Dane z nezdravých potravín - GRIN
Riešenie krízy obezity?
Seminárna práca 2012 22 strán
Ukážka čítania
Obsah
Zoznam skratiek
2. Nadváha a obezita
2.1 Medzinárodná prevalencia
2.2 Účinky obezity a súvisiace náklady
3. Dane z vysokokalorických a nízko výživných potravín
3.1 Trendy spotreby cukrovinkových nápojov a ich zdravotné dôsledky
3.2 Aktuálny stav miestnych daní
3.3 Potvrdenie a námietky
4. Cenová elasticita dopytu
4.1 Súpis existujúcich štúdií
4.2 Vyhodnotenie výsledkov
Zoznam skratiek
Obrázok nie je súčasťou tohto výňatku
Zoznam tabuliek
Tabuľka 1: Klasifikácia hmotnosti u dospelých na základe BMI
Tabuľka 2: Celkové náklady na obezitu (diskontná sadzba: 6%)
1. Úvod
2. Nadváha a obezita
Podľa Svetovej zdravotníckej organizácie (WHO) sa obezita alebo obezita definuje ako: „(...) choroba, pri ktorej sa hromadil nadbytočný telesný tuk v takom rozsahu, že to môže mať nepriaznivý vplyv na zdravie“ (WHO, 2000, s. 1). 6). U dospelej ženy s normálnou hmotnosťou je podiel tukového tkaniva na telesnej hmotnosti nižší ako 25% a u muža menej ako 20%, ak je táto hodnota prekročená, je potrebné túto osobu klasifikovať ako obéznu (porovnaj Laessle & Lehrke, 2009; Wirth, 2003). V literatúre sa väčšinou nerozlišuje medzi pojmami nadváha a obezita. Avšak na rozdiel od obezity je nadváha definovaná ako nadmerná telesná hmotnosť meraná veľkosťou tela (porovnaj Laessle & Lehrke, 2009). Pomocou indexu telesnej hmotnosti, takzvaného Body Mass Index (BMI), možno nadváhu alebo obezitu človeka veľmi ľahko klasifikovať.
Tabuľka 1: Klasifikácia hmotnosti u dospelých na základe BMI
Obrázok nie je súčasťou tohto výňatku
Zdroj: Vlastná ilustrácia na základe WHO (klasifikácia BMI 2012)
BMI je definovaný ako podiel hmotnosti a výšky na druhú (kg/m²) (porovnaj WHO, bez dátumu; Bhattacharya & Sood, 2011). Napríklad BMI muža s hmotnosťou 70 kg a výškou 1,75 m je 22,86 kg/m² [BMI = 70 kg/1,75 m² m = 22,86 kg/m²]. Ako ukazuje tabuľka 1, je v rozmedzí nižšej normálnej hmotnosti. Okrem zaradenia do skupín s nízkou, normálnou a nadváhou, ako aj s obezitou s BMI nad 30 kg/m² je možné odčítať aj stupeň obezity. Zdravotné riziko stúpa s každým stupňom obezity. Napríklad ľudia s obezitou stupňa I majú jasný stupeň II už významný a s stupňom III dokonca extrémne zvýšené zdravotné riziko (pozri Wirth, 2003).
2.1 Medzinárodná prevalencia
2.2 Účinky obezity a súvisiace náklady
Pre zdravotný systém krajiny znamená tento vysoký počet postihnutých ľudí obrovské výdavky, pri ktorých sa obezita nemá považovať za hlavný determinant týchto nákladov, ale skôr za už spomínané komorbidity a sekundárne choroby (porovnaj Knoll & Hauner, 2008). Ďalej sa náklady posudzujú na základe príkladu Spolkovej republiky Nemecko v roku 2003. Knoll a Hauner (2008) vo svojej analýze nákladov na choroby rozlišujú medzi priamymi a nepriamymi nákladmi vznikajúcimi z obezity alebo chorôb s ňou spojených.
