Sýria ;; medzi Adana 1998 a Soci 2019 Monitor obrany a bezpečnosti
Po maratónskych rokovaniach v Soči začiatkom tohto týždňa (v utorok 22. októbra) dosiahli ruský prezident Vladimir Putin a jeho turecký náprotivok Recep Tayyip Erdoğan dohodu o vytvorení „bezpečnej zóny“ na severe Sýrie. pozdĺž hranice s Tureckom. Posledný vývoj v Sýrii sa považuje za víťazstvo Moskvy. Rusko sa ujalo úlohy sprostredkovateľa s konečným cieľom zmierenia Ankary a Damasku s cieľom konsolidovať svoje zisky v Sýrii a zabezpečiť budúcnosť Bašára Asada. Je pravdepodobné, že Turecko bude mať väčšiu tendenciu podľahnúť ruskému tlaku a zaujme voči Asadovi menej nepriateľský postoj, ak sa mu podarí presídliť sýrskych utečencov z jeho národného územia, pričom sa vyhne ekonomickým sankciám USA a dosiahne svoj celkový cieľ: oslabenie Kurdov. Aj keď Putin skutočne predbehol svojich súperov v snahe zvýšiť svoj vplyv v Sýrii, existujú aj nevýhody pre Rusko, ktoré je teraz zodpovedné za zvládnutie konca nestabilnej občianskej vojny. A existuje veľa výziev.
Dohoda. v správnom čase"!
9. októbra začalo operáciu Turecko Zdroj mieru zamýšľané zaviesť „bezpečnú zónu“ bez prítomnosti bojovníkov/väčšinovej kurdskej ozbrojenej skupiny Sýrskych demokratických síl (SDF), ktorú Ankara považuje za „teroristov“, tiež užitočné pre premiestnenie časti z 3,6 milióna sýrskych utečencov žijúcich v v súčasnosti na vnútroštátnom území.
Po zdĺhavých rozhovoroch medzi Erdoganom a Putinom v Soči, niekoľko hodín pred päťdňovým prímerím, ktoré umožnilo Kurdom stiahnuť sa a vypršať platnosť, turecký prezident oznámil, že dosiahol dohodu so svojím náprotivkom, podľa ktorej kurdskí bojovníci stiahnu sa z „bezpečnej zóny“ zriadenej na severovýchode Sýrie za 150 hodín, potom Ankara a Moskva zorganizujú spoločné hliadky na overenie dodržiavania ustanovení dohody. YPG musí so svojimi zbraňami ustúpiť aj z Manbidž a Tal Rifat, kde boli rozmiestnené sýrske vládne sily po tom, čo Kurdi dosiahli dohodu s damascénskym režimom proti tureckej ofenzíve.
Podľa dohody bude mať „bezpečná zóna“ hĺbku 32 km medzi mestami Tal Abyad a Ras al-Ain na dĺžke 120 km od turecko-sýrskych hraníc. Ruská vojenská polícia a sýrska pohraničná stráž začali v stredu 23. októbra (poludnie) nútiť jednotky ľudovej ochrany (YPG, kurdskí bojovníci), väčšinová skupina SDF, aby sa stiahli z pohraničnej oblasti. Keď to bude dokončené, turecké a ruské sily začnú s vykonávaním spoločných hliadok v hĺbke 10 km východne a západne od „bezpečnej zóny“, ktorú priamo ovláda Turecko.
Ankara a Moskva, ktoré počas vojny v Sýrii podporovali nepriateľské tábory, zopakovali svoj záväzok zachovať sýrsku politickú jednotu a územnú celistvosť a chrániť tureckú národnú bezpečnosť.
Obojstranne výhodná dohoda?
Vyzerá to tak. Ankara vníma YPG ako rozšírenie Kurdskej strany pracujúcich (PKK), ktorá už desaťročia bojuje s tureckým štátom za autonómiu, kategorizovanú ako teroristická skupina. USA a Európska únia súhlasia so zahrnutím PKK medzi teroristické skupiny, ale nie s SDF/YPG, hlavným spojencom Washingtonu v boji proti ISIL.
Začiatkom októbra sa americký prezident Donald Trump rozhodol stiahnuť asi 1 000 amerických vojakov zo severovýchodnej Sýrie, čím vytvorilo mocenské vákuum v regióne a pripravilo pôdu pre dlho avizovanú operáciu Turecka. Po niekoľkých dňoch bojov dospeli kurdskí bojovníci k dohode s damaským režimom, ktorý sýrskym vládnym jednotkám umožnil ovládnuť niektoré mestá a dediny v oblasti vrátane Manbidž. Ankara nemala proti rozmiestneniu sýrskych vládnych síl v niektorých oblastiach ovládaných YPG námietky, pokiaľ z nich boli „teroristi“ odstránení. Bojovníci YPG boli nútení stiahnuť sa z veľkej oblasti na turecko-sýrskych hraniciach. V dôsledku toho bude pre nich ťažké viesť partizánsku vojnu v tureckom Kurdistane, nehovoriac o útokoch.
