22 PLUS, č. 343 Je čas na zmenu politiky EÚ voči Rusku Revista 22
Na tú istú tému
Vzhľadom na zlyhanie súčasnej politiky EÚ voči Rusku nepochybujem o tom, že strategické partnerstvo je prázdny koncept. Je čas priznať, že súčasná ruská vláda nezdieľa s EÚ rovnaké hodnoty, a vziať si z toho ponaučenie.
Samit EÚ - Rusko, ktorý sa konal v decembri 2012, rovnako ako v predchádzajúcich rokoch, neviedol k ničomu konkrétnemu. Vedúci predstavitelia nedokázali nájsť spoločnú reč na riešenie otázok energetiky, obchodu a ľudských práv. Európska komisia sa stále zdráha podať formálnu sťažnosť WTO ohľadne nedávnych protekcionistických opatrení zo strany Ruska. Komisia toto rozhodnutie odkladá, pretože sa bojí ruských odvetných opatrení. Zdá sa však, že pán Putin neváha, pokiaľ ide o kritiku tretieho energetického balíka. Počas posledného summitu zopakoval svoj nesúhlas s ustanoveniami, ktoré oddeľujú výrobu energie od sietí, čo by oslabilo pozíciu Gazpromu. Balík označil za „necivilizovaný“, pričom zdôraznil, že je v rozpore s Dohodou o partnerstve a spolupráci.
Neúspešné samity však nie sú jedinou slabinou našej politiky. Európska stratégia zahájená v roku 2000 bola zameraná na modernizáciu a demokratizáciu Ruska prostredníctvom hospodárskej a energetickej spolupráce. Jediným doteraz získaným výsledkom je však naša silnejšia závislosť od ruského plynu. Ruská ekonomika je stále založená na vývoze surovín. Namiesto prijatia európskych pravidiel medzitým Kremeľ zasahoval do domáceho práva EÚ a vylučoval plynovod North Stream z tretieho energetického balíka. Práve teraz sa Putin snaží získať pre sieť Gazpromu v Nemecku rovnaké ústupky ako pre plynovod South Stream.
„Partnerstvo pre modernizáciu“ malo za cieľ priblížiť Rusko a jeho občanov k EÚ zintenzívnením spolupráce v oblastiach ako spravodlivosť, boj proti korupcii, podpora MSP a energetika. Po nedávnych zatknutiach vodcov opozície a predstaviteľov občianskej spoločnosti, ktoré predchádzali samitu, si nikto nerobí ilúzie o účinnosti našich pokusov o modernizáciu a demokratizáciu Ruska. Prevzatie moci Vladimírom Putinom po dvoch volebných obdobiach vo funkcii prezidenta a jedného vo funkcii predsedu vlády zjavne porušuje ducha ruskej ústavy. Kremeľ pripustil, že sa nestotožňuje s európskymi hodnotami, čo dokazujú incidenty z decembra minulého roka. Na prvé výročie demonštrácií v Moskve sa v centre mesta zhromaždili tisíce Rusov, aby protestovali proti Putinovmu režimu. Úrady nielenže zatkli vodcov opozície vrátane Sergeja Udalcova, ale aj pokutovali ostatných účastníkov. Paralelne boli obvinení z podvodu bloger Alexej Navaľnyj a jeho brat Oleg.
Je potrebné pripomenúť, že k tomu všetkému došlo bezprostredne potom, čo americký senát prijal Magnitského zákon. Zakazuje víza všetkým ruským úradníkom podieľajúcim sa na smrti ruského právnika, ktorý odhalil zneužitie ruskej pokladnice počas práce pre ruskú pobočku spoločnosti Hermitage Capital Management. Rozhodnutie amerického kongresu by malo byť nielen zdrojom inšpirácie, ale aj stimulom pre efektívnejšie kroky, ktoré prinesú zmenu našej politiky voči Rusku. Uznesenie Parlamentu prijaté vlani v októbri, ktoré vyzvalo Radu, aby vytvorila čiernu listinu úradníkov zodpovedných za smrť Magnitského, je nepochybne významným krokom vpred. Pokiaľ ide o mňa, privítal som rozhodnutie amerického kongresu, pretože Rada Únie bude teraz pod tlakom a pre členské štáty bude ťažšie ignorovať naše uznesenie.
