Prejav NATO Prejav generálneho tajomníka NATO Jaap de Hoop Scheffera na prednáške Manfreda Wörnera,
Budúcnosť Atlantickej aliancie
Príhovor generálneho tajomníka NATO Jaap de Hoop Scheffera na prednáške Manfreda Wörnera v Konrad-Adenauer-Stiftung
Vážená pani Wörnerová,
DR. vták,
DR. Schäuble,
vážené dámy a páni,
Je pre mňa veľkou cťou, že môžem prednášať na počesť Manfreda Wörnera.
Na rozdiel od väčšiny prítomných som Manfreda Wörnera osobne osobne nepoznal. Ale keď sa stanete generálnym tajomníkom NATO, spoznáte Manfreda Wörnera v mnohých ohľadoch. Pretože len ťažko iný generálny tajomník formoval toto spojenectvo rovnako ako vždy optimistický Manfred Wörner. A čím viac som sa o ňom dozvedel, tým viac by som si prial, aby som ho osobne poznal.
Manfred Wörner viedol NATO zo studenej vojny. Od udržiavania mieru k budovaniu mieru - takto stručne a výstižne opísal reformu NATO. A vďaka svojmu neúnavnému osobnému nasadeniu nikdy nezanechal najmenšie pochybnosti o tom, že NATO bude mať budúcnosť aj bez sovietskej hrozby. Pretože pre neho NATO nebolo len spojenectvom s ostatnými - pre Manfreda Wörnera bolo NATO tiež a predovšetkým spoločenstvom hodnôt.
A dnes? Nie sme dnes v podobnej situácii ako Manfred Wörner? Nie sme dnes konfrontovaní s novým bezpečnostným prostredím, na ktoré nie sme dostatočne pripravení - materiálne, ale aj intelektuálne? A nepočujeme dnes presne také isté volania po kasárňach ako vtedy - NATO prežilo samo, pretože transatlantickí partneri sa odteraz vydali každý svojou cestou? Či sme to všetko už nepočuli - déjà vu znova a znova?
Manfredovi Wörnerovi a NATO sa v tom čase podarilo vyvrátiť nezmysly. Ale uspejeme dnes? Môžeme ešte dnes - po „11. septembri“ a po vojne v Iraku presvedčivo preukázať, že neexistuje skutočná alternatíva k NATO, spoločenstvu hodnôt a záujmov?
Moja odpoveď na tieto otázky je rázne a jednoznačné „áno“. K transatlantickému spoločenstvu hodnôt a konania neexistuje žiadna alternatíva; neexistuje žiadna náhrada za Severoatlantickú alianciu. Hlavnými bezpečnostnými problémami našej doby sú medzinárodný terorizmus, zlyhané štáty a šírenie zbraní hromadného ničenia. Toto sú výzvy s globálnymi rozmermi. Už len z tohto dôvodu je možné ich vyriešiť, iba ak sa Severná Amerika a Európa spoja.
Ak nás niečo nedávne udalosti naučili, musí to byť tak, že Amerika ani Európa si s týmito novými problémami nedokážu poradiť sami. Americká akcia bez spojencov vedie do slepej uličky, rovnako ako fantázie o Európe ako protiklade k USA. S takýmito myšlienkovými hrami možno možno predávať knihy. Ale nevytvoríte s ním úspešnú bezpečnostnú politiku.
Úspešná bezpečnostná politika vyzerá inak. Nezakladá sa na zbožnom želaní, ale na realitách. A tieto skutočnosti hovoria jasným jazykom.
Prvá a rozhodujúca realita sa týka nášho chápania bezpečnosti a bezpečnostnej politiky. Bezpečnostné preventívne opatrenia dnes znamenajú projektovanie stability - a to najmä v regiónoch mimo Európy. Bezpečnostná politika obmedzená na európsky kontinent už v čase globálnych hrozieb nestačí. Buď narazíme na problémy, kde vzniknú, alebo skôr či neskôr tieto problémy prídu k nám. Doba, keď bolo možné rozlíšiť medzi „blízkym“ a „vzdialeným“ ohrozením, je nenávratne preč.
NATO vyvodilo dôsledky z tejto novej reality. Svojím angažovaním v Afganistane sme dali jasne najavo, že táto aliancia už nie je čisto „eurocentrickou“ alianciou, ale nástrojom, ktorý môžeme použiť všade, kde to naše spoločné záujmy vyžadujú.
