Strom problémov a ciele Rozhodnutie; re 10762014 aktualizovaná 2020
Princípy politík lepšej regulácie presadzované v tejto stratégii sa týkajú opatrení zameraných na aktívny súbor právnych predpisov, procesu začatia, vykonávania a monitorovania právnych predpisov, ale tiež kapacity na implementáciu týchto iniciatív na úrovni ústrednej vlády.
Transparentnosť - zabezpečenie transparentnosti v procese zavádzania, implementácie, monitorovania a hodnotenia právnych predpisov je motorom lepších právnych predpisov. Informovanie a zapojenie občanov do tohto procesu je podmienkou zabezpečenia primeraného regulačného rámca.
Proporcionalita - spočíva v prispôsobení typov regulačných iniciatív identifikovaným problémom verejnej politiky.
Zdôvodnenie dosahu právnych predpisov - táto zásada sa vzťahuje na potrebu vykonať analýzy pred prijatím iniciatív, ktoré poskytnú údaje o ich možných sociálno-ekonomických alebo environmentálnych dôsledkoch. Tento princíp, špecifický pre fungovanie verejnej správy v demokratickom štáte, koreluje s princípom zabezpečenia vedenia verejných konzultácií. Identifikácia dosahu právnych predpisov nie je podľa tejto zásady procedurálnym/administratívnym prístupom súvisiacim s procesom prijímania iniciatív, ale výrazom zabezpečenia transparentnosti vo verejnej správe.
Riadny priebeh konzultačného procesu - konzultačný proces musí byť iniciatívny zo strany inštitúcií verejnej správy s právom iniciovať regulácie v rôznych oblastiach verejnej politiky. Konzultačný proces musí prebiehať počas celého procesu iniciovania, implementácie, monitorovania a hodnotenia predpisov. Zjednodušenie právnych predpisov - udržiavanie jednoduchého a ľahko pochopiteľného súboru právnych predpisov prispieva k zvyšovaniu efektívnosti a účinnosti implementácie verejných politík, ktoré podliehajú predpisom.
IV. Ciele stratégie
V porovnaní so stratégiou na roky 2008 - 2013 súčasná stratégia navrhuje súbor cieľov, ktorých oblasť intervencie je užšia. Tento prístup vychádza z predpokladu, že ďalekosiahle zmeny navrhnuté v starej stratégii boli jedným z dôvodov ich čiastočnej implementácie. Menej ambiciózne, ale dosiahnuteľné ciele by sa vzhľadom na veľkorysý časový rozvrh mohli v novej stratégii dosiahnuť s väčšou pravdepodobnosťou. Tieto ciele sa zameriavajú najmä na zlepšenie hlavného nástroja na implementáciu verejných politík v Rumunsku: normatívne akty, respektíve na zvýšenie kapacity s cieľom zabezpečiť ich vysokú kvalitu.
Zvyšovanie kvality nástrojov na implementáciu verejných politík predstavovaných predpismi (normatívne akty, postupy atď.), Ako aj proces ich zavádzania, prijímania, implementácie a hodnotenia
1. Zjednodušenie aktívneho fondu právnych predpisov
2. Zvyšovanie kvality regulačného toku
3. Rozvoj administratívnych kapacít na vykonávanie politík lepšej regulácie
V.1. Zjednodušenie aktívneho fondu právnych predpisov
Tento postup bol formovaný spojením nasledujúcich pilierov s predchádzajúcou stratégiou: zjednodušenie právnych predpisov, meranie administratívnych nákladov, zjednodušenie postupov, zlepšenie pozičných dokumentov k európskym právnym predpisom. Pre tento nový postup sa navrhujú tieto indikatívne činnosti:
V.1.1. Systematizácia a zjednotenie právnych predpisov
Činnosti zodpovedajúce tomuto postupu sa týkajú účinnej látky právnych predpisov 10. Tento postup sa má vykonať v nasledujúcich krokoch:
10 Niektoré z opatrení navrhovaných v tejto časti boli prevzaté z memoranda „Prijatie potrebných opatrení na zabezpečenie regulačného rámca, ktorý spĺňa požiadavky týkajúce sa prístupnosti a predvídateľnosti právneho štátu“ (2012) iniciovaného ministerstvom spravodlivosti. Toto memorandum tiež navrhovalo začatie stratégie rehabilitácie právnych predpisov.
