Zoštíhľujúce ošetrenie vo verejnom sektore otvorilo dvere lobistickému vplyvu;
Súvisiace články
Je prostredie lepšie chránené v systéme CUSMA?
Zrušenie regionálnych letov spoločnosti Air Canada oslabuje odľahlé komunity. Musíme prehodnotiť regionálnu dopravu
Obidve katastrofy sa dali predvídať
Sága informátora Louisa Roberta, úradníka, ktorý odsúdil zasahovanie súkromného sektoru do verejného výskumu používania pesticídov, spôsobila medzi obyvateľmi Québecu šokovú vlnu.
Vďaka jeho zjaveniam a zjaveniam ďalších úradníkov si mnohí všimli, že kľúčoví súkromní aktéri (agrochemický priemysel a poľnohospodárske skupiny) ovplyvňovali výskum pesticídov, ba dokonca sa snažili zastrašiť vedcov, aby tak obmedzili šírenie ich výsledkov.
Kanadská tlač
Okrem problémov v oblasti životného prostredia a zdravia táto kontroverzia ukazuje vplyv vládneho režimu chudnutia, ktorý väčšina vlád robí od 90. rokov. Poľnohospodárstvo je v tejto oblasti veľavravné v Quebecu aj v Kanade.
Spolupráca alebo závislosť?
Vedecké pozície - zber, analýza, prenos a šírenie údajov - patria k tým najjednoduchším, ktorých sa možno zbaviť bez priameho ovplyvnenia populácie.
V Quebecu boli výskumné činnosti externe zabezpečované v 90. a 90. rokoch 20. storočia prostredníctvom vytvárania výskumných centier podobných verejno-súkromným partnerstvám: v nich sa zdieľajú finančné prostriedky (zdroj úspor pre štát) a v správnej rade (CA) sú zastúpené rôzne zainteresované strany.
V ideálnom prípade by toto riadenie viacerých zainteresovaných strán viedlo k zvýšenej spolupráci medzi verejnými a súkromnými aktérmi, zabezpečilo by praktický význam uskutočňovaného výskumu a podporilo by uplatňovanie výsledkov v praxi.
Ten v Centre pre výskum obilia (CÉROM), ktorý bol v centre kontroverzie vyvolanej informátorom v roku 2018, odhalil skôr mocenské vzťahy a organizačné dysfunkcie ako spoluprácu.
Čítajte viac: Veda o pesticídoch musí byť nezávislá, tvrdí výskumník
Aj keď je 68% finančných prostriedkov z tohto strediska financovaných z verejných zdrojov, vláda nemá v správnej rade rozhodovacie kreslo pod zámienkou, že by došlo k konfliktu lojalít. Kto donedávna zastával funkcie generálneho riaditeľa a členov s hlasovacím právom? Zástupcovia skupín týkajúcich sa predaja alebo používania pesticídov, ktoré sú tiež, ak nie viac, v konflikte so záujmami.
Rast týchto súkromných záujmov nad riadením CÉROM vyústil aj do niekoľkých prepadov médií, ktoré boli odhalené: zásahy členov správnej rady do interpretácie výsledkov výskumu, tlak na výskumných pracovníkov, prekážky brániace šíreniu štúdií vo vedeckých časopisoch alebo v médiách by mal. Kontext vzdialený od ideálu nezávislého výskumu uskutočňovaného vo verejnom záujme, ktorý tiež viedol k vlne rezignácie medzi zamestnancami CÉROM.
V Kanade sú vedecké výsledky tiež jadrom činností Úradu na kontrolu škodcov (PMRA).
Mandátom tohto verejného orgánu je povoľovať pesticídy, ktoré sa môžu v krajine používať, a zároveň zabezpečiť, aby riziká, ktoré predstavujú pre ľudské zdravie a životné prostredie, boli minimálne. Zahrnutím zástupcu PMRA, ktorý sa vyjadril v parlamentnom výbore v Quebecu v máji 2019, nemá PMRA „žiadny výskumný mandát. Nemáme vedecké kapacity “.