Tabuľka 2: Celkové náklady na obezitu (diskontná sadzba: 6%)
Obrázok nie je súčasťou tohto výňatku
Zdroj: Vlastná ilustrácia založená na autoroch Knoll a Hauner (2008)
3. Dane z vysokokalorických a nízko výživných potravín
Vyšším zdanením vysokokalorických, ale na chudnutie výživných potravín, ako sú sladené nápoje (nealkoholické nápoje), občerstvenie a sladkosti, sa v niektorých krajinách vyskytujú pokusy obmedziť ich nadmernú spotrebu (porov. Brownell a kol., 2009; Powell a Chaloupka, 2009; Jacobson a Brownell., 2000; Chriqui a kol., 2008). Existuje niekoľko prístupov: je možné vyrubiť vysokú alebo nízku daň, zdravé potraviny ako ovocie a zelenina je možné dotovať z príjmu z daní alebo ich príjem preniesť do všeobecného rozpočtu. Daň sa môže vyberať iba v maloobchode, vo veľkoobchode alebo už vo výrobe, ale v každom prípade sa prenáša na občanov vo forme zvýšenia cien, a teda ich znášajú (porovnaj McElroy, 2000; Powell & Chaloupka, 2009; Brownell a kol., 2009).
3.1 Trendy spotreby cukrovinkových nápojov a ich zdravotné dôsledky
Konzumácia nápojov sladených cukrom môže byť spojená so zdravotnými rizikami, ako je obezita a diabetes mellitus, preto sa odporúča všeobecné zníženie spotreby (porovnaj Brownell a kol., 2009). Podľa Nemeckej spoločnosti pre výživu (2011) sa sladené nápoje označujú ako „sýtené nealkoholické nápoje, ako sú kolové nápoje a limonády, ako aj nesýtené nápoje, ako sú nápoje z ovocných štiav, ovocné nektáre a ľadový čaj, do ktorých bol pridaný cukor. Nesladené ovocné džúsy nie sú zahrnuté. V Severnej Amerike sú tieto nápoje sladené hlavne kukuričným sirupom (...), zatiaľ čo v Európe sa ako sladidlo používa väčšinou sacharóza. “V posledných rokoch sa spotreba týchto nápojov na celom svete zvýšila, napríklad spotreba na obyvateľa sa v USA medzi rokmi 1977 a 2002 vo všetkých vekových skupinách (pozri Brownell a kol., 2009). Údaje z rokov 2005 - 2006 ukázali, že tamojšie deti konzumovali z týchto nápojov 172 kcal a dospelí 175 kcal denne (porovnaj Brownell a kol., 2009).
Pozitívny vzťah medzi konzumáciou nápojov sladených cukrom a telesnou hmotnosťou možno zistiť: „Prospektívna štúdia, ktorá zahŕňala študentov stredných škôl v priebehu 2 akademických rokov, ukázala, že riziko obezity sa zvýšilo o 60% pri každej ďalšej porcii sladeného cukrom. nápoje za deň “(Brownell, et al., 2009; Cf. Ludwig, et al., 2001). Štúdia v Anglicku, v ktorej sa mala pomocou školskej intervencie znížiť spotreba 644 študentov vo veku od sedem do jedenásť rokov, nepreukázala žiadny významný vplyv na BMI študentov, avšak v porovnaní s kontrolnou skupinou vykázala 7,7% nižší a tým významne znížený výskyt obezity (James, et al., 2004).
Konzumáciu nápojov sladených cukrom a z toho vyplývajúce zdravotné následky možno vysledovať späť k biologickým, ale aj behaviorálnym mechanizmom (porovnaj Brownell a kol., 2009). Ukázalo sa, že vysoký príjem rafinovaných sacharidov, ako je cukor, má nepriaznivé metabolické a fyziologické účinky a napríklad vedie k zvýšeniu krvného tlaku (porovnaj Appel a kol., 2005). Na rozdiel od tuhej stravy nápoje nepomáhajú odstrániť pocity hladu. Ak sa namiesto vody použijú nápoje osladené cukrom, napríklad pri smäde to vedie k zvýšenému kalorickému príjmu, čo nevyhnutne vedie k zvýšeniu hmotnosti, ak sa konzumujú vo veľkom množstve (porovnaj Brownell a kol., 2009). Okrem týchto priamych následkov na zdravie jednotlivca môže konzumácia týchto nápojov viesť k chronickým nepriaznivým účinkom na chuťové preferencie a najmä u detí, ktoré takmer nepijú vodu, k averzii k výživnejším, ale menej sladkým jedlám (napr. Zelenine). To môže viesť k všeobecne horšej kvalite stravy (porov. Brownell a kol., 2009).
Z tohto dôvodu je potrebné zdanenie tejto skupiny potravín a očakávané zníženie spotreby.
