Mircea Coşea Prevažná väčšina krajín zaviedla dodatočné dane z ťažby ropy
Odloženie konečného investičného rozhodnutia do veľkého čiernomorského pobrežného projektu by mohlo mať nevyčísliteľné účinky.
Offshore zákon neustanovuje odpočítateľnosť licenčných poplatkov od základu výpočtu dodatočnej dane z príjmu.
Prof. Univ. Mircea Coşea v štúdii „O situácii v oblasti ťažby a spotreby plynu v Rumunsku/bezpečnosť a ziskovosť odvetvia“ píše: „Je potrebné pripomenúť, že to bolo ustanovené v nariadení vlády č. 7/2013. Iba v tomto prípade môžeme hovoriť o „dvojitom zdanení“, pretože rumunský štát na jednej strane poberá honorár (vypočítaný podľa citácií EDĽP) a na druhej strane dostáva podiel uplatnenia dane z ďalších zahraničných príjmov z honorára, a to jeho neodpočítanie, uzavrieť zmluvu so základnou zásadou zamedzenia dvojitého zdanenia. Drvivá väčšina krajín, ktoré zaviedli dodatočné dane z ťažby ropy a zemného plynu, navyše uplatňuje odpočítateľnosť licenčných poplatkov, pokiaľ sú stále v platnosti, s tendenciou vzdať sa licenčných poplatkov pri rozsiahlom používaní daní z príjmu právnických osôb.
Ďalším mimoriadne problematickým ustanovením offshore zákona je ustanovenie článku 20, ktoré vyžaduje, aby sa od 1. januára 2019 obchodovalo s najmenej 50% množstva plynu z výroby vlastnej produkcie obchodníkov s ropou počas kalendárneho roka. na centralizovaných trhoch. Na jednej strane toto obchodné obmedzenie drasticky obmedzuje možnosť výrobcov získať financovanie investícií zaručených dlhodobými kúpnymi zmluvami; na druhej strane toto obmedzenie vytvára diferencovaný a diskriminačný obchodný režim pre domácu ťažbu zemného plynu na mori z dovážaného plynu. ““.
Vláda v decembri 2018 vydala GEO č. 114/2018 o „zavedení opatrení v oblasti verejných investícií a daňových opatrení, zmene a doplnení normatívnych aktov a predĺžení lehôt“, normatívnom akte so širokými a drastickými účinkami na celú ekonomiku: bankový sektor, energetika, stavebníctvo, telekomunikácie, IT, hazardné hry.
Podľa štúdie je obzvlášť vážne postihnutý energetický sektor:
«Článok 61 GEO 114/2018 prináša sériu zmien a doplnení zákona č. 123 elektriny a zemného plynu.
Teda ods. 12 v čl. 61 stanovuje hornú hranicu 68 lei/MWh predajnej ceny producentov zemného plynu vyťažených v Rumunsku: „Od 1. apríla 2019 do 28. februára 2022 výrobcovia…, ktorí vykonávajú ťažbu aj predaj plynu zemný plyn vyťažený z rumunského územia je povinný predávať za cenu 68 lei/MWh množstvá zemného plynu vyplývajúce zo súčasnej domácej výrobnej činnosti oprávneným dodávateľom a konečným zákazníkom. Počas tohto obdobia má výrobca povinnosť predávať prednostne dodávateľom za podmienok regulovaných spoločnosťou ANRE, aby zabezpečil všetky potreby spotreby pre domácnosti, zo súčasnej výroby a/alebo zo skladov. “
Pre dodávateľov zemného plynu sa poskytuje možnosť vymáhať „rozdiely v obstarávacích nákladoch dodávateľov z rokov 2018 a 2019, ktoré sa nevymáhajú prostredníctvom uplatnených cien ... do 30. júna 2022, podľa ANRE predpisov“.