Napriek podpore opozičných strán v konflikte Turecko a Rusko od roku 2017 úzko spolupracujú prostredníctvom „formátu Astana“, ktorého súčasťou je aj Irán, s cieľom nájsť riešenie sýrskeho konfliktu a pripraviť novú ústavu. Rusko môže byť spokojné iba s vývojom vzťahov s Tureckom a zachovaním USA a Európskej únie mimo Sýrie. V novovzniknutej situácii Damask v súčasnosti ovláda väčšie percento svojho štátneho územia a Kurdi sa pod hrozbou Ankary spojili so sýrskou vládou. Moskva zvýšila medzinárodnú legitimitu sýrskej vlády a snaží sa ju posilniť vypracovaním novej ústavy. A „bezpečná zóna“ požadovaná Tureckom sa zmenšila, ako sa pôvodne tvrdilo.
Po pár dňoch!
V stredu (29.10.) Pri Ras al-Ain vypukli násilné strety medzi jednotkami sýrskej armády a povstaleckými silami podporovanými Tureckom, ktoré ovládli niekoľko dedín neďaleko pohraničného mesta. Sýrski opoziční bojovníci podporovaní Tureckom, známi ako Slobodná sýrska armáda (ASL), prevzali kontrolu nad kurdskými bojovníkmi južne od Ras al-Ain.
O deň neskôr americké sily vykonali hliadku pozdĺž časti turecko-sýrskych hraníc na severovýchode Sýrie, čo bola prvá takáto akcia od chvíle, keď Trump oznámil stiahnutie americkej armády zo Sýrie. Päť obrnených vozidiel pod americkou vlajkou hliadkovalo na páse hranice severne od Qahtaniyah, kde pôsobili ešte predtým, ako Washington oznámil stiahnutie.
Ani na západných hraniciach nebol pokoj. Najmenej osem ľudí bolo zabitých a 30 zranených vo štvrtok pri výbuchu bomby v automobile na preplnenom trhu v Afríne, meste ovládanom povstaleckými skupinami podporovanými Tureckom od marca 2018. Nejde o prvý takýto incident, podobné výbuchy často prebiehali v oblastiach s prevažne arabským obyvateľstvom blízko hraníc s Tureckom, ktoré boli pod kontrolou povstaleckých síl podporovaných Tureckom. Obyvatelia a povstalci na severozápade Sýrie obviňujú YPG z útokov. Kurdi tvrdia, že sú zapojení do partizánskej kampane proti tureckým silám, ale popierajú útoky na civilistov.
Podľa sýrskeho observatória pre ľudské práva bolo od začiatku tureckej operácie vysídlených asi 300 000 ľudí a 120 civilistov bolo zabitých.
Sýrske jednotky dostali od kurdských síl na severe krajiny povolenie na obsadzovanie pozícií v blízkosti hraníc, čo je oblasť, nad ktorou Damask od začiatku občianskej vojny pred ôsmimi a pol rokmi stratil kontrolu.
Prezident Erdoğan v Ankare tvrdí, že má informácie o tom, že sily YPG nedokončili únik zo stanovenej oblasti, napriek ubezpečeniam, ktoré dostali od Ruska pred podpísaním dohody, a hrozí obnovením akcie proti kurdským bojovníkom.
Kurdské sily odmietli žiadosť sýrskeho ministerstva obrany o vstup do sýrskej armády, čím došlo k urovnaniu politickej dohody, ktorá spresňuje uznanie a zachovanie osobitného postavenia a štruktúry SDF. Sýrske ministerstvo vnútra oznámilo, že je pripravené poskytnúť policajné služby obyvateľom severovýchodu krajiny, a zároveň nalieha na kurdské sily vnútornej bezpečnosti známe ako Asayish, aby sa pripojili k svojim jednotkám. SDF návrh zamietol.
Spoločné rusko-turecké hliadky pozdĺž turecko-sýrskych hraníc sa mali začať v utorok (28. októbra), Erdoğan však uviedol, že boli odložené na piatok a budú popravené v hĺbke necelých 7 km.
Medzi Adanou 1998 a Soči 2019.