- etapa I: Inventarizácia a analýza existujúceho legislatívneho fondu
- Fáza II: Návrh najvhodnejších metód na zjednodušenie právnych predpisov na základe stanovených kritérií priority
- etapa III: Účinné vykonávanie opatrení na zjednodušenie právnych predpisov. Počas tejto fázy je možné použiť nasledujúce typy akcií:
- použitie inštitúcie opätovného publikovania;
- odstránenie paralelizmu v nariadeniach, a to buď zrušením alebo sústredením veci do jednotlivých predpisov;
- vypracovanie návrhu kodifikácie právnych predpisov pre hlavné legislatívne orgány - pilotná kodifikácia významných legislatívnych orgánov (doprava, zdravotníctvo, daňové ustanovenia, práca; súčasne využitie informačných technológií na zabezpečenie prístupu verejnosti k predpisom zverejnením na stránke web inštitúcií priamo zapojených v konsolidovanej podobe, často aktualizovaných, často uplatňovaných normatívnych aktov a ktorých ekonomický dopad je značný).
Na uskutočnenie tohto balíka činností bude vytvorená skupina odborníkov pozostávajúca zo zástupcov kancelára predsedu vlády, SGG, generálneho sekretariátu snemovne, generálneho sekretariátu senátu, MJ, CL a podľa oblastí pôsobenia aj zástupcov ministerstiev. vykonať inventarizáciu a analýzu súčasného stavu právnych predpisov (etapa I) a navrhnúť najvhodnejšiu metódu zjednodušenia právnych predpisov (etapa II). Túto pracovnú skupinu bude koordinovať CG v spolupráci s ministerstvom spravodlivosti, CL, ako aj s generálnym sekretariátom poslaneckej snemovne. Budú sa brať do úvahy kritériá pre stanovenie priorít pre normatívne akty, ktoré sa majú zasiahnuť. Prvý súbor kritérií, ktoré je možné vypracovať v závislosti od špecifík oblasti, zahŕňa:
- typ normatívneho aktu (primárny, sekundárny, terciárny);
- počet zmien a doplnení normatívneho aktu;
- normatívne akty, ktoré priniesli rôzne interpretácie alebo ku ktorým boli hlásené ťažkosti pri implementácii;
- výsledky výskumu merania administratívnych nákladov - výber tých segmentov právnych predpisov, ktoré generujú najvyššie náklady pre podnikateľské prostredie;
- začlenenie návrhov na zjednodušenie právnych predpisov do ročného pracovného plánu vlády (PALG) pri implementácii budúcej stratégie konsolidácie legislatívneho rámca s cieľom posilniť kroky zamerané na zjednodušenie právnych predpisov.
