Ďalšie vzdelávanie ako rozvojová pomoc; Špecialista; fte z Afriky, Ázie a Latinskej Ameriky v

Od konca 50. rokov organizujú Spolková republika a NDR pokročilé školenie pre špecialistov na africké, ázijské a latinskoamerické trhy v nemeckých spoločnostiach. Konkurenčné programy na východe a západe patrili medzi prvé rozvojové projekty oboch nemeckých štátov. Jana Otto ukazuje, že Bonn a východný Berlín od začiatku sledovali aj svoje vlastné záujmy.

Zamestnanec spoločnosti na výrobu ťažkých strojov Karl Liebknecht v Magdeburgu trénuje stážistu z Britskej Guyany, 1962 (& copy Bundesarchiv, Bild 183-A0716-0011-001, Foto: Biscan)

Dva nemecké štáty sa začali zapájať do rozvojovej politiky v 50. rokoch. Medzi prvé veľké projekty patrili programy odbornej prípravy pre profesionálov z Afriky, Ázie a Latinskej Ameriky. Zvláštnosťou týchto výcvikových kurzov bolo, že sa neuskutočňovali v takzvaných rozvojových krajinách, ale v Spolkovej republike a NDR. [1] Výcvikové kurzy na východe a západe si od začiatku navzájom konkurovali. Okrem cieľov rozvojovej politiky sledovali Bonn a východný Berlín so vzdelávacími projektmi aj svoje vlastné ekonomické a zahraničnopolitické záujmy. Spolková republika a NDR sa pokúsili politicky zaviazať spolupracujúce vlády aj zúčastnených expertov. Dúfali, že si takýmto spôsobom získajú spojencov v konflikte medzi východom a západom. Pre oba nemecké štáty však zohrali úlohu aj vývozné motívy. Tento článok najskôr predstavuje východonemecké a západonemecké programy a potom ukazuje zlomové body opatrení, ktoré prešli v prvých dvoch desaťročiach, a to, ako sa v priebehu času menili východonemecké a západonemecké záujmy o ne.

„Vládny program stáží“ a „Odborná príprava a ďalšie vzdelávanie občanov iných krajín“

V rámci „rozvojovej pomoci“ na západe a „medzinárodnej solidarity“ na východe by vzdelávacie opatrenia mali zaručiť prenos vedomostí, ktoré by prispeli k rozvoju krajín pôvodu stážistov. [2] Africké, ázijské a latinskoamerické partnerské krajiny, ktoré sa často osamostatnili až potom, sa o školenie zaujímali, pretože zvyčajne nemali výcvikové kapacity.

Rozsah a význam školiacich opatrení rýchlo vzrástol, aj keď z finančného hľadiska nikdy nedokázali držať krok s kapitálovou pomocou alebo s veľkými rozvojovými infraštruktúrami a projektmi industrializácie. [3] Ak sa západonemecké programy začali v roku 1957 len s 200 účastníkmi, ročný počet štipendistov v roku 1958 bol 800. [4] V 60. a 70. rokoch bolo každý rok povýšených až 2 800 kvalifikovaných pracovníkov. Počet východonemeckých účastníkov vždy zaostával, ale tiež rástol. V roku 1958 NDR prijala po prvýkrát 143 stážistov. V 60. rokoch sa počet účastníkov zvýšil na približne 500 kvalifikovaných pracovníkov ročne. Na začiatku 70. rokov to bolo až 800 ľudí ročne.

Oba nemecké štáty vybrali pre školiace kurzy objemné názvy. V NDR sa hovorilo o „odbornej príprave a ďalšom vzdelávaní občanov iných štátov v štátnych a ekvivalentných spoločnostiach a inštitúciách Nemeckej demokratickej republiky“. [5] V Nemeckej spolkovej republike prevládal pojem „vládny program stáží“ [6], ktorým chceli zodpovedné ministerstvá zdôrazniť, že išlo o programy spolkovej vlády. V oboch krajinách sa na plánovaní a implementácii podieľalo mnoho rôznych oddelení. [7] Od roku 1961 boli spolkové krajiny zapojené aj do Spolkovej republiky [8]. Federálna vláda navyše odovzdala jednotlivé oblasti zodpovednosti mimovládnym organizáciám. [9] V NDR organizovali svoje vlastné školiace kurzy masové organizácie ako Federácia slobodného nemeckého odborového zväzu (FDGB) alebo Slobodná nemecká mládež (FDJ) [10].

