Okrem častí kuracieho mäsa: Čo bráni africkým poľnohospodárskym produktom konkurovať

Obchod s Európou má nesmierny význam. Ako môže EÚ ďalej otvárať trhy susednému kontinentu? Africká perspektíva

mäsa

Ako v každej krajine, obchodná politika Európskej únie (EÚ) je odrazom jej hospodárskej, politickej a sociálno-kultúrnej filozofie. Stále viac využíva tento nástroj ako mäkkú silu pre ciele zahraničnej politiky na celom svete, ktoré priamo nesúvisia s obchodom. To platí aj pre Afriku.

V obchode so susedným kontinentom tvoria spracované výrobky s konkurenčnou výhodou leví podiel na vývoze do EÚ. Potraviny však tiež prenikajú hlbšie na africký trh za nízke ceny, ktoré boli zlacnené domácimi priamymi platbami, a vytláčajú africké výrobky. Podiel spracovaných výrobkov klesol zo 76 percent v roku 2008 na 70 percent v roku 2018, zatiaľ čo primárne výrobky - t. J. Z poľnohospodárstva, surovín a energie - sa v rovnakom období zvýšili z 22 na 29 percent.

EÚ je tradične najväčším obchodným partnerom Afriky. Na vrchole v roku 2008 predala Afrika do Európy tovar v hodnote 232 miliárd dolárov (asi 49 percent celkového vývozu), ale objem v roku 2018 bol oveľa nižší, a to na úrovni 151 miliárd eur (UNCTAD, 2018). Je to čiastočne kvôli podmienkam prístupu na európsky trh a čiastočne pre nízke ceny ropy. Podiel spracovaného tovaru stúpol na 31 percent.

Európsky vývoz: dôsledky pre príjem a zamestnanosť

Vďaka EÚ majú africkí spotrebitelia prístup k väčšej rozmanitosti a lacnejšiemu tovaru. Na druhej strane existujú dôkazy o tom, že vývoz má nepriaznivý vplyv na výrobcov a príjmy domácností (Kareem, 2014). Napríklad vývoz mlieka poškodzuje miestnych výrobcov a domácnosti, ktoré sa živia chovom dojníc. Vývoz sušeného odstredeného mlieka z EÚ - podporený vysokými priamymi platbami a minimálnymi cenami - sa za desať rokov strojnásobil na 36 000 ton v roku 2016.

To malo zničujúce následky na konkurencieschopnosť afrických výrobcov, prehĺbilo sociálne problémy, napríklad stratou pracovných miest v mliekarenskom priemysle a v chove dobytka, a z niekoľkých pastierov sa stali teroristickí džihádisti.

Ďalším príkladom sú konzervované výrobky, ako sú paradajky. Napriek vysokej domácej produkcii v Afrike sa po zbere stratí veľké množstvo poškodených paradajok. To otvorilo stavidlá pre prílev paradajkovej pasty, najmä z Európy. Z EÚ sa každoročne vyváža do EÚ okolo 10 000 ton lacnej paradajkovej pasty (Bradshaw, 2019). To zasiahlo ghanských farmárov paradajok, ktorých úroda na farmách čiastočne hnije. Stratili sa pracovné miesta. Európske konzervy vytláčajú výrobky z juhoafrických paradajok z mysu a na vývozné trhy, ako sú Japonsko a USA, a zabíjajú tisíce sezónnych a trvalých pracovných miest.

Lepok z hydinových výrobkov

Súčasne sa zvýšil podiel Afriky na vývoze hydinových výrobkov z EÚ. V roku 2014 kontinent stále predstavoval 32 percent všetkých týchto vývozov EÚ do tretích krajín, v roku 2019 to bolo asi 40 percent. Intenzita tohto vývozu hydiny do Afriky za dumpingové ceny narušila miestny trh - na úkor miestnych výrobcov a poľnohospodárskych pracovníkov.