V článku 13 sa uvádza, že „zákazníci v domácnosti, ktorí využili svoje právo na oprávnenosť, majú právo na návrat k regulovanej dodávke“ a čl. 14 stanovuje, že „pre obdobie 01.04.2019-28.02.2022 v súlade so svojimi vlastnými predpismi ANRE zavedie špecifickú štruktúru dovoznej/domácej zmesi pre množstvo zemného plynu určené na zabezpečenie spotreby koncových zákazníkov mimo domácnosti.
Nakoniec umenie. 78 sa ustanovuje povinnosť platiť peňažný príspevok prijatý „od držiteľov licencií v oblasti elektriny, elektriny a tepla pri kogenerácii na elektrinu, zložku zemného plynu vo výške 2% z ich obratu dosiahnutého z činností predmetom licencií udelených spoločnosťou ANRE, obrat vypočítaný podľa predpisov ANRE schválených uznesením prezidenta ANRE so súhlasom Národnej komisie pre stratégiu a prognózu “. Pokiaľ ide o činnosti v oblasti obchodu, prepravy, distribúcie a dodávky zemného plynu, spoločnosť ANRE medzitým stanovila, že tento príspevok vo výške 2% sa platí z prevádzkovej marže. Celkovo majú tieto povinnosti ďalekosiahle následky, ktoré radikálne menia štruktúru trhu a spôsobujú vážne narušenie jeho fungovania. ““.
Štúdia tiež uvádza: „Investície do zahraničného sektoru v Rumunsku sa zatiaľ uskutočnili na základe ustanovení o stabilite v zákone o rope č. 134/1995, ropný zákon č. 238/2004, GEO č. 160/1999, schválený zákonom č. 399/2001, ako aj na základe doložiek stability zahrnutých v jednotlivých dohodách o rope. Offshore zákon č. 256/2018 ustanovuje z fiškálneho hľadiska čl. 19, ods. (3), popri autorských honorároch ustanovených zákonom o rope č. 238/2004, zavedenie progresívnej dane z dodatočných príjmov počnúc 1. januárom 2019. Cenové hladiny sa majú každoročne upravovať, a to od 1. januára 2019 s ročným indexom spotrebiteľských cien. Dodatočný príjem sa počíta vynásobením rozdielu medzi váženou priemernou cenou plynu predaného z vlastnej domácej produkcie v pobrežných obvodoch a nákupnou cenou plynu z domácej výroby pre domácich zákazníkov.
Offshore zákon ustanovuje v čl. 19, ods. (4), maximálna hranica odpočítateľnosti investícií v predradenom segmente vo výške 30% z celkových daní z dodatočného príjmu pri referenčnej cene 45,71 Lei/MWh. Alin. (9) rovnakého čl. 19 stanovuje, že: „Kumulatívna hodnota investícií v segmente proti prúdu, zaúčtovaná v účtovných záznamoch podľa platných právnych predpisov, od účinnosti tohto zákona do mesiaca, za ktorý sa počíta daň z ďalších zahraničných príjmov, ako aj hodnota investícií z pracovných programov realizovaných a schválených ANRM na základe ropných dohôd, ktoré boli zaevidované v účtovných záznamoch do dňa nadobudnutia účinnosti tohto zákona, klesá mesačne s hodnotou investícií v segmente proti prúdu odpočítaná z dodatočnej dane z príjmu na mori. Odpočty sa uplatňujú, kým sa nedosiahne kumulovaná hodnota investícií v predradenom segmente, ktorá sa neschváli spoločnosťou ANRM a nezaregistruje sa do účtovných záznamov podľa platných zákonov. “ (S.N.)
Text podčiarknutý v predchádzajúcom odseku umožňuje úplnú odpočítateľnosť všetkých investícií uskutočnených a schválených správou ANRM. Odpočet sa počíta mesačne, kým sa nedosiahne hodnota akumulovaných investícií v offshore, ale je povolený iba do maximálnej výšky 30% z celkovej dane z dodatočných príjmov plynúcich z predaja offshore produkcie.
Alin. V článku 19 ods. 3 sa stanovuje, že daň z dodatočných príjmov mimo zahraničia zohľadňuje referenčnú cenu stanovenú ANRM na výpočet licenčných poplatkov vypočítanú na základe citácií „CEGH Day Ahead“ na uzle zemného plynu vo Viedni.