Musíme si však uvedomiť, že magnitský podnik je iba špičkou ľadovca. Už nesmieme skrývať skutočnosť, že politika EÚ je zastaraná. Trvanie fikcie nie je dobré pre nás ani pre ruskú občiansku spoločnosť. Musíme udržať naše ciele nedotknuté, ale zmeniť prostriedky, ktoré používame na ich dosiahnutie. Pre nás je dôležité, aby Rusko bolo partnerom, ktorý sa riadi skôr zákonom ako korupciou. Chceme, aby Rusko modernizovalo svoje hospodárstvo skôr prostredníctvom podnikateľského ducha svojich občanov, ako prostredníctvom rozsiahleho využívania surovín. V súčasnosti MSP tvoria menej ako 10% HDP Ruska, zatiaľ čo v iných rozvinutých krajinách tento sektor prispieva najviac k hospodárskemu rastu. Boli by sme radi, keby občania Ruska mali skutočnú voľbu, pokiaľ ide o ich vládcov. V neposlednom rade musíme venovať pozornosť bezpečnosti našich východoeurópskych susedov a záujmom našich ekonomík. Aby sme to dosiahli, musíme jasne oddeliť politiku EÚ voči orgánom od spoločnosti.
Jadrom súčasného ruského systému je využívanie štátnych a spoločenských zdrojov malou skupinou obyvateľov Kremľa. Prostredníctvom tohto vysoko rozvinutého systému korupcie idú príjmy z predaja surovín a zbraní tým, ktorí sú pri moci, a potom sa prevedú na účty v zahraničí, a to aj v EÚ. Preto nesmieme s týmito ľuďmi zaobchádzať rovnako ako s bežnými občanmi. Je potrebné určiť tie oblasti spolupráce, ktoré sú pre nás prospešné, a spolupracovať s Kremľom pri plnom rešpektovaní našich štandardov. Keď však Rusko čelí našim záujmom, musíme zaujať pevnejšiu pozíciu. Patria sem nielen otázky obchodu a energetiky, ale aj postoj Ruska k susedom na východe a južnom Kaukaze, čo sú oblasti, ktoré Kremeľ považuje za sféru svojho vplyvu. Rusko si nemôže dovoliť ignorovať naše záujmy, pretože jeho ekonomika je veľmi závislá od Európy. Nebudeme však úspešní, ak členské štáty nebudú navzájom spolupracovať.
Doteraz boli členské štáty rozdelené medzi krajiny východnej a strednej Európy, ktoré sa k Rusku chovali nedôverčivo, a štáty ako Nemecko alebo Taliansko, ktoré sú k našim východným susedom zhovievavejšie kvôli svojim hospodárskym a obchodným záujmom. Zdá sa, že toto rozdelenie sa našťastie vytráca. Spolkový snem nedávno prijal rezolúciu kritizujúcu pokles demokracie v Rusku. Zdá sa, že EÚ si pomaly začína uvedomovať, že efektívna politika nemôže byť postavená v nesprávnych podmienkach. Chceme ambicióznu dohodu o partnerstve a spolupráci, ale zároveň nesmieme chcieť zabrániť za každú cenu konfrontácii s Ruskom. Musíme preto brániť naše obchodné záujmy vo WTO a pokračovať v treťom energetickom balíku.
Mali by sme ukončiť prílev ruského kapitálu z nelegálnych zdrojov. Mali by sme brať do úvahy nielen Rusko, ale aj Ukrajinu, Bielorusko a mnoho ďalších krajín. Na obmedzenie tohto prílevu kapitálu je potrebné vytvoriť kontrolný mechanizmus pre zdroje kapitálu investované v Európe.
Keď sa pevne postavíme proti Kremľu, mali by sme byť otvorení bežným Rusom. Je nefér, aby profitéri štátneho kapitalizmu a tí, ktorí patria do ruského podsvetia, mohli bez problémov cestovať po Európe a bežní občania to nemohli robiť. Musíme podporovať liberalizáciu vízového režimu, aby mohli Rusi prichádzať do styku s našimi hodnotami, normami a postupmi.
Aj keď ruská vláda nezdieľa naše hodnoty, nemôžeme zabudnúť, že existuje veľa Rusov. Aktívni sú najmä v online prostredí, pretože pre orgány je ťažšie kontrolovať internet ako v tradičnej tlači. Politici EÚ by mali vedieť, že dialóg s Ruskom neznamená iba rozhovory na vysokej úrovni s vládami a zástupcami politických strán, ale aj komunikáciu s aktivistami občianskej spoločnosti, mimovládnymi organizáciami a blogermi bojujúcimi za demokratické Rusko.
EÚ musí zaujať jednotný a dôrazný postoj k zatýkaniu vodcov opozície v decembri minulého roka, ako aj k obmedzovaniu slobody prejavu a zhromažďovania. Musíme požiadať ruské orgány, aby zrušili zákon o mimovládnych organizáciách, ktorý zakazuje týmto organizáciám prijímať prostriedky zo zahraničia. Tento zákon ponižuje nielen nás, ale aj Rusov zapojených do mimovládnych aktivít. Je absolútne nespravodlivé, aby sa im hovorilo „zahraniční agenti“.
Takáto politika by mohla pomôcť ruským demokratom. To by sa v skutočnosti malo obávať každého politika, ktorý verí v hodnoty EÚ.
* Paweł Zalewski, člen PPE zvolený v Poľsku, je podpredsedom Výboru Európskeho parlamentu pre medzinárodný obchod.