To ovplyvňuje sektor kukurice a iného kŕmneho obilia, ktorý napríklad v Južnej Afrike stratil 5 000 pracovných miest (Nyambura, 2017). V Senegale sa zatvorilo 70 percent brojlerových fariem, v Kamerune zmizlo 120 000 pracovných miest, v závodoch na spracovanie hydiny v Ghane sa znížila štvrtina ich kapacity, zatiaľ čo využitie kŕmnych zariadení kleslo v roku 2016 na 45 percent (Ward, 2017). Podľa toho sa ghanský prezident John Mahama na Valnom zhromaždení OSN v roku 2016 spojil s tým, že producenti predávajú svoje podniky z dôvodu účinkov presunu a nebezpečnej cesty ekonomickej migrácie do Európy.

Prekážky vývozu Afriky do EÚ

Naopak, vývoz kontinentu musí prekonávať rôzne obchodné bariéry, ktoré ovplyvňujú šance Afriky profitovať z obchodu s Európou. Ďalej uvádzame niektoré príslušné podmienky prístupu na trh pre EÚ, ktoré sa v prípade poľnohospodárskych výrobkov stále vyskytujú:

Napríklad na niektoré poľnohospodárske výrobky sa stále uvádzajú vysoké clá: EÚ ukladá 25-percentné clá na ryžu, kukuricu a iné zrná, spracovaný cukor s 300-percentnými megazolmi (2018) alebo dovoz ciroku a osiva kukurice so špecifickými hmotnostnými tarifami (2014, 5,32 eura)./Ton) (WTO, 2019; Wilkinson, 2018). Postup pri vstupných cenách znevýhodňuje vývoz určitých druhov ovocia a zeleniny. Africký vývoz stratí svoju konkurenčnú výhodu, ak dovozná cena klesne pod takzvanú vstupnú cenu, pretože potom začne platiť kompenzačný mechanizmus.

V posledných rokoch EÚ čoraz viac využíva opatrenia v oblasti bezpečnosti potravín, zdravia zvierat alebo rastlín (SPS), ktoré ovplyvňujú aj dovoz poľnohospodárskych výrobkov z Afriky. Sú navrhnuté tak, aby zabránili zavlečeniu škodlivých húb alebo vírusov, aby chránili život a zdravie ľudí, zvierat a rastlín. Môžu však slúžiť aj na účely protekcionizmu alebo podpory obchodu (Nicita a Gordon/2013). Okrem toho sa v rámci dohody o sanitárnych a fytosanitárnych opatreniach WTO často používa „zásada predbežnej opatrnosti“, napríklad na zníženie hornej hranice pre rezíduá pesticídov (maximálne hladiny rezíduí/MRL) na dolnú hranicu predtým, ako budú dostatočne vedecky dokázané riziká.

Štáty EÚ môžu tiež zablokovať tovar od určitých vývozcov bez ohľadu na aktuálnu kvalitu tovaru, ak bol tento vývozca v minulosti odmietnutý z dôvodu nedostatočných noriem. Jedným z najdôležitejších nástrojov narúšajúcich rast vývozu je však všeobecný zákaz dovozu, ktorý bol v roku 2013 uložený na citrusové plody z Južnej Afriky na ochranu pred rizikom infekcie plesňou CBS (Citrus Black Spot), pričom infikované boli iba jednotlivé plantáže alebo zásielky.

Afrika nemusí zostať nečinná

EÚ opakovane potvrdzuje, že v záujme partnerstva s Afrikou a boja proti chudobe nechce prispieť ku kolapsu citlivých odvetví, ako je poľnohospodárstvo. Rovnako, ako sa miestny zahraničný obchod EÚ objavuje, môžu mať africkí riadiaci pracovníci tiež povinnosť zapáliť samotné mechanizmy ochrany obchodu v rámci pravidiel WTO s dostatočným empirickým a teoretickým odôvodnením - čo v minulosti odporúčal aj európsky komisár pre poľnohospodárstvo.

