„Vyvážená“ zahraničná politika Moldavskej republiky, os Paríž - Moskva a ukrajinský spis;
Vyváženie zahraničnej politiky Moldavskej republiky sa zdá byť podstatným prvkom mandátu prezidenta Igora Dodona, ktorý vyprší na jeseň 2020. Ako vodca proruských síl a bez vážneho odporu v oblasti vnútornej politiky je prezident odhodlaný ovplyvňovať parametre zahraničnej politiky v smere „strategického partnerstva“ s Ruskom. S výnimkou predčasných volieb, ktoré sú stále neisté, nič iné nedokáže zmierniť jeho túžbu, ktorá sa práve realizuje, zviditeľniť Rusko v konfigurácii národných priorít. V tomto duchu sú európske integračné snahy konfrontované s rusko-euroázijskou „alternatívnou silou“. Postoj k skutočným, vyčerpávajúcim, ale modernizujúcim zmenám v akejkoľvek oblasti, od ekonomickej výroby až po vnímanie hodnôt, nevyhnutne oslabuje, pretože sa navrhuje jednoduchší model.
Pád oligarchického režimu začiatkom leta 2019 umožnil organizátorom ruskej agendy v Moldavskej republike nejasne prekonať hendikep spojenia s „zločincami“ a zaujať proreformnú rétoriku, aj keď je pre verejnosť cudzia a netypická. lokálne a oceňujú ho externí partneri. Paradoxne, ale práve vďaka týmto hnutiam prezident Dodon a socialisti preukázali svoju politickú užitočnosť nielen vo vzťahu k Moskve, ale aj k Západu. Z toho vyplýva, že v obidvoch geografických smeroch je riadenie riadené politickými stranami inšpirované ruským systémom politických a civilizačných hodnôt prijateľné a atraktívne.
Zdá sa, že regionálny geopolitický kontext tejto situácii pomáha. Zámer francúzskeho prezidenta Emmanuela Macrona „znovuobjaviť architektúru bezpečnosti a dôvery“, vrátane rozsahu spoločného európskeho susedstva medzi Ruskom a EÚ, naznačuje vznik príležitosti na obnovenie vzťahov s Moskvou (Elysee.fr, 19. augusta 2019). . Parížsky krok vyústil do opätovného oživenia rusko-francúzskej rady bezpečnosti v bezpečnostných otázkach, iba mesiac po stretnutí Macron-Putin. Rada sa zameriava na rozvoj určitých myšlienok o „strategickej stabilite a európskej bezpečnosti“ (MID.ru, 8. septembra 2019).
„Normalizácia“ vzťahov: záujmy Ukrajiny, Ruska a EÚ
Na makrogeopolitickej úrovni všetku pozornosť upúta rozmrazenie dialógu medzi Kyjevom a Moskvou. Zmena väzňov, nevyhnutná pre fyzickú a duševnú bezpečnosť osôb nezákonne zadržiavaných v Rusku, je základným východiskom pre možnú „normalizáciu“ rusko-ukrajinských vzťahov. Zelensky aj Putin potrebujú na dlhodobé vnútropolitické účely lepší verejný obraz.
Každé vzdanie sa pozícií Moskvy predstavuje riziko pre ukrajinského vodcu pri riešení národného konsenzu o jeho vládnej agende a jeho dôveryhodnosti a jeho „pravej ruke“ v zákonodarnom zbore - „sluhovi ľudu“. Znižujúca sa štatistika vojnových mŕtvych a dláždenie cesty pre trvalý mier však prevládajú v politických výpočtoch Zelenského, ktoré sa odrážajú v očakávaniach obyvateľstva alebo sa nimi inšpirujú. Predvolebné prieskumy verejnej mienky jasne definovali verejné preferencie Ukrajincov, pričom „koniec vojny na Donbase“ sa dostal na vrchol priorít so 65%, po ktorých nasledovalo zlepšenie ekonomickej situácie (39%) a boj proti korupcii (33%) (IRI, jún 2019).
Akékoľvek zlepšenie vzťahov s Ukrajinou bez skutočných ústupkov od Ruska prospieva Putinovmu režimu. Posledný menovaný má záujem o premenu Zelenkovho upokojujúceho profilu na cenný zdroj upevnenia jeho vlastnej legitimity, ktorý je silne spochybňovaný mladou generáciou Rusov. Odhady Centra pre východoeurópske a medzinárodné štúdie zdôrazňujú obrysy negatívneho trendu v podpore mladých ľudí pre Putinov režim a prvky s ním spojené - štátne médiá, miestne verejné orgány a dokonca aj cirkev. Za jeden rok sa absolútna („nedôveruje vôbec“) a mierna („skôr nedôveruje“) nedôvera zvýšila zo 14% v roku 2018 na 17% v roku 2018 na 17% v roku 2019 na 24% v roku 2019. Zhoršujúci sa ekonomický výhľad sa javí ako rozhodujúci faktor omladenia protestných síl v rámci ruskej antisystémovej opozície. Pokles popularity Putina a jeho strany „Jednotné Rusko“ ich prinútil obrátiť sa na „maskovaných“ kandidátov ako nezávislých pre regionálne voľby v septembri 2019 (The Moscow Times, 5. septembra 2019).