V.1.2. Znižovanie byrokracie pre podnikateľské prostredie
a1) Zjednodušenie administratívnych úloh pomocou:
- komunikácia (telekomunikácie, poštové služby, osobné údaje, elektronický obchod, elektronická archivácia atď.); celková hodnota: 6,0 milióna eur;
- hospodárstvo, obchod a podnikateľské prostredie (ISCIR, metrológia, ochranné známky a patenty, hospodárska spolupráca a regulácia energie); celková hodnota: 51,4 milióna eur;
- regionálny rozvoj a cestovný ruch (stavby, kataster, cestovný ruch a urbanizmus); celková hodnota: 69,6 milióna eur;
- správa a vnútorné záležitosti (mimoriadne situácie, polícia, registrácie vozidiel atď.); celková hodnota: 27,7 milióna eur;
- doprava (cestná, železničná, námorná a letecká); celková hodnota: 6,8 milióna eur;
- verejné financie (dane, daňové postupy, finančné výkazníctvo atď.); celková hodnota: 113,4 milióna eur;
- poľnohospodárstvo (chov zvierat, rastlinný sektor, ochrana rastlín, potravinársky priemysel, sanitárno-veterinárne atď.); celková hodnota: 239,8 milióna eur;
a2) Zavedenie flexibilnejších metodík na meranie a znižovanie byrokracie prostredníctvom:
- iniciovať aplikáciu metódy lovu na bremeno („identifikácia administratívnej záťaže“) s cieľom identifikovať tie nariadenia, ktoré najviac ovplyvňujú rozvoj súkromných spoločností - vypracovanie projektu lovu na bremeno v spolupráci s Centrom vlády v spolupráci s ďalšími ministerstvami Verejné financie, ministerstvo hospodárstva atď.). Aplikácia tejto metódy sleduje proces merania administratívnych nákladov a ich znižovania. Prístup však bude vychádzať z včasnej analýzy nákladov vynaložených jednou alebo viacerými spoločnosťami, ktoré sú predmetom včasnej analýzy. Táto akcia bude riadená na úrovni Centra vlády v spolupráci s ostatnými ministerstvami a môže byť predmetom samostatných projektov podobných tým, ktoré sa už v rámci Centra vlády uskutočňujú a ktoré uplatňujú štandardný nákladový model;
- podobný prístup bude iniciovaný v súvislosti s uplatňovaním predpisov o gilotíne TM. Spolu s predchádzajúcou metódou je cieľom tejto iniciatívy dokončiť a zabezpečiť spresnenie výsledkov získaných z merania na základe štandardného modelu nákladov;
- meranie a znižovanie nákladov na zhodu; tento prístup je tiež pokračovaním prístupu zameraného na meranie administratívnych nákladov a bude sa uskutočňovať v koordinácii s vládnym centrom (SGG/CPM).
a3) Digitalizácia administratívnych postupov prostredníctvom:
Konkrétne sa priorita, pokiaľ ide o potrebu rozšíriť stupeň elektronickej komunikácie medzi podnikmi/občanmi a verejnými inštitúciami/orgánmi, prejaví aj v sérii projektov zahájených v budúcich operačných programoch, prostredníctvom ktorých sa ustanovia mechanizmy koordinácie a zjednodušenia. na úrovni ústrednej verejnej správy umožniť hospodárskym subjektom vyvinúť elektronické postupy zamerané na predkladanie súborov povolení, vykazovanie a online platby vo vzťahu medzi hospodárskymi subjektmi a verejnými inštitúciami.
a4) Pokračovanie meraní pomocou SCM a aktualizácia aktualizovaného základného merania pomocou:
a5) Presné obmedzenie/odstránenie administratívnych postupov, ako sú postupy kvantifikované Svetovou bankou (správa Doing Business), OECD a inými podobnými inštitúciami:
V.2. Zvyšovanie kvality regulačného toku
Tento smer činnosti je zameraný na opatrenia týkajúce sa opodstatnenia normatívnych aktov, kvality konzultačného procesu, ale aj vykonávania právnych predpisov Spoločenstva a rozvoja administratívnych kapacít na vykonávanie zodpovedajúcich činností.
V.2.1. Odôvodnenie normatívnych aktov
V.2.2. Transparentnosť a kvalita konzultačného procesu
V.2.3. Implementácia európskych právnych predpisov
V.3. Rozvoj administratívnych kapacít na vykonávanie politík lepšej regulácie
Toto smerovanie konania sa týka implementačného rámca stratégie a má úlohu podpory rozvoja ďalších navrhovaných aktivít.
- Fáza 1 - pilotná (CG „ako rýchly sledovač“):
- Fáza 2 - rozšírenie (CG „ako vrátnik“):
V.3.2. Špecializácia ľudských zdrojov na vypracovanie dopadových štúdií