Ľudské právo na potraviny bpb
Právo na jedlo je základným ľudským právom. Štáty sa k tomu zaviazali v mnohých dohovoroch. Napriek tomu v mnohých krajinách existuje veľká priepasť medzi ašpiráciou a realitou. Čo znamená právo na výživu, kto je zodpovedný, aké implementačné mechanizmy sú zavedené, ako sa kontroluje?
Od roku 2001 je prevencia hladu v Indii jednou z hlavných povinností štátu. To je miesto, kde sa pútnici delia o jedlo v Allahabade v severnej Indii počas hinduistického festivalu Kumbh Mela. (& copy picture alliance/Bildagentur-online/Tipy Images)
Ukotvenie MAN vo všeobecnosti ľudských práv
Ľudské právo na jedlo (MAN) je - rovnako ako všetky ostatné ľudské práva - nedeliteľne spojené s prirodzenou dôstojnosťou ľudskej osoby. Dosahuje sa to, keď má každý prístup k primeranej potrave alebo k prostriedkom, ktoré si ju môžu kedykoľvek zaobstarať. Je to zdôraznené v mnohých zmluvách o ľudských právach (pozri rámček 1).
Stručný prehľad najdôležitejších právnych základov práva na výživu
Sociálny pakt sa zaoberá MAN viac ako akýmkoľvek iným záväzným medzinárodným právnym nástrojom. Článok 11 uznáva dva rozmery tohto práva:
- Podľa článku 11 ods. 1 „právo každého na primeranú životnú úroveň pre seba a svoju rodinu vrátane primeraného stravovania, oblečenia a bývania a na neustále zlepšovanie životných podmienok“.
- Podľa článku 11 ods. 2 musí byť zaručené „základné právo každého človeka na ochranu pred hladom a podvýživou“.
Povinnosti členských štátov v oblasti ľudských práv
MAN obsahuje základné princípy potravinovej bezpečnosti - dostupnosť, prístup, použitie a stabilitu - a posilňuje ich uplatňovaním princípov ľudských práv. MAN sa zameriava predovšetkým na štrukturálne príčiny hladu, podvýživy alebo podvýživy. To znamená, že ľudia musia mať prístup k zdrojom, ktoré im umožňujú vyrábať dostatok potravín, alebo zarobiť toľko, aby si mohli kúpiť dostatok potravín, aby sa chránili nielen pred hladom, ale aj aby zabezpečili zdravie a pohodu. Iba vo výnimočných prípadoch MUŽ znamená právo na „almužnu“ alebo potravinovú pomoc. Štáty majú osobitnú povinnosť voči zraniteľným skupinám, ako sú deti, ženy, chorí a starší ľudia, a voči bezzemkom a chudobným.
Záväzky spoločnosti v oblasti ľudských práv
Aj spoločnosti, ktoré majú podľa medzinárodného práva právnu subjektivitu, sú nositeľmi práv aj povinností. Sú viazaní dodržiavaním všeobecných zásad medzinárodného práva vrátane základných noriem v oblasti ľudských práv. V každom prípade sú viazaní medzinárodným právom k dodržiavaniu ľudských práv, ako je MAN, a nemôžu svojimi činmi prispievať k porušovaniu týchto práv.
Dobrovoľné pokyny pre postupnú realizáciu MAN
Ukotvenie MAN v medzinárodnej zmluve stanovilo vysoký cieľ v čase, keď zhruba štvrtina ľudstva hladovala (World Food Crisis 1974), a nemohla preto viesť priamo k náprave tejto nespravodlivosti. Po ďalšej kríze v 90. rokoch a ďalšom Svetovom potravinovom summite v roku 1996 sa OSN (OSN, OSN) rozhodla ďalej špecifikovať MAN a poskytnúť pokyny, ako môžu štáty tento cieľ postupne dosiahnuť. „Dobrovoľné usmernenia na podporu postupnej realizácie práva na výživu v kontexte národnej potravinovej bezpečnosti“ („usmernenia o práve na výživu“) prijaté v roku 2004 sa stali ďalším míľnikom v implementácii MAN. Pokyny obsahujú praktické pokyny na posilnenie MAN. Sú určené predovšetkým pre vlády, ale sú určené aj pre občiansku spoločnosť a súkromný sektor. Usmernenia sa zaoberajú aj medzinárodnými rámcovými podmienkami, ktoré sú nevyhnutným predpokladom vykonávania na vnútroštátnej úrovni. Patrí sem aj zosúladenie potravinovej pomoci, obchodu a podpory investícií v spoločnosti MAN.
Implementácia MAN v národných politikách
Prístup k potravinovej bezpečnosti a hladu založený na právach znamená uplatňovanie zásad účasti, zodpovednosti, nediskriminácie, transparentnosti, ľudskej dôstojnosti a zásad právneho štátu. Napríklad jednotlivci musia mať potrebné informácie, aby sa mohli zúčastňovať na rozhodnutiach v oblasti politiky potravinovej bezpečnosti, ktoré sa ich týkajú. Pretože iba ak poznáte a rozumiete svojim právam, môžete požadovať ich dodržiavanie. Musí sa im tiež dať možnosť nechať si zákonnými prostriedkami preskúmať rozhodnutia, ktoré by mohli ohroziť ich práva.
