Verejné odvolanie voči ministrovi spravodlivosti Cătălin Predoiu Revista Forumul Judecătorilor
Verejná výzva ministrovi spravodlivosti Cătălin Predoiu
Združenie „Fórum rumunských sudcov„, - profesijné združenie sudcov a - Združenie „Iniciatíva v oblasti spravodlivosti“, profesijné združenie prokurátorov, vyzýva ministra spravodlivosti, aby pri výkone svojich povinností týkajúcich sa menovania vysokých prokurátorov nezačal postupy ich vymenovania, kým nebudú v súlade s právnymi predpismi v tejto oblasti a s odporúčaniami, ktoré neustále vydávajú správy Európskej komisie. pre Európsky parlament a Radu o pokroku Rumunska v rámci mechanizmu spolupráce a overovania (správy MCV), správy Skupiny štátov proti korupcii (GRECO) o Rumunsku a stanoviská Európskej komisie pre demokraciu prostredníctvom práva (Benátska komisia) a Rady Konzultácie s európskymi prokurátormi (CCPE).
Správy MCV z rokov 2017, 2018 a 2019 teda opätovne potvrdili odporúčanie Európskej komisie vytvoriť silný a nezávislý systém vymenovania vysokých prokurátorov, založený na jasných a transparentných kritériách, s podporou Benátskej komisie, aby môže poskytnúť dostatočné záruky proti spolitizovaniu. Pokiaľ ide o vývoj situácie v priebehu času, tieto správy MCV zdôraznili neustále oslabovanie systému kontroly a vyváženia v postupoch vymenúvania vysokých prokurátorov, ako aj odklon od odporúčaní Benátskej komisie zvyšovaním miera slobody ministra spravodlivosti pri výbere kandidátov obmedzením právomocí rumunského prezidenta a najmä znížením úlohy Vyššej sudcovskej rady.
V správach skupiny GRECO o Rumunsku v rokoch 2018 a 2019 sa opätovne odporúčalo, aby sa postup menovania a odvolávania z najvyšších postov prokuratúry, okrem generálneho prokurátora, uskutočňoval transparentným postupom založeným na objektívnych kritériách a Najvyššou sudcovskou radou bude mať v tomto postupe dôležitejšiu úlohu. Poukázalo sa na to, že toto odporúčanie zostalo nevykonávané a že nedávne legislatívne zmeny a doplnenia v oblasti justície s výslovným odkazom na zákon č. 242/2018, zvýšila riziká ohrozenia nezávislosti a nestrannosti orgánov činných v trestnom konaní. GRECO vyjadrilo znepokojenie nad tým, že najvyšší orgán v oblasti rozhodovania o prijatí do zamestnania v súdnictve zostáva u ministra spravodlivosti a že toto už aj tak nerovnomerné rozdelenie rozhodovacích úloh je navyše zosilnené obmedzením práva rumunského prezidenta na odmietnutie menovania kandidátov. iba raz z dôvodu príležitosti.
Benátska komisia prostredníctvom Stanoviska k návrhom zmien a doplnení zákona č. 303/2004 o postavení sudcov a prokurátorov, zákon č. 304/2004 o súdnej organizácii a zákon č. 317/2004 o vyššej sudcovskej rade ukázal, že je potrebné udržiavať rovnováhu medzi potrebou demokratickej legitimity vymenovania vedúceho prokuratúry na jednej strane a požiadavkou odpolitizácie na strane druhej. Z tohto hľadiska, ak sa použije mechanizmus vymenovania zahŕňajúci výkonnú moc a/alebo zákonodarný orgán, sú potrebné ďalšie záruky na zníženie rizika politizácie prokuratúry, a preto je potrebné účinné zapojenie súdnej rady alebo pre prokurátorov, ak takáto štruktúra existuje, je nevyhnutná a predstavuje záruku neutrality a odbornej, apolitickej odbornosti.