Praktická práca

Štipendisti absolvovali školenie v nemeckých spoločnostiach alebo orgánoch. Akademické štúdie neboli súčasťou programov kontinuálneho vzdelávania. [11] Účastníkmi boli predovšetkým mladí muži vo veku od 20 do 35 rokov s predchádzajúcimi odbornými znalosťami. [12] Podmienky vzdelávacích programov boli podobné vo východnom a západnom Nemecku. V oboch krajinách sa programy uskutočňovali na základe bilaterálnych štátnych dohôd. Príslušná nemecká strana mala rozhodovaciu právomoc, ale malú časť úloh a malú časť nákladov pridelila krajinám pôvodu. Partnerské krajiny sa zvyčajne zúčastňovali na výbere účastníkov a financovali ich cestovné náklady. [13] Školenia sa spočiatku uskutočňovali hlavne v priemyselnom sektore. [14] Postupne pribúdali ďalšie profesie, napríklad sa školili poľnohospodárski inžinieri, administratívni pracovníci, rádiotechnici a hoteloví špecialisti. [15]

Pomoc pri vzdelávaní ako otvárač dverí a hospodárske záujmy

Na konci 50. rokov sa obe nemecké vlády rozhodli predĺžiť stáž. Zároveň by mali byť štandardizované tréningové procesy, výberový proces a organizačné podrobnosti, ako napríklad nároky na dovolenku alebo stav poistenia účastníkov. Bonn a východný Berlín odôvodňovali rozšírenie programov zvýšeným dopytom z krajín pôvodu. Rozšírenie stáží bolo tiež súčasťou rozvojovej politiky alebo preorientovania zahraničnej politiky. V marci 1956 sa Spolkové ministerstvo zahraničia v Nemeckej spolkovej republike pokúsilo lepšie koordinovať západonemeckú rozvojovú pomoc. V rámci toho sa zodpovedné ministerstvá rozhodli rozšíriť školiace kurzy do zahraničia. Východonemecké rozhodnutie zo septembra 1957 bolo súčasťou otvorenia NDR zahraničnej politike.

Okrem týchto nemeckých politických záujmov bolo východonemecké rozhodnutie od začiatku spojené aj s ekonomickými motívmi. [24] Východný Berlín spojil vzdelávacie opatrenia s vývozom priemyselných závodov a účastníkov vybral podľa kritérií obchodnej politiky. [25] Skutočnosť, že východonemecké programy formovali hospodárske aj politické ciele, sa prejavila aj v počiatočnom rozdelení kompetencií. Do roku 1960 zodpovedalo ministerstvo zahraničných vecí (MfAA). Musí však spolupracovať s ministerstvom zahraničného obchodu a vnútorného nemeckého obchodu (MAI). [26]

Ciele systémovej a hospodárskej politiky boli vo Federatívnej republike vzájomne previazané viac ako v NDR. Politické a ekonomické záujmy spolu súviseli a ťažko ich možno od seba oddeliť. Bonn si od intenzívnejších hospodárskych vzťahov s rozširujúcimi sa africkými a ázijskými trhmi sľuboval silnejšie politické postavenie voči „východnému bloku“. Lepšie politické vzťahy by na druhej strane mali tiež otvoriť nové hospodárske príležitosti pre Spolkovú republiku. [27] Napriek úzkym väzbám boli v 50. rokoch exportné záujmy dôležitejšie ako politické motívy. Bonn väčšinou spolupracoval so štátmi, ktorých ekonomiky rýchlo rástli - čo tiež zodpovedalo všeobecnej orientácii rozvojovej politiky. [28] Na rozdiel od NDR v Spolkovej republike dominovali všeobecné úvahy o vývoze. Uskutočňovali sa aj školenia spojené s vývozom priemyselných závodov, federálna vláda sa však osobitne nezamerala na tieto programy.