3.2 Aktuálny stav miestnych daní
V Spojených štátoch, ako už bolo spomenuté vyššie, sa dane z potravín vyberajú primárne z nápojov, sladkostí a občerstvenia sladených cukrom. Ostatné krajiny ako Kanada a Austrália uvažujú o všeobecnej dani z predaja; Anglicko, Írsko a ďalšie krajiny Európskej únie pri vyrubovaní DPH z určitých výrobkov (porovnaj Caraher & Cowburn, 2005; Leicester & Windmeijer, 2004; Andreyeva a kol., 2010). Ukazuje sa, že štyridsať štátov v USA vyberá dane z obratu najmenej pre jednu z troch vyššie uvedených skupín potravín: tridsaťštyri štátov zdaňuje cukríky, dvadsaťdeväť žuvačiek a pätnásť hranoliek a praclíkov. Ukázalo sa tiež, že dane z pocukrovaných nápojov boli najvyššie (3,43% v obchodoch s potravinami a 4,02% v automatoch), najnižšie v prípade občerstvenia (1,2% v obchodoch s potravinami a 3,13% v automatoch) a všeobecne vyššia pre potraviny zakúpené v automatoch namiesto v obchodoch (porovnaj Chriqui a kol., 2008). Medzi kľúčové faktory pri vytváraní účinnej politiky patrí definícia zdaniteľných nápojov, druh dane (daň z obratu alebo spotrebná daň) a sadzba dane (pozri Brownell a kol., 2009).
Vyššie uvedený typ zdaňovania má tri nevýhody: Spotrebitelia môžu nahradiť svoje preferované nápoje osladené cukrom lacnejšími značkami (bez zníženia obsahu kalórií) alebo väčšími nádobami, ktoré stoja menej za uncu. Okrem toho sirupy, ktoré sa používajú na odberové miesta, a ktoré sa preto často doplňujú, by zostali nezdanené (porovnaj Brownell a kol., 2009). Napriek tomu by daň za jeden cent za uncu zvýšila náklady na 20-uncový nápoj o 15-20%. To by malo osobitný dopad na spotrebiteľov, ktorí konzumujú vyšší objem, a je preto veľmi pravdepodobné, že budú mať nadváhu. Vyššie dane by vo všeobecnosti viedli k väčšiemu úspechu (porovnaj Brownell a kol., 2009).
Príjem národnej dane vo výške jedného percenta za uncu odhaduje Brownell a kolegovia (2009) iba v prvom roku na 14,9 miliárd dolárov; Odhadujú Jackobson a Brownell (2000) na jeden cent za 12 uncí (360 ml.) Pri približne 1,5 miliardy dolárov ročne. Posledne menovaní ďalej odhadujú, že pri cente libry na cukrovinkách, čipsoch a inom občerstvení by daňové príjmy dosiahli 70 miliónov dolárov (cukríky), 54 miliónov dolárov (čipsy) a 190 miliónov dolárov (občerstvenie). Vo väčšine krajín idú príjmy z daní, ktoré sa už uplatňujú, do štátnej pokladnice: Západná Virgínia využíva príjmy z daní z nápojov napríklad na podporu medicíny, zubného lekárstva a škôl ošetrovateľstva; Tennessee používa časť výnosov na vyčistenie diaľnic. Avšak nikde sa nepoužívajú na dotovanie cien zdravých potravín (porovnaj Jacobson & Brownell, 2000).
Niekoľko kontrolovaných terénnych štúdií však naznačuje, že nižšie ceny zdravých potravín by viedli k podstatnému zvýšeniu ich spotreby (porovnaj Powell & Chaloupka, 2009). Napríklad 50% zníženie ceny ovocia a šalátov v jedálni univerzitnej kancelárie viedlo k strojnásobeniu predaja obidvoch druhov tovaru (Jeffery a kol., 1994). Francúzi a kolegovia (2001) tiež preukázali, že spotreba občerstvenia s nízkym obsahom tuku sa zvyšuje o 127% pri 50% znížení ceny tohto tovaru v automatoch. Náklady na tieto intervencie sú väčšinou tiež veľmi nízke: kampaň, ktorá povzbudila spotrebiteľov napríklad k používaniu mlieka s nižším obsahom tuku, stála iba 22 centov na obyvateľa. Po 7 týždňovej kampani sa trhový podiel 1% alebo odstredeného mlieka zvýšil z 18% na 41%. V pomere k 200 000 obyvateľom by tieto náklady boli asi také vysoké ako v prípade obtoku (porovnaj Jacobson & Brownell, 2000).