Poradná rada európskych prokurátorov (CCPE) vo svojich stanoviskách zo 16. mája 2019 rozhodla, že za vymenovanie, povýšenie a disciplinárne postihy prokurátorov by mal byť zodpovedný nezávislý profesionálny orgán, ako je Rada prokurátorov. alebo aspoň obmedziť zásah ďalších štátnych orgánov. „Ak je za nových podmienok prezident povinný nominovať druhého kandidáta navrhovaného ministrom spravodlivosti, a to ani v prípade negatívneho stanoviska SCM, stanovisko už nemá zmysel. To nie je kompatibilné s úlohou, ktorú by mal zohrávať orgán ako SCM. (...) Predsedníctvo CCPE odporúča prehodnotiť pozmeňujúce a doplňujúce návrhy aj súčasné úzko súvisiace ústavné ustanovenia, aby bolo možné vytvoriť neutrálny a objektívny rámec pre vymenovanie/odvolanie v súlade s európskymi normami. “
Na základe stanovísk, ktoré vyjadrili tieto európske orgány, považoval bývalý minister spravodlivosti za potrebné nevyužiť svoje právomoci, a preto s okamžitou platnosťou zrušil postup výberu prokurátorov, aby bolo možné vymenovať ich za prokurátora. Generálny prokurátor pri Najvyššom kasačnom a spravodlivom súde.
So zreteľom na nedávne vyhlásenia rumunského predsedu vlády Ludovica Orbana v tomto zmyslePostup vymenovania hlavných prokurátorov do čela prokuratúr je prioritou novej vlády, ako aj pozvanie ministra spravodlivosti Cătălina Predoiua, aby sa prokurátorom zúčastnilo výberových konaní, ktoré sa budú organizovať pre najdôležitejšie riadiace funkcie. z ministerstva verejnej správy upozorňujeme na skutočnosť, že nestačia jednoduché politické vyhlásenia v tom zmysle, že výberové konania sa budú robiť na základe profesionality a vyzývania všetkých prokurátorov, ktorým záleží na občanoch a zákonoch, aby sa zaregistrovali.
Takéto vyhlásenia a nabádania, konkrétne pre akýkoľvek politický diskurz, nemôžu nahradiť skutočné záruky, ktoré by ustanovenie nového legislatívneho rámca poskytlo v súlade s odporúčaniami obsiahnutými v správach Európskej komisie v MCV, GRECO, Benátskej komisii a Poradná rada európskych prokurátorov, so želaniami vyjadrenými tisíckami rumunských sudcov a sudcov v rokoch 2017-2019.
Dočasné pôsobenie na vedúcich pozíciách na verejnom ministerstve je skutočne variantom „zlyhania“, ale tým, že delegácie na týchto pozíciách vykonáva sekcia pre prokurátorov v rámci Najvyššej sudcovskej rady na obdobie najviac 6 mesiacov, nezávislosť od politického faktora je nepochybne prísnejšie rešpektovaná ako v prípade vymenovania na 3-ročné funkčné obdobie prostredníctvom postupu, pri ktorom výber kandidátov uskutočňuje zástupca výkonnej moci, čo nemusí zohľadňovať názor prokuratúry. ktorý môže jedinému orgánu, ktorý by mohol cenzurovať túto možnosť - prezidentovi Rumunska - uložiť prípadný kandidát, po prípadnom odmietnutí jeho prvej možnosti.
Z týchto dôvodov považujeme za indíciu, že ministrovi spravodlivosti záleží aj na nezávislosti sudcov, občanov (vrátane tých, ktorí vyšli do ulíc na obranu nezávislosti súdnictva) a zákona (vrátane jeho kvality a dodržiavania). s medzinárodnými minimálnymi normami), bude výsledkom jeho schopnosti zdržať sa používania nástroja, ktorý by mohol ovplyvniť nezávislosť súdnictva.
Združenie „Forum sudcov v Rumunsku„
Sudca Dragoș CĂLIN, spolupredseda
Sudkyňa Lucia ZAHARIA, spolupredsedníčka
Združenie „Iniciatíva v oblasti spravodlivosti“,
prokurátor Sorin Marian LIA, spolupredseda
prokurátor Bogdan-Ciprian PÎRLOG, spolupredseda