Keď operácia Jar mieru priniesla časť severosýrskeho územia pod tureckú kontrolu, začala sa diskutovať o tom, či by Ankara mohla obnoviť vzťahy s Damaskom na základe dohody z Adany z roku 1998, ktorá obsahovala ustanovenie, podľa ktorého má Ankara právo vojensky zasiahnuť. na sýrskom území bojovať proti PKK. Túto možnosť priniesol ruský prezident od začiatku roka, počas návštevy (23. januára) tureckého prezidenta v Moskve. Putinov návrh bol nakoniec zaznamenaný ako záväzok v Sočiskej dohode. Širší výklad dohody z Adany sa tiež použil ako základ pre legitimizáciu vykonávania spoločných rusko-tureckých hliadok západne a východne od „bezpečnej zóny“.
Turecko a Sýria podpísali dohodu v juhotureckom meste Adana 20. októbra 1998, 11 dní po vylúčení vodcu PKK Abdulláha Ocalana zo Sýrie. Na základe dohody sa Damask zaviazal uznať PKK ako teroristickú skupinu, uzavrieť jej tábory a zakázať všetky aktivity na jej území, odovzdať zajatých ozbrojencov PKK a zabrániť vodcom skupiny v tranzite cez Sýriu, aby mohli cestovať do ďalších krajín. Obe strany sa tiež dohodli na vytvorení priameho telefónneho spojenia, pracovných skupín a spoločných mechanizmov medzi bezpečnostnými orgánmi na začatie opatrení proti PKK. Text verejne dostupnej dohody však neobsahuje žiadne ustanovenia, ktoré by Turecku umožňovali konať v Sýrii. Ankara si toto právo nárokuje na základe tajného ustanovenia dohody, ktoré stanovuje, že Turecko má právo prijať všetky bezpečnostné opatrenia, ktoré považujú za potrebné, do hĺbky piatich km na území Sýrie.
Ďalším kontroverzným bodom je, či z technického hľadiska ide o text dohody alebo vyjadrenia zámeru. Dokument, ktorý podpísali turecký štátny tajomník pre zahraničné veci Ugur Ziyal a sýrsky šéf politických bezpečnostných záležitostí generálmajor Adnan Badr Al-Hassan, vlády ani parlamenty oboch strán neratifikovali, aby získali formálny status. medzištátna dohoda.
Formálny dokument, Dohoda o spoločnej spolupráci proti terorizmu a teroristickým organizáciám, podpísaná 21. decembra 2010 tureckým ministrom zahraničných vecí Ahmetom Davutoğlu a jeho sýrskym náprotivkom Walidom Muallemom, vstúpila do platnosti 26. apríla 2011 po schválení vládami a parlamentmi, čím nahradila dohodu z Adany. Dohoda bola platná tri roky, automaticky sa obnovovala, pokiaľ obe strany neodstúpili, ale s vypuknutím sýrskeho konfliktu sa stala irelevantnou. Turecká pohraničná politika navyše umožnila priechod zbraní a militantov cez Sýriu, čo podporilo vzburu. Z pohľadu Damasku Turecko za posledných osem rokov neprestajne porušilo dohodu.
Dohoda rovnako ako Adana vyžadovala, aby Sýria zabránila PKK a jej pobočkám vo využívaní jej územia na zriaďovanie táborov, výcvikových stredísk a ďalších zariadení, nábor militantov a nákup zbraní a na zabránenie financovania terorizmu prevádzačstvom a obchodom. To však neoprávňovalo Turecko na jednostranný zásah, ale stanovilo vytvorenie spoločných mechanizmov a pracovných skupín pre prípad potreby.
Na záver, dohoda z Adany aj dohoda z roku 2010 si vyžaduje koordináciu medzi oboma stranami v oblasti opatrení na hraniciach. A to je to, čo chce Putin dosiahnuť: prinútiť Ankaru a Damask, aby spolupracovali.
Rusko-turecká dohoda je životaschopná?
Zámery strán na jednej strane, ale aj obsah a uplatniteľnosť dohody z Adany na druhej strane sú dosť problematické.
Prvotným Putinovým cieľom bolo zmariť plány Turecka na vytvorenie nárazníkovej zóny východne od rieky Eufrat v spolupráci s USA. Zdá sa, že Erdoganov pohľad na dohodu z Adany sa líši od Putinovej. Zatiaľ čo sa ho ruský prezident dovolával, aby zabránil turecko-americkému partnerstvu, turecký prezident ho použil na legitimizáciu vojenského zásahu na sýrskom území a hĺbka prieniku sa neobmedzovala iba na päť km, pričom v oblasti Al-Bab dosahovala dokonca 55 km. . Ankara ďalej tvrdí, že sýrsky režim si nesplnil povinnosti, ktoré mu vyplývajú z dohody z Adany, a tento zásah sa stal nevyhnutným.