Zatiaľ čo sa ukrajinské vedenie usiluje o pacifistickú doktrínu, cieľom Moskvy je normalizácia bilaterálnych vzťahov s Ukrajinou (Kremlin.ru, 7. septembra 2019). Benevolentná správa ruského ministerstva zahraničia Zelenskému objasňuje náznaky taktiky stimulácie ústupkov, ale aj diskreditácie ukrajinských politických síl, ktoré sú proti ústupkom (MID.ru, 7. septembra 2019). Preto Rusko prenáša všetku zodpovednosť za stabilizáciu Donbasu na Zelenského „politickú vôľu“, čím zvyšuje vnútorné a vonkajšie tlaky na neho. Budúce zmeny väzňov, ktoré sa zamerajú na predstaviteľov tatárskej menšiny, sa budú v očiach ukrajinskej verejnosti naďalej využívať na zníženie vojenskej možnosti riešenia ochrany suverenity a územnej celistvosti Donbasu. Francúzsky aktivizmus v normanskom formáte rokovaní (Elisee.fr, 7. septembra 2019) signalizuje prípravu „ťažkej“ Európy na sprostredkovanie „normalizácie“ rusko-ukrajinských vzťahov bez toho, aby Kyjevu ponúkal záruky za náklady rokovaní diktovaných ruskými podmienkami. EÚ nezasahuje, nemá v rokovacom procese žiadne právomoci, ale jemne podporuje pokračovanie začatého procesu (ESVČ, 7. septembra 2019).
Stabilizácia Donbasu je cieľ bez konkrétneho riešenia kombinovaný s príležitosťami bezprostrednými a dočasnými, ale aj so strategickými hrozbami pre bezpečnosť Ukrajiny a Európy. Rusko chce udržať Ukrajinu v nehomogénnom politickom štáte s proruským „centrom“ ovplyvneným na východe, s prestavanou ekonomikou s medzinárodným financovaním. Toto „centrum“ má kedykoľvek ovplyvniť politické rozhodovanie v Kyjeve. Teoretická reintegrácia separatistických regiónov by si vyžadovala energiu a zdroje, ktoré sú v súčasnosti venované proeurópskym ašpiráciám. Ekonomické sankcie EÚ proti ruským spoločnostiam (finančné, energetické, vojenské) zároveň stratia základ a budú zrušené, s výnimkou sankcií súvisiacich s anexiou Krymu.
Z pohľadu súčasného ukrajinského vedenia je koniec vojny prvoradý. Disciplinovaný spôsob, akým prebehla nedávna „zmena väzňa“, vytvára očakávania, že Zelenský úrad zopakuje rovnaký výkon v politickej časti „minských dohôd“, pokiaľ ide o organizáciu volieb v separatistických regiónoch a uznanie ich výsledkov Kyjevom. KAS, február 2019). Zelenský má parlamentnú väčšinu (254 z celkových 424 kresiel) potrebnú na úpravu „zákona o samospráve v určitých oblastiach regiónu Donbas a Luhansk“ zo septembra 2014, aby sa rozbila vzájomná závislosť medzi „uskutočnením volieb“, ale v r. neskoršia fáza „stiahnutia ruských vojenských síl a výzbroje“. Neúspech energetickej dokumentácie, ktorý má na konci roka 2019 za následok zastavenie tranzitu ruského plynu cez Ukrajinu, by mohol spôsobiť animozity, ale nie také silné, aby ovplyvnili opodstatnenie dialógu medzi Putinom a Zelenským.
Upokojenie Donbasu bude úľavou pre nové zloženie Európskej komisie pod vedením Ursuly von der Leyen. Vzdanie sa predĺženia hospodárskych sankcií (predĺžených do januára 2020) bude mať za následok ekonomické embargo uvalené Ruskom na agropotravinárske výrobky EÚ. Európska politika a hospodárstvo hľadajú alternatívnych partnerov so záujmom o multilaterálny medzinárodný poriadok - logický dôsledok zhoršenia transatlantických vzťahov spôsobeného protekcionizmom obchodu a jednostrannou diplomaciou washingtonskej administratívy. Nedávne oznámenie o stagnácii nemeckého vývozu a obavy z možnej obchodnej vojny medzi USA a Čínou motivujú Francúzsko, Nemecko a EÚ k posilneniu vzťahov s medzinárodnými aktérmi, ktorí sú považovaní za nevyhnutné pre európsku stabilitu. Príslušní aktéri preto podporia politickú väčšinu okolo Zelenského, aby čo najskôr dosiahli kvalitatívny skok v dialógu s Moskvou a s rizikami, ktorých rozsah je stráviteľný.