Všetky medziodvetvové a medziodvetvové politiky, ktoré ovplyvňujú MAN, musia byť koncipované tak, aby riešili príčiny hladu a chudoby. Príčiny nedostatočnej potravinovej bezpečnosti v rozvojových krajinách úzko súvisia s nespravodlivým a slabým vlastníctvom pôdy, právami na vodu a užívanie pôdy, ako aj s rozvojom poľnohospodárstva. Sociálny pakt preto vyžaduje reformy najmä v týchto oblastiach. Môže však byť dopyt po infraštruktúre a doprave, politike vzdelávania, sociálnej legislatíve, ako aj ochrane spotrebiteľa alebo spravodlivosti vo všeobecnosti.
Vlády sú zároveň podporované pri vytváraní mechanizmov zodpovednosti. To znamená, že predovšetkým súdy musia byť schopné zaručiť MAN. Mimovládne organizácie a organizácie OSN môžu pomôcť zvýšiť povedomie o právach a povinnostiach všetkých zainteresovaných strán.
Praktické príklady implementácie práva na výživu
Vykonateľnosť MAN
Hospodárske, sociálne a kultúrne práva (práva na hodnotový reťazec) sa tradične chápali ako záručné povinnosti štátu, ale nie ako individuálne vymáhateľné práva. Tento názor vychádza z predpokladu, že postačuje chápať sociálne práva iba ako objektívne ustanovenia štátu, ktorých vykonávanie závisí od finančných a iných štrukturálnych zdrojov vlády. 5. mája 2013 nadobudol platnosť dodatkový protokol k sociálnemu paktu OSN. Dodatkový protokol prijatý Valným zhromaždením OSN v roku 2008 rozširuje kompetencie Výboru OSN pre práva HSR nad rámec predtým existujúceho postupu preskúmania správy o medzinárodný postup vybavovania sťažností a postup vyšetrovania na mieste. V štátoch, ktoré ratifikovali Dodatkový protokol (v súčasnosti ich je iba jedenásť, vrátane Argentíny a Portugalska, pozri portál o súčasnej situácii v zmluvách OSN), môžu jednotlivci po vyčerpaní vnútroštátnych právnych možností niesť zodpovednosť za svoj vlastný štát pred medzinárodným orgánom. To znamená, že medzinárodná ochrana ľudských práv urobila ďalší obrovský krok k realizácii MAN.
Napriek tomuto pokroku na medzinárodnej úrovni je pre jednotlivca dôležitejšia vymožiteľnosť MAN na národnej úrovni. Takzvaná odôvodniteľnosť MAN umožňuje jednotlivcovi domáhať sa porušenia svojho MAN pred orgánom alebo súdom, a tým mu byť poskytnuté primerané právne prostriedky nápravy. V tejto súvislosti je samozrejme potrebné spomenúť, že vykonávanie právnych predpisov je často problematické, najmä v chudobných krajinách. Okrem toho vysoké súdne trovy a korupcia často predstavujú ďalšiu prekážku, súdy ako garanti zákona sú však základným kameňom fungujúceho ústavného štátu, v ktorom je implementovaný aj MAN. Aj im preto musí byť umožnené zohľadniť ľudské práva, ako je MUŽ.
literatúry
Ministerstvo zahraničia (1966). Medzinárodný pakt o hospodárskych, sociálnych a kultúrnych právach z 19. decembra 1966. www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/360806/publicationFile/3618/IntSozi- alpakt.pdf
Bojic Bultrini, D., Vidar, M., Knuth, L. (2009). Sprievodca legislatívou pre právo na výživu, FAO. www.fao.org/righttofood/publi09/guide_on_legislating.pdf
FAO (2007). Základný náter vpravo na primerané jedlo. Rím. (právo na e-learningový kurz stravovania) www.fao.org/righttofood/kc/dl_en.htm
Hospodárska a sociálna rada OSN (1999). Všeobecný komentár 12. www.un.org/depts/german/wiso/ec12-1999-5.pdf
FAO (2004) „Dobrovoľné usmernenia na podporu postupnej realizácie práva na výživu v kontexte národnej potravinovej bezpečnosti“, november 2004.,
Nemecká verzia usmernení FAO
(& copy picture alliance/Bildagentur-online/Tipy Images)
Lidija Christmann
Lidija Christmann
Lidija Christmann, ktorá sa špecializuje na otázky medzinárodného práva, najmä na ľudské práva a uplatňovanie prístupu v oblasti ľudských práv, pracovala pre Organizáciu OSN pre výživu a poľnohospodárstvo (FAO) vrátane niekoľkých rokov pôsobenia ako medzinárodná právna konzultantka pre jednotku „Právo na výživu“. Potom pracovala pre Nemecký inštitút pre rozvoj (DIE) a v súčasnosti je konzultantkou pre Spolkové ministerstvo pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (BMZ). Tento článok napísal autor ako súkromnú osobu a nie je vyjadrením názoru BMZ.