Štúdia uvádza: „Tieto kotácie boli v priemere v roku 2018 výrazne vyššie ako priemerné ceny obchodovania na rumunskom trhu so zemným plynom.
Neodpočítateľnosť investícií prostredníctvom odpisov pri výpočte dane zo zisku vedie k vyššej efektívnej sadzbe dane zo zisku, diskriminuje zahraničný sektor v porovnaní s inými hospodárskymi subjektmi a je v rozpore s ustanoveniami daňového zákonníka, čl. 3 písm. A), ktorý ustanovuje neutralitu fiškálnej záťaže v súvislosti s rôznymi kategóriami investícií a kapitálov a čl. 25, pokiaľ ide o odpočet výdavkov. Neodpočítateľnosť investícií od dane zo zisku je tiež v rozpore s medzinárodnou praxou v ropnom a zemnom plyne, pričom uplatnenie dodatočných daní nesmie mať vplyv na právo na odpočítanie dane zo zisku uplatniteľné na všetky hospodárske subjekty. “.
V nedávnej štúdii o vplyve GEO 114/2018 na odvetvie energetiky všeobecne a najmä na plynárenstvo Deloitte (2019) identifikuje a analyzuje nasledujúce účinky normatívneho aktu:
(1) Zníženie príjmov do štátneho rozpočtu generovaných energetickým sektorom. Stropovanie domácej predajnej ceny plynu sa podľa výpočtov spoločnosti Deloitte premieňa na straty štátneho rozpočtu na príjmových príjmoch vo výške 2,26 miliárd lei, ktoré vyplývajú zo zníženia ďalších výnosov z dane z príjmu, zníženia autorských honorárov, výberu znížené sumy dane z príjmu právnických osôb, ako aj znížená DPH a výplaty dividend. Táto suma by stačila na zaplatenie súm podpory na ochranu zraniteľných spotrebiteľov.
(2) Ovplyvňovanie bezpečnosti dodávok zemného plynu. Domáci producenti zemného plynu znížia investície do nového vývoja, ako aj do využívania vyspelých marginálnych ložísk, ktorých prevádzka už nemôže byť podporená novými ziskovými maržami.
Konkrétne, odloženie čiernomorských investičných rozhodnutí spoločností ExxonMobil a OMV Petrom - a úprava čiernomorského ropného a plynárenského priemyslu (BSOG) konečného investičného rozhodnutia, ktorým sa zrušuje GEO 114/2018 - priamo ilustruje negatívny vplyv, ktorý tento normatívny akt má vplyv na ťažobný segment ropy a zemného plynu. Dôsledkom bude zvýšenie dovozu ruského zemného plynu do národného hospodárstva, ktorý nebude ovplyvnený obmedzeniami GEO 114/2018. Na druhej strane, zníženie aktivity v dodávateľskom segmente ovplyvňuje investičné plány do prepravy a distribúcie zemného plynu, ako aj vyhliadky Rumunska na regionálny plynárenský uzol.
(3) Ponúkať potenciálnu štátnu pomoc priemyselným spotrebiteľom. Stanovenie maximálnej ceny domáceho zemného plynu na ľubovoľne stanovenej úrovni, ktorá je výrazne pod konkurenčnými trhovými cenami, možno považovať za formu štátnej pomoci pre celý rad priemyselných spotrebiteľov zemného plynu, ktorí vyvážajú na medzinárodné trhy. Napríklad vykonávacie nariadenie Európskej komisie (EÚ) 2018/1722 zo 14. novembra 2018, ktorým sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz dusičnanu amónneho s pôvodom v Rusku, bolo založené na prešetrovaní podmienok výroby príslušného výrobku (hnojív). tuhé látky s obsahom amónia presahujúcim 80% hmotnosti), ktoré vedú k uplatneniu antidumpingového cla založeného na použití zemného plynu ako suroviny za subvencované miestne ceny narúšajúce hospodársku súťaž. Európska komisia 7. marca tohto roku zaslala Rumunsku výzvu „pre nesprávne vykonávanie určitých požiadaviek smernice o plyne (smernica 2009/73/ES) a nariadenia o bezpečnosti dodávok plynu (nariadenie (EÚ) ) 2017/1938) “.