Na druhej strane Damask považuje vojenskú prítomnosť Turecka za inváziu a okupáciu územia. Postoj sýrskej vlády k dohode Adana nebol popretím ani uznaním. Po tom, čo ho Putin v januári upozornil, Damask podmienil jeho aktiváciu obnovením situácie na hranici predkonfliktných parametrov, zastavením financovania, vyzbrojovaním a výcvikom povstalcov a stiahnutím tureckých vojsk zo sýrskeho územia. Mohol by Damask preukázať flexibilitu vo svetle najnovšieho vývoja? Možno, ale zatiaľ nie je žiadna známka.
Dohoda Adana sa navyše zameriavala na PKK a jej rozšírenie na SDS/YPG je kontroverzné. Aj keď Damask podľa dohody Adana uznal PKK ako teroristickú skupinu, nekategorizoval YPG (vnímanie zdieľané Moskvou) rovnakým spôsobom, aký vznikol o niekoľko rokov neskôr. Aj keď sýrska vláda označila bojovníkov YPG za „separatistov“ vo svetle kurdského partnerstva s USA, zvažuje perspektívu integrácie YPG do národnej armády prostredníctvom potenciálne rokovaniami sprostredkovaných Ruskom.
Otázne je aj prispôsobenie dohody z roku 2010 súčasnej situácii. Ankara a Damask majú protichodné názory na sýrsky konflikt a na jeho riešenie. Dohoda ustanovuje priamy dialóg s cieľom vyriešiť prípadné spory bez sprostredkovania tretími stranami, ako je Rusko.
Pokiaľ ide o reakciu Iránu, je nepravdepodobné, že by tretí člen formátu Astana nadšene podporoval Sočiskú dohodu. Teherán s najväčšou pravdepodobnosťou bude radšej držať krok s Damaskom, čo vysvetľuje opakované výzvy iránskych vodcov týkajúce sa Turecka, aby okamžite zastavili vojenské akcie v Sýrii. Ale v Iráne je rozšírené vnímanie, že bez ohľadu na slovné záväzky Erdoğana k sýrskej integrite „štrngá“ na sýrskom území dva roky s perspektívou veľkej lastovičky cez operáciu Mierová jar.
Ďalšie výzvy.
Okrem týchto problémov predstavuje skutočná situácia v praxi ďalšie výzvy. Po prvé, zdá sa, že turecká armáda nesúhlasí s hranicami „bezpečnej zóny“ stanovenými v dohode zo Soči, ktoré trvajú na dĺžke 460 km (celá turecko-sýrska hranica východne od Eufratu).
Kto a ako potom zaistí bezpečnosť kurdského obyvateľstva v oblastiach evakuovaných bojovníkmi YPG, aby sa predišlo situácii v roku 2018, v Afríne, keď arabskí povstalci páchali zverstvá na kurdských civilistoch. Zodpovednosť však bude teraz na pleciach Moskvy. Putin je pripravený nasadiť ďalšie pozemné sily, ak si to situácia vyžaduje?
Ďalšou dilemou je, ako dlho zostanú turecké sily na sýrskom území vzhľadom na Erdoğanov vyhlásený zámer premiestniť asi 1,5 milióna utečencov z ich súčasných táborov v Turecku? „Bezpečná zóna“ by sa mohla stať útočiskom protiasadovských síl a budú sa venovať svojej vlastnej agende, ktorá je v rozpore s niektorými záväzkami Erdoğana voči Soči. Čo sa navyše stane s bojovníkmi SIIL v kurdských väzniciach?
Ale možno najdôležitejšia výzva súvisí s kurdskými bojovníkmi, ktorí nebudú vytrhnutí z pohraničných miest zahrnutých do „bezpečnej zóny“. Vzdajú sa boja s tureckou armádou?
Zdá sa, že Rusi si uvedomujú problémy s vykonávaním dohody zo Soči. Hlavným cieľom v skutočnosti nie je implementácia ustanovení, ale normalizácia väzieb medzi Ankarou a Damaskom. Cieľom Moskvy je nielen zabezpečiť návrat sýrskej armády k hraniciam, ale aj kooptovať Turecko so svojimi plánmi obnovy Sýrie, ako aj s energetickými projektmi v Stredozemnom mori.
Nasledujúce týždne ukážu, či bude moskovská stratégia fungovať.