Otázka zdrojov - Berlínsky inštitút pre účasť
Čím viac sa rozprávate, tým častejšie si rozumiete. To je dobré, pretože také nedorozumenia, ich vzájomné uznávanie a úsilie o objasnenie umožňujú rozvoj empatie, ocenenia a dôvery účastníkov rozhovoru. Rovnako dráždivé, ako to zo začiatku znie. Nedorozumenia sú palivom pre komunikáciu budujúcu dôveru. Keď ich spoznáš.
A to niekedy trvá trochu dlhšie. Pred niekoľkými rokmi som viedol niekoľko zdĺhavých diskusií s bývalým členom predstavenstva dodávateľa energie RWE. Môžete si predstaviť, že tento diskurz medzi vedúcou osobou zodpovednou za prevádzkovateľa uhoľných a jadrových elektrární a radikálnejším environmentalistom bol poznačený určitou výbušnosťou. Mali sme veľa spoločných problémov, ale len málo spoločných názorov.
O to viac sme boli nadšení, keď sme zrazu našli zhodu v jednom bode: Energetický manažér sa sťažoval, že mnohé postupy účasti boli také ťažké, pretože vývojár a kritici sa nemohli stretnúť na úrovni očí. Existuje nerovnováha, ktorá musí byť urgentne napravená, ak majú existovať dobré účastnícke procesy. Nadšene som súhlasil.
Vlastne trvalo dlho, kým sme obaja zhruba v rovnakom čase tušili, že náš náhly konsenzus bol spôsobený dramatickým nedorozumením: Z pohľadu RWE je spoločnosťou David, občianske skupiny a mimovládne organizácie Goliáš.
Na prvý pohľad to môže vyzerať ako úplné nepochopenie reality. Na jednej strane spoločnosť s vtedajšími príjmami okolo 50 miliárd eur, na druhej strane občianska iniciatíva troch desiatok aktivistov po skončení práce, ktorí musia pre každý leták odovzdať darcovskú schránku.
Za tým je samozrejme vnímanie toho, že občianskym iniciatívam a organizáciám na ochranu životného prostredia sa často venuje veľká pozornosť verejnosti za málo peňazí. Dotknuté spoločnosti sú naštvané, že „napriek finančnej prevahe majú zjavne konkurenčné nevýhody oproti mimovládnym organizáciám, pokiaľ ide o dôveryhodnosť, mobilizačnú silu a rýchlosť reakcie.“ (Podľa dokumentu RWE). O tom, či a ako jeden prevažuje nad druhým, sa vedie debata. Jedna vec však zostáva istá:
Procesy účasti majú veľa spoločného so zdrojmi. A na to treba pamätať pri dobrej účasti. Piatym princípom kvality účasti, ktorý je formulovaný Alianciou za rozmanitú demokraciu, je:
Dobrá účasť verejnosti si vyžaduje dostatočné zdroje
Pre úspešný proces účasti musia byť k dispozícii primerané zdroje. Nie je to len o peniazoch. Jedným z najdôležitejších zdrojov pre úspešnú účasť je v skutočnosti: čas.
Dobrá účasť sa musí začať nielen včas, ale tiež musí mať dostatok času na to, aby sa zúčastnené strany našli, aby sa oboznámili s témami, aby sa mohli konať diskurzy a aby sa riešili konflikty, aby sa mohli formulovať výsledky a predovšetkým Potom je dostatok času na spracovanie týchto výsledkov a na ich začlenenie do ďalších procesov. Proces účasti, ktorý nezíska dostatok času, nemožno ušetriť investovaním peňazí alebo personálu. Preto nie je dobré obviňovať Nemecko, ktoré má byť príliš dlhé. Tí, ktorí sa nezúčastnia na začiatku, stratia čas, peniaze a prijatie v priebehu projektu - a niekedy aj procesov.
Dobrá účasť si však vyžaduje aj ľudské zdroje. Trvá to čas pre všetkých zúčastnených, pre projektantov, pre odborníkov, ktorí sprístupnia svoje vedomosti, často pre to sú neutrálni moderátori, pre organizáciu a zabezpečenie výsledkov je potrebný personál - a predovšetkým to pre nich trvá Zapojené. Ak ľudia nemajú možnosť zapojiť sa do procesov účasti kvôli pracovným alebo rodinným povinnostiam, potom nemôže existovať riešenie, ako zapojiť iba slávnych šikovných dôchodcov. Skôr bude treba myslieť na starostlivosť o deti, náhrady výdavkov alebo náhrady miezd. Musí sa dať zúčastniť aj to, čo sa deje s hasičskými jednotkami a prísediacimi sudcami.
A nakoniec je to samozrejme aj otázka peňazí. Podpora procesu, moderovanie, informačný materiál, vizualizácie, konferenčné miestnosti, cestovanie, internetové stránky alebo zabezpečenie nákladov pre zúčastnené strany. V mnohých rozsiahlych projektoch sú tieto náklady marginálne, pretože železničný manažér Volker Kefer hovorí o výdavkoch v rozmedzí „promile“. V prípade obcí to však môže byť úplne inak. Mnoho obcí musí každý cent odovzdať dvakrát. O účasť „naboku“ sa často musia starať administratívni pracovníci alebo urbanisti. Rozpočet sa blíži k nule.
V štúdii zverejnenej v roku 2018 poradenskými spoločnosťami Neuland Quartier a Pollytix sa viac ako 40 percent opýtaných obcí sťažovalo na nedostatočné finančné zdroje ako najväčšiu prekážku väčšej účasti občanov. Je nepravdepodobné, že sa finančný tlak v budúcnosti zníži v dôsledku následkov koronovej pandémie.
V praxi sa veľa projektov účasti obcí vyznačuje veľmi obmedzenými finančnými prostriedkami. To je frustrujúce pre všetkých zúčastnených a vlastne jednou z najväčších výziev pre najbližšiu budúcnosť. Problém sa nesmie ponechať na systémovo tesné samosprávy a takisto nejde o „programy financovania“. Nie je potrebné podporovať základné demokratické možnosti - a to zahŕňajú účasť. Musíte to financovať.
Demokratická účasť si vyžaduje zdroje. Voľby tiež stoja peniaze. A čas. Málokto by ich kvôli tomu spochybňoval. Určite bude chvíľu trvať, kým budeme podobne prírodným spôsobom financovať ďalšie formy účasti.
Naša krajina platí daň za psa, daň zo živnosti, daň z alkoholu, daň z kávy, daň z piva, daň z lotérie, daň z obratu, daň zo mzdy, daň z príjmu, cirkevná daň, daň zo zábavy, daň z nehnuteľností a daň z prevodu nehnuteľností, daň z vozidiel, daň z poistenia, daň z elektriny a mnoho ďalších daní. V zásade zdaňujeme všetko, čo potrebujeme k životu. Nezdaňujeme absolútne základné potraviny: nemáme žiadnu daň z demokracie. Ani ich nepotrebujeme. Môžeme ich ľahko financovať z mnohých ďalších daní. Musíme to len politicky chcieť.
A táto politická vôľa by mala byť zakotvená v demokracii.