Komisia konkrétne zistila, že „novo regulovaný veľkoobchodný cenový systém zavedený na rumunskom trhu s plynom je v rozpore s právnymi požiadavkami EÚ. Komisia sa tiež domnieva, že tieto opatrenia nie sú vhodné na trvalo udržateľné dosiahnutie cieľa, ktorým je ochrana spotrebiteľov v domácnosti pred nadmerným zvyšovaním cien. ““.
(5) Neposkytnutie udržateľnej verejnej služby v dodávkach zemného plynu. Ustanovenie z čl. 13 GEO 114/2018, podľa ktorého sa zákazníci v domácnosti, ktorí využili svoje právo na oprávnenosť, môžu vrátiť na regulovaný trh, v rozpore s duchom liberalizácie trhu, udrie ranu
dodávateľské spoločnosti, ktoré významne investovali do
marketing a maloobchod so zemným plynom. Okrem toho zavedenie 2% hotovostného príspevku na prevádzkovú maržu dopravných, distribučných a dodávateľských služieb spolu s možnosťou dodávateľov vymáhať 30. júna 2022 straty vyplývajúce z rozdielov v obstarávacích nákladoch v rokoch 2018 a 2019, ďalší tlak na zvýšenie ceny pre konečného spotrebiteľa. Pôsobenie proti tomuto trendu administratívnym obmedzením ceny ANRE pre konečného spotrebiteľa nevyhnutne povedie k akumulácii obchodného napätia a strát, ktoré sa začnú zotavovať okamžite po konci februára 2022, čo povedie k významnému predvídateľnému zvýšeniu cena pre konečného spotrebiteľa na jar a v lete 2022.
Dobrá funkčná definícia zraniteľného spotrebiteľa a zriadenie fondu solidarity na základe zákona č. 123/2012 sú oveľa lepšími a účinnejšími mechanizmami sociálnej ochrany zákazníkov v domácnosti postihnutých energetickou chudobou.
(6) Obmedzenie voľného cezhraničného obchodu so zemným plynom rumunskej výroby. Povinnosť výrobcov predávať prednostne rumunským spotrebiteľom, domácim aj zahraničným, predstavuje diskrimináciu spotrebiteľov z iných členských štátov, a teda porušenie Zmluvy o fungovaní Európskej únie (články 35 a 36) a smernice z roku 2007./73/ES o spoločných pravidlách pre vnútorný trh so zemným plynom (článok 40 písm. C)) ukladaním prekážok voľnému pohybu tovaru a tovaru v rámci jednotného trhu. V skutočnosti povinnosť domácich výrobcov zemného plynu sprístupniť celú svoju produkciu plynu rumunským zákazníkom.
Aj keď sa zdá, že sú časovo obmedzené, predčasné a zaťažujúce ustanovenia tohto núdzového nariadenia pre energetický sektor všeobecne a najmä pre plynárenský priemysel sú ďalším faktorom, ktorý odrádza od začatia výroby v Čiernom mori pred 1. marcom 2022. Keďže investičné príležitosti majú obmedzené časové možnosti, odloženie konečného investičného rozhodnutia v hlavnom offshore projekte Čierneho mora môže mať nevyčísliteľné účinky. Akútne vnímanie nepredvídateľnosti vyvolané normatívnymi aktmi, ktoré sa tak radikálne transformujú, bez konzultácií so zainteresovanými stranami, že fungovanie celého rumunského energetického systému vážne ovplyvňuje dôveru investorov. Je ťažké zostaviť investičný plán za predpokladu, že po 1. marci 2022 nebudú prijaté žiadne ďalšie takéto normatívne akty, a to ani ad hoc spôsobom, s účinkami rozsiahleho narušenia prostredia trhového hospodárstva.