3.3 Potvrdenie a námietky
Potravinársky priemysel má ako dôležitý faktor umiestnenia strategické mocenské postavenie, najmä v diskusii o miestnych daniach: Napríklad pre štáty sú v stávke pracovné miesta (porovnaj Jacobson a Brownell, 2000). Niektoré mestá, krajiny a štáty pod tlakom tejto moci znížili dane alebo ich dokonca úplne zdvihli. Napríklad v Louisiane, v reakcii na úsilie skupiny Coca-Cola, vstúpil v roku 1995 do platnosti zákon, ktorý znížil predchádzajúcu daň na polovicu a zrušil ju, ak by zmluvná strana založila fľaškovňu v hodnote najmenej 50 miliónov dolárov. Coca-Cola takúto zmluvu podpísala. To by malo generovať niekoľko stoviek nových pracovných miest a nové dane ročne vo výške 3 milióny dolárov, ale štát stratí ročné daňové príjmy vo výške 15 miliónov dolárov z dane z nápojov (porovnaj Jacobson & Brownell, 2000). V Marylande hroziace gestá skupiny Frito-Lay, že sa nebude stavať výrobný závod na občerstvenie, viedli k zrušeniu zdaňovania občerstvenia; štát tak stratí ročný príjem 15 miliónov dolárov (porovnaj Jacobson & Brownell, 2000). Ak by New York zaviedol 18% daň z obratu na cukrom sladené nápoje, pohrozila by spoločnosť PepsiCo, spoločnosť by tam zavrela svoje ústredie spolupráce. Tieto odpovede naznačujú, že priemysel je presvedčený, že daň by mala významný vplyv na spotrebu (pozri Brownell a kol., 2009). Okrem tohto stanoviska, ktoré formuje priemyselné odvetvie, existujú ďalšie dve námietky proti zdaneniu nápojov sladených cukrom.
Okrem toho sa obáva, že by táto daň zasiahla najmä chudobných ľudí, pretože už majú k dispozícii menej peňazí. Cukor-osladené nápoje nie sú pre prežitie nevyhnutné a už lepšia alternatíva, voda, je k dispozícii za nízke alebo žiadne náklady. Výber daní by preto viedol k požadovanej zámene týchto nápojov za vodu a zlepšeniu zdravia; Ľudia žijúci v chudobe sú najviac postihnutí chorobami spojenými so zlou stravou. To by navyše znížilo výdavky na nápoje (pozri Brownell a kol., 2009).
Ďalej sa tvrdí, že daň z nápojov sladených cukrom nemôže vyriešiť krízu obezity a zbytočne ovplyvňuje tých, ktorí konzumujú malé množstvo týchto nápojov. Zavedenie bezpečnostných pásov v automobiloch a daň z tabaku neodstránili dopravné nehody a srdcové choroby, situáciu však zlepšili. Je nepravdepodobné, že by obezita bola odstránená politickými zásahmi, takže je dôležité vytvoriť viac príležitostí na riešenie tohto problému. Ďalej možno predpokladať pozitívny vplyv na zdravie vo všetkých vekových skupinách, aj keď sa príjem kalórií zníži o jedno až dve percentá ročne; finančné zaťaženie tých, ktorí konzumujú malé množstvá týchto nápojov, by bolo minimálne (porovnaj Brownell a kol., 2009).
Národne reprezentatívny prieskum verejnej mienky zistil, že daň vo výške jedného percenta za libru na nápoje, čipsy a maslo sladené cukrom, ktorých výťažok sa používa na podporu programov zameraných na zdravie, podporuje 45% opýtaných dospelých (porovnaj Jacobson & Brownell, 2000). V roku 2008 52% obyvateľov štátu New York všeobecne podporovalo daň z nápojov sladených cukrom; až 72% bolo za takúto daň, ak by sa výťažok použil na programy prevencie obezity u detí a dospelých (pozri Brownell a kol., 2009). Prijatie nových daní je preto najvyššie, ak podporujú zdravie; malé dane sú v týchto prípadoch politicky uskutočniteľné a takto financované programy by mohli viesť k lepšiemu zdraviu, a tým k nižším výdavkom na zdravotnú starostlivosť (porovnaj Jacobson a Brownell, 2000).
4. Cenová elasticita dopytu
Krížová cenová elasticita alebo nepriama cenová elasticita dopytu je definovaná ako pomer medzi percentuálnou zmenou v požadovanom množstve statku (statku 1) k zmene ceny (v%) iného statku (statku 2). Naznačuje preto percento, o ktoré sa zmení požadované množstvo tovaru 1, ak sa cena tovaru 2 zmení o 1%. Krížovú cenu je možné vypočítať pomocou kvocientu percentuálnej zmeny množstva požadovaného pre tovar 1 a ceny produktu pre tovar 2.