Toto je možno najväčšia zmena v NATO od jej založenia pred 55 rokmi. A kto si pamätá, aké namáhavé a frustrujúce nebolo to tak dávno, čo Manfred Wörner presvedčil NATO, aby sa zapojilo na Balkán, môže oceniť, aká radikálna je zmena, že táto aliancia je v iba pred pár rokmi.
Nerobme si však žiadne ilúzie. Tieto nové úlohy mimo Európy sú ešte ťažšie a nebezpečnejšie ako to, čo sme už videli na Balkáne. Preto ma neprekvapuje, ak sa pre našu verejnosť stále zdá ťažké si myslieť, že operácie ako afganské by v budúcnosti nemuseli byť výnimkou, ale možno pravidlom.
Preto dlžíme našej verejnosti jasné slovo. Preto by som tu chcel povedať veľmi jasne: nemeckí vojaci sú dnes spolu s ďalšími partnermi NATO v Hindukúši, pretože je v záujme všetkých, aby sa zabránilo tomu, aby sa Afganistan opäť stal „čiernou dierou“ - štát na čele s fundamentalistický režim, ktorý skrýva najnebezpečnejších teroristov na svete a poskytuje výcvikové tábory. Také niečo by sa už nemalo stať. A NATO spolu s Nemeckom urobí svoju časť, aby zabezpečilo, že sa to už nebude opakovať.
Preto výslovne vítam skutočnosť, že Bundestag predĺžil nemeckú misiu v Afganistane o jeden rok. Ale dovoľte mi, aby som bol úprimný a dodal: Občas považujem za mierne dráždivú niekedy drobnú kritiku mierových operácií Bundeswehru. Napríklad nikde v aliancii nie sú spochybnené nemecké regionálne rekonštrukčné tímy. Naopak: všetci súhlasia s tým, že potrebujeme viac regionálnych rekonštrukčných tímov. Preto: nebojte sa vlastnej odvahy!
To ma privádza k druhej realite modernej bezpečnostnej politiky: k potrebe nových vojenských spôsobilostí. Dnes si žiadny štát nemôže dovoliť udržiavať ozbrojené sily, ktoré sa používajú výlučne na územnú obranu. Dnes potrebujeme ozbrojené sily, ktoré rýchlo reagujú a môžu byť rozmiestnené na veľké vzdialenosti. Potrebujeme vojakov, ktorí sú vycvičení a vybavení na nové úlohy. A potrebujeme štruktúry ozbrojených síl, ktoré sú navrhnuté tak, aby bolo možné dať k dispozícii viac vojakov pre misie v zahraničí.
Aj tu NATO urobilo správne závery. Založili sme sily reakcie NATO. Sme v procese zlepšovania strategických dopravných schopností. Reformujeme naše plánovanie síl, aby sme zaistili, že bude možné vojensky podporiť aj naše politické rozhodnutia. A ustanovili sme strategické vrchné velenie, ktoré sa zaoberá výlučne transformáciou ozbrojených síl. Pretože pre nás nie je „transformácia“ iba prázdnou frázou, ale základnou podmienkou fungovania tejto aliancie, a to aj v radikálne zmenenom bezpečnostnom prostredí.
Bundeswehr tiež čelil výzve transformácie. Zaväzuje sa ku komplexným reformám. Tieto reformy sú zdĺhavé a drahé. A sú o to ťažšie, že sa musia odohrávať na pozadí operácií, ktoré už prebiehajú. Ale napriek všetkým ťažkostiam je potrebné tieto reformy presadiť. A je potrebné ich podporiť príslušným rozpočtom na obranu. Nemecko je jednoducho príliš veľké na to, aby si našlo čas na reorganizáciu svojich ozbrojených síl.
Tretia realita modernej bezpečnostnej politiky sa týka vzťahov medzi NATO a Európskou úniou. Môže prekvapiť niektorých tvrdých atlantistov, prečo generálny tajomník NATO zo všetkých ľudí pripisuje taký vysoký význam vzťahom s inou organizáciou - organizáciou, ktorá sa niekedy považuje za konkurenta NATO.
Dôvod, ktorý zdôrazňujem, je však EÚ veľmi jednoduchý: potenciál skutočného strategického partnerstva medzi NATO a EÚ je jednoducho príliš veľký na to, aby zostal nevyužitý. Spoločne majú NATO a EÚ širokú škálu nástrojov - civilných aj vojenských. A práve túto kombináciu potrebujeme, aby sme úspešne zvládli nové výzvy.