Dostupné možnosti: Z dôvodov „národnej bezpečnosti“ môžu byť pre strategické sektory zavedené kvantitatívne obmedzenia, ako napríklad kvóty. Keďže Afrika je čistým dovozcom potravín, takáto ochrana by mohla byť oprávnená s cieľom podporiť jej vlastnú výrobu. Clá je možné zvýšiť na ochranu pred citlivým tovarom, ktorý ohrozuje domáce odvetvia. Aj na základe „nekalých obchodných praktík EÚ“ v súvislosti s platbami, ktoré vedú k „nečestnej“ konkurenčnej výhode, môže samotná Afrika zaviesť systém vstupných cien (EPS). Napokon odvetvie potravín a výživy možno chrániť vzhľadom na rastúci začínajúci priemysel.

Zároveň však musí Afrika do tohto odvetvia investovať viac, aby zlepšila logistiku hodnotových reťazcov, znížila straty pri zbere a predovšetkým zaistila bezpečnosť potravín. Vo výrobe sú potrebné ďalšie ponuky podporujúce rozvoj, najmä malé a stredné spoločnosti, ale tiež rozšírené možnosti poistenia pre spoločnosti. Reformy domácej politiky by sa mali zamerať na povzbudenie Afriky k tomu, aby konzumovala to, čo vyrába, a aby produkovala to, čo konzumuje.

Žiadala sa spolupráca medzi Bruselom a Addis Abebou

EÚ môže samozrejme formovať svoju obchodnú politiku v súlade s pravidlami WTO podľa svojich záujmov. Malo by sa zabrániť tomu, čo ohrozuje trvalo udržateľný rozvoj Afriky - v zmysle koncepcie „medzinárodnej sociálnej zodpovednosti“ pre rozvojové krajiny a „práva na obchodovanie“ presadzovanej niektorými renomovanými ekonómami (Stiglitz a Charlton, 2013). Mala by sa preskúmať úroveň obchodných politík EÚ, ktoré majú pre Afriku stále obavy. Za týmto účelom by mala Európska komisia v Bruseli a Komisia AÚ v Addis Abebe opätovne rokovať o svojich obchodných dohodách, berúc do úvahy vývojovú etapu Afriky. Afrika by nemala váhať vzniesť svoje požiadavky a obavy okolo rokovacieho stola.

Nasledujúce kroky je možné vykonať od Európska strana pomôcť napraviť nerovnováhu v konkurencieschopnosti a prístupe na trh:

The Africká únia by mal pracovať v nasledujúcom zozname úloh:

Záver: Rokovanie o nerovných podmienkach

Európska obchodná politika má pre africkú konkurencieschopnosť a trvalo udržateľný rozvoj nesmierny význam. Spotrebitelia získavajú prosperitu z prístupu k cenovo dostupnému tovaru, čo tiež zvyšuje bezpečnosť dodávok a kvalitu potravín. Konkurencieschopnosť afrického tovaru však utrpela tak v Afrike, ako aj na vývozných trhoch. Obidve strany by preto mali pri svojich ďalších rokovaniach venovať osobitnú pozornosť nasledujúcim bodom, berúc do úvahy uvedené odporúčania:

  • Posilniť africké inštitúcie pre otázky obchodu a investícií
  • Zahrnúť digitalizáciu a uľahčenie obchodu s cieľom posilniť konkurencieschopnosť Afriky
  • riešiť otázky prístupu na trh pri opätovných rokovaniach o dohodách o hospodárskom partnerstve v Afrike
  • Uprednostnite opatrenia SPS ako najväčšiu výzvu Afriky
  • pracovať na zrušení európskeho EPS
  • rozšíriť skupiny tovarov, ktoré spadajú pod „citlivé výrobky“
  • cieľ pre šesťmiestne pozície HS v dohodách o hospodárskom partnerstve a rokovaniach o pravidlách pôvodu po dohode z Cotonou.