V oboch nemeckých štátoch spočiatku vznikali rôzne praktické problémy. Organizačné štruktúry ešte neboli zavedené, procesy neboli rutinné a rozhodnutia boli často improvizované. Medzi nemeckými inštitúciami došlo k veľkému prekrývaniu kompetencií. Vo východnom Nemecku mali zahraničné kvalifikované pracovníčky relatívne veľké slovo pri príprave školiacich kurzov, čo však viedlo aj k častým konfliktom. Preto oba nemecké štáty začali organizačnú reštrukturalizáciu už po niekoľkých rokoch. Východonemecké programy boli prevedené na ministerstvo pre národné vzdelávanie (MfV) v roku 1959. [29] V praxi však MfAA a Štátna plánovacia komisia (SPK) pokračovali v určovaní obsahovo-politickej orientácie. Západonemecké programy boli prevedené na nové spolkové ministerstvo pre hospodársku spoluprácu (BMZ) v roku 1961. [30] To z nich urobilo jednu z mála oblastí, pre ktoré sa mladé ministerstvo rozhodovalo nezávisle.

60. roky 20. storočia: Medzi politikou Nemecka a hospodárskymi záujmami

V NDR bolo ďalšie vzdelávanie jedným z nástrojov ústrednej rozvojovej politiky. Začiatkom 60. rokov ju SPK vyhlásila za „hlavné zameranie“ rozvojovej pomoci. [31] V rokoch 1960 až 1966 došlo vo východonemeckých programoch k jasnej politizácii. Počas tejto doby sa zintenzívnila konkurencia so Spolkovou republikou a východonemeckú politiku v Afrike čoraz viac určovali nemecké politické záujmy. [32] MfAA sa preto osobitne pokúsila využiť školiace kurzy na podporu medzinárodných kultúrnych vzťahov. [33] Formálne uzavreté dohody o kvalifikovaných pracovníkoch by mali slúžiť ako dôkaz skutočných medzinárodných vzťahov NDR [34] a politická podpora by mala účastníkov ideologicky ovplyvňovať. [35] S cieľom dosiahnuť širší dosah NDR už nespolupracovala iba s prioritnými krajinami, ale s veľkým počtom štátov. [36] Cieľ využiť pokročilé školenie na podporu vývozu priemyselného zariadenia z NDR spočiatku ustúpil politickým motívom, ale nezmizol úplne. [37]

V polovici 60. rokov potom získali prevahu hospodárske záujmy východného Berlína. V roku 1963 východonemecká vláda uznala, že musí zahraničná politika zamerať hospodárnejšie, aby mohla dosiahnuť politické ciele, ako je obchádzanie Hallsteinovej doktríny. NDR musí zabezpečiť dlhodobé vývozné trhy a prístup k surovinám a vytvárať konvertibilné devízy, aby získala dôležitosť v zahraničnej politike. Východný Berlín teraz užšie kombinoval hospodárske a politické opatrenia. [38] Ekonomizovaná stratégia mala od roku 1965 vplyv na programy odbornej prípravy a ďalšieho vzdelávania. Rada ministrov poverila celú „vedecko-technickú spoluprácu“ ministerstvom zahraničného obchodu a vnútorného nemeckého obchodu (MAI), neskôr ministerstvom zahraničného obchodu (MAW). [39] Rada ministrov výslovne stanovila, že dovozné potreby a vývozné príležitosti NDR sa mali zabezpečovať pomocou stáží spoločností [40]. S ekonomizáciou zahraničnej politiky sa do popredia dostali ďalšie hodnoty - „maximálna odborná kvalifikácia“ [41] namiesto pohostinnosti voči antiimperialistickým spojencom. V nasledujúcich rokoch MAI postupne zavádzal ekonomické kritériá. [42]

V Nemecku začal program BMZ zvyšovať efektívnosť programov už v roku 1962. Tieto snahy sú charakteristické pre 60. roky. BMZ zameral kurzy pre pokročilých na manažérov a prepojil ich s inými rozvojovými projektmi, napríklad zaškolením svojich náprotivkov na riadenie rozvojových projektov v zahraničí po ich odovzdaní nemeckými špecialistami. [43] Na rozdiel od všeobecnej bonnskej rozvojovej politiky v šesťdesiatych rokoch v súčasnosti nemecké politické programy v nemeckých programoch nezohrávali významnú úlohu. Hospodárske záujmy Spolkovej republiky naďalej pretrvávali. [45] Namiesto toho mal na programy vplyv vnútropolitický vývoj, napríklad reštriktívne debaty o novom zákone o cudzincoch z roku 1965. Od roku 1967 západonemecké ministerstvá začali nútiť stážistov k návratu. [46]