Teraz ako prvý pripúšťam, že vzťahy medzi NATO a EÚ môžu byť lepšie ako v súčasnosti. Čo však nie je, sa dá stále vedieť. Doba inštitucionálnej zákopovej vojny skončila. Dnes nikto nemôže poprieť, že je potrebné, aby EÚ hrala úlohu v bezpečnostnej politike. EÚ schopná konať musí byť chápaná ako normálna súčasť transatlantických vzťahov a nie ako rušivý faktor. A aj keď rétorika EÚ môže niekedy znieť trochu príliš naplno, NATO to môže prijať s vyrovnanosťou. Pretože NATO zostáva jedinečné - má na palube iba USA. A bez USA neexistuje stabilný svetový poriadok.
Urobím preto všetko pre rozvoj strategického partnerstva medzi týmito dvoma veľkými inštitúciami. Nadchádzajúce prevzatie mierovej misie v Bosne EÚ je iba jedným prvkom tohto nového partnerstva. Potrebujeme viac: koordinovanú politiku v oblasti boja proti terorizmu, koordinovaný prístup k zabráneniu šíreniu zbraní hromadného ničenia. A potrebujeme koordinovanú politiku pri rokovaní s kľúčovými geopolitickými regiónmi sveta.
Jedným z takýchto regiónov je takzvaný „rozšírený Blízky východ“ - takzvaný „Širší Stredný východ“. Vývoj v tomto regióne bude mať v nasledujúcich rokoch zásadný vplyv na našu bezpečnosť. Prístup k tomuto regiónu s novými myšlienkami a novými iniciatívami - chápanie budúcnosti „širšieho Stredného východu“ ako transatlantickej úlohy - to je ďalšia realita modernej bezpečnostnej politiky.
Ani tu sa NATO nevyhne svojej zodpovednosti. Prehĺbime náš dialóg s krajinami južného Stredomoria. Rokujeme s niektorými štátmi v oblasti Perzského zálivu o konkrétnej spolupráci.
Ale predovšetkým: budeme trénovať iracké bezpečnostné sily - v Iraku aj mimo krajiny. Toto rozhodnutie nebolo pre niektorých ľahké. Ale bez ohľadu na to, ako ste vnímali vojnu v Iraku: stabilný a demokratický Irak je spoločným cieľom nás všetkých. Čím skôr si Iračania zorganizujú svoju vlastnú bezpečnosť, tým lepšie. Z tohto dôvodu sme vyhoveli žiadosti irackej dočasnej vlády o prijatie tejto úlohy. Pretože sa pozeráme dopredu, nie späť.
Program NATO je založený na realite 21. storočia. Je to program činnosti, činnosti, dizajnu. Ak dnes Organizácia Spojených národov predbežne skúma NATO na možnú podporu pre Africkú úniu; alebo keď sa odborníci na NATO a OSN dnes spoločne zamyslia nad plánovaním síl, až potom bude zrejmé, akú kľúčovú úlohu má dnes NATO. Multilateralizmus a efektívnosť sa nikde nemôžu spojiť tak efektívne ako tu v tejto aliancii.
Ale môžeme a musíme urobiť viac. Dostatočne sme dokázali, že táto aliancia môže konať spoločne. Nemali by sme sa však viac rozprávať? V každom prípade niekedy máme dojem, že Alianciu dostatočne nevyužívame ako politický rámec - ako politické fórum pre konzultácie. Akoby sme sa báli rôznych názorov. Na druhej strane tvrdím, že včasné politické konzultácie v aliancii sú kľúčom k efektívnemu a dôveryhodnému krízovému manažmentu. Nemali by sme sa báť polemík. V EÚ alebo v OSN sú kontroverzie bežné - a každý ich prijíma ako nevyhnutnú podmienku pokroku. V NATO sú však kontroverzie považované za nesprávne alebo dokonca nebezpečné.
Pre mňa tento postoj zastaral od konca studenej vojny. Potrebujeme tiež „kultúru debaty“ v NATO. V čase zásadných prevratov v bezpečnostnej politike neexistujú žiadne patentové riešenia. Musíme sa stále usilovne snažiť nájsť správnu cestu - a to bude fungovať, iba ak posilníme NATO ako fórum pre diskusiu. V nasledujúcich mesiacoch predložím niekoľko návrhov. Pretože táto aliancia dokáže oveľa viac, ako si myslíme.
Manfred Wörner inicioval toto spojenectvo. Dosiahol toľko, pretože bol hlboko presvedčený, že mier a slobodu možno zabezpečiť iba prostredníctvom transatlantického spoločenstva. A pretože vždy videl príležitosti, kde iní videli iba riziká.
NATO - a my všetci - mu dlhujeme nekonečné množstvo.