„Komplexný balík pre Moldavskú republiku“ a vyvážená zahraničná politika
Zlúčenie geopolitických záujmov na Ukrajine má oveľa väčší význam ako vyhliadka na urovnanie podnesterského konfliktu, ktorý je už viac ako dve desaťročia v „zamrznutom“ stave. Posledné kroky prezidenta Dodona v zahraničí, smerujúce východ-západ, však zdôrazňujú jeho snahu zbaliť „vyváženú“ zahraničnú politiku spolu s podnesterskou otázkou. Igor Dodon počas svojej návštevy Bruselu, druhého v poradí po februárovej 2017, formuloval tézy starého „komplexného balíka pre Moldavskú republiku“. „Komplexný balík“, ktorý bol vyvolaný na bezpečnostnej konferencii vo Mníchove vo februári 2019, je založený na dvoch koncepciách. Prvý sa zameriava na „podporu vyváženej zahraničnej politiky“ a druhý sa týka „konsolidácie zásady neutrality“ uznávanej na medzinárodnej úrovni (prezident.md, 15. februára 2019).
Konsenzus externých aktérov - USA, EÚ a Ruska - o prekonaní moldavskej politickej krízy z júna 2019 poslúžil ako kritérium na odôvodnenie platnosti téz „komplexného balíka“. Tieto tézy sa objavili na rokovaniach s vedúcou diplomacie EÚ Federicou Mogheriniovou (prezidentka md, 5. septembra 2019) a s generálnym tajomníkom NATO Jensom Stoltenbergom. Z návrhu ignorovaného na Mníchovskej konferencii považuje udržiavanie „vyváženej zahraničnej politiky založenej na stave neutrality“ Igor Dodon za „základnú prioritu pre vedenie Moldavskej republiky“ (prezident.md, 5. septembra 2019). Tieto zahraničnopolitické snahy, ktoré nezdieľajú premiérka Maia Sandu a ministerstvo zahraničných vecí a nie sú konzultované s občianskou spoločnosťou v Moldavskej republike, sú nelegitímne „priamo“. Prezident Dodon však plánuje rokovať o „komplexnom balíku pre Moldavskú republiku“ s EÚ, USA a Ruskom a spolu s nimi „vypracovať akčný plán jeho úspešnej implementácie“ (TASS, 27. augusta 2019).
Teoreticky ani prakticky nie je takýto „balík“ ani logický, ani dosiahnuteľný, aj keď ho prezident Dodon uprednostňuje vo svojej politickej agende. Po prvé, zahraničná politika a status neutrality sú výsledkom populárnej suverenity a nemožno ich zvonku napraviť, ak je krajina uznávaným subjektom medzinárodného práva. Ďalšou chybou v logike navrhovaného mechanizmu je, že akýkoľvek zásah USA, EÚ alebo Ruska do vnútornej politiky bude predstavovať zásah do vnútorných záležitostí Moldavska.
V súčasnosti členstvo v NATO odmieta 53% občanov (BOP, máj 2018) a ústavné ustanovenia už poskytujú potrebný právny mechanizmus na jeho ochranu. Európska integrácia krajiny je navyše motorom právnej a ekonomickej modernizácie krajiny a predtým existoval politický záujem o „ústavizáciu“ európskeho vektora (IPN, 18. decembra 2017). Inými slovami, mechanický prístup k zahraničnej politike alebo neutralita degraduje národnú suverenitu krajiny a mení vôľu obyvateľov. Pred začatím takýchto iniciatív v zahraničí musí predsedníctvo vo všeobecnosti vyriešiť otázku na vnútroštátnej úrovni vrátane jej otestovania v dialógu s vládnymi partnermi.
Namiesto záverov ...
Rusko uprednostňuje „normalizáciu“ vzťahov s krajinami v regióne, ktoré čelia separatizmu, s konečným cieľom prehĺbenia ruského vplyvu. Mechanické objatie modelu navrhované ruskou stranou môže viesť k nevyhnutnej transnistrizácii Ukrajiny. „Normalizácia“ vzťahov, ako je to v prípade Gruzínska, môže mať za následok aj ohraničenie separatistickými regiónmi, ktoré udržiava Rusko (Južné Osetsko). Preto je Západ pri normalizácii rusko-ukrajinských vzťahov povinný podporovať národné záujmy Ukrajiny, a tým investovať do stability krajiny s európskymi ašpiráciami a do východnej bezpečnosti európskeho kontinentu.
Akýkoľvek typ „balíka“ pre Moldavskú republiku, ktorý sa používa na posilnenie zahraničnej politiky alebo na zasahovanie do stavu neutrality predpísaného najvyšším zákonom, je nezákonný a priori. Bez ohľadu na to, ako nahlas je pozícia prezidenta Dodona navonok, zdá sa, že jeho gestá slúžia skôr záujmom Ruska ako záujmom vnútroštátnym, a záväzky v asociačnej dohode s EÚ sú výslovne ignorované. V hlave II článku 3 dohody sa stanovuje, že politický dialóg medzi EÚ a Moldavskou republikou „zvýši účinnosť politickej spolupráce a podporí zbližovanie v oblasti zahraničnej a bezpečnostnej politiky“. Nakoľko kompatibilné je toto ustanovenie s „komplexným balíkom“ požadovaným prezidentom Dodonom?