Len čo sa kritériá ekonomickej efektívnosti stali v Spolkovej republike a NDR dôležitejšími, obe vlády zvýšili svoju vlastnú kontrolu nad programami - nad ich implementáciou aj nad účastníkmi. Od roku 1962 Bonn čoraz viac preberal úlohy, ktoré predtým plnili krajiny pôvodu, a napríklad prísnejšie kontroloval úroveň výkonu a odchod držiteľov štipendií [47]. Keď východný Berlín zameral ďalšie vzdelávanie na ekonomické kritériá, MAW vydal pravidlá správania pre stážistov, ktorí čoraz viac hovorili. [48]

Nemecko-nemecká politika uvoľnenia

V septembri 1973 boli oba nemecké štáty prijaté do Organizácie Spojených národov (UNO), na základe čoho veľký počet štátov diplomaticky uznal NDR. Predchádzajúci hlavný cieľ východonemeckej zahraničnej politiky bol teda vynechaný. Na jeho miesto prišiel cieľ medzinárodného šírenia socialistického systému. [49]

Prelomový bod pre východonemecké školiace kurzy predstavoval aj rok 1973. MAW vyvinul najrozsiahlejšiu koncepčnú zmenu od zavedenia programov. Hlavným účelom návrhov bolo zosúladiť výchovné opatrenia s hospodárskymi záujmami NDR a znížiť náklady [50]. MAW sa zameriaval na štyri inovácie: premiestnenie základného výcviku do krajín pôvodu, užšia spolupráca so štátmi Rady vzájomnej hospodárskej pomoci (RgW), koncentrácia na výkonné orgány a vymedzenie v partnerských krajinách a sektoroch odbornej prípravy [51]. Programy ovplyvnila nielen zmenená zahraničnopolitická situácia, ale aj neistá hospodárska situácia v NDR. Vďaka novej hospodárskej a sociálnej politike pod vedením Ericha Honeckera sa východonemecké dlhy voči západným priemyselným krajinám od začiatku 70. rokov zvyšovali. [52]

Z Bonnovej perspektívy systémovo-politický význam školiacich kurzov v 70. rokoch do veľkej miery poklesol. Západonemecké programy sa nakoniec stali tak dobre zavedenými, že ich existencia už nemusela byť neustále zdôvodňovaná. Namiesto toho vystúpili do popredia vnútorné záujmy programu, ako napríklad podpora návratu a efektívne využitie ďalšieho vzdelávania na účely rozvoja. [53] Vedľajšie školenie naďalej plnilo dôležitú funkciu pre nemecké rozvojové projekty. [54] V tretej fáze BMZ začlenil programy do rozvojovej politiky ešte viac, ako tomu bolo v 60. rokoch.

Záver

Ako citovať: Jana Otto, Training as Development Aid - odborníci z Afriky, Ázie a Latinskej Ameriky v Spolkovej republike a NDR, in: Germany Archive, 5.6.2018, Link: www.bpb.de/269076

Tento text je publikovaný pod licenciou Creative Commons „CC BY-NC-ND 3.0 DE - uvedenie zdroja - nekomerčný - žiadne odvodené diela 3.0 Nemecko“. Autor: Jana Otto pre bpb.de

Zdieľanie textu je povolené povolením názvu licencie CC BY-NC-ND 3.0 DE a autora.
Informácie o autorských právach na obrázky/grafiku/videá nájdete priamo k obrázkom.

Poznámky pod čiarou

(& copy Federal Archives, Image 183-A0716-0011-001, Photo: Biscan)

Jana Otto

M. A., v súčasnosti doktorát na univerzite v Hamburgu. Jej dizertačný projekt má pracovný názov: „V oblasti napätia medzi vzťahmi sever - juh a konfliktom východ - západ. Rozvojové vzdelávanie pre afrických kvalifikovaných pracovníkov v oboch nemeckých štátoch 1956 - 1976. “Porovnáva východonemecké a západonemecké výcvikové programy a analyzuje najmä spoluprácu medzi Spolkovou republikou a NDR a Ghanou.