Čo však robí PMRA, keď sú pesticídy schválené alebo zamietnuté bez vnútorných dôkazov? Musí sa obrátiť na externé zdroje. PMRA preto prijíma rozhodnutia predovšetkým na základe údajov poskytnutých samotným priemyslom. Keďže tieto údaje sú tiež zapečatené obchodným tajomstvom, vedecká komunita ich zriedka vyhodnotila a nie sú prístupné verejnosti.
Outsourcing konzultačných služieb
Zmenšujúci sa stav nastal aj prostredníctvom stratégie outsourcingu verejných služieb. Inými slovami, ministerstvá naďalej navrhujú politiky a programy, ale delegujú poskytovanie týchto programov a služieb na externé subjekty - súkromné spoločnosti, tretí sektor, neziskové organizácie.
Tejto logike zodpovedá v Quebecu v 90. rokoch rozvoj agroenvironmentálnych poradenských klubov (CCAE) (teraz združených pod organizáciou VIA pole kompetencie v poľnohospodárskom poradenstve). Poľnohospodári sa stávajú členmi CCAE za členský poplatok a podieľajú sa tak na riadení a spolufinancovaní poradenských služieb ponúkaných touto skupinou. Jedná sa o dvojitý zdroj úspor pre vládu: menej zamestnancov platených verejnosťou a služby, ktoré čiastočne financujú poľnohospodári.
Na druhej strane poradenské služby agronómov pracujúcich pre súkromných distribútorov pesticídov často ponúkajú „bezplatné“ služby. Faktúry budú obsahovať iba zakúpené produkty alebo zľavu zodpovedajúcu službám poskytovaným pri budúcich nákupoch. Preto je prístup k nezávislým poradenským službám nezávislým od odvetvia spoplatnený (štátna časť služieb CCAE, ale nie všetky).
Shutterstock
Štát sa tiež vzdáva zásadnej úlohy verejnej moci, ktorá spočíva v zabezpečení uplatňovania a dodržiavania štátnych predpisov. Quebecké ministerstvo životného prostredia je teda skutočne orgánom zodpovedným za kódex a nariadenia pre správu pesticídov v súvislosti s minimálnymi pobrežnými pásmi v poľnohospodárskych oblastiach. Deleguje však úlohu zabezpečiť, aby tieto požiadavky splnili agronómovia a poľnohospodári, na Ordre des agronomes du Québec a obce.
Tento outsourcing kontroly v organizáciách, niekedy s konfliktom záujmov a niekedy s veľmi zlými ľudskými zdrojmi a odbornými znalosťami, spochybňuje účinnosť dohľadu.
Aj keď štát udržuje kontrolu nad uplatňovaním pravidiel, často nemá dostatok personálu na vykonávanie inšpekcií na mieste. Napríklad PMRA má iba desať inšpektorov zodpovedných za dohľad nad dodržiavaním predpisov 28 000 prevádzok v Quebecu.
Vylúčené užitočné pozície
Od 90. rokov 20. storočia vlády Quebecu a Ottawy prijali stratégiu, ktorá v očiach ľudí zastáva „neviditeľné“ pozície: výskumníkov, inšpektorov, agentov na prenos poznatkov a osvedčených postupov a ďalších byrokratov. „Písať správy iným ľuďom, ktorí píšu správy“.
Kríza v poľnohospodárskom sektore jasne ukazuje, že tieto miesta nie sú až také zbytočné. Ako odhalila Charbonneauova komisia, strata štátnej expertízy prináša štátu „vzťah závislosti a zraniteľnosti voči spoločnostiam […] súkromné“ a apel na týchto súkromných „partnerov“, “čo by malo v zásade priniesť značné úspory pre štát, skôr viedlo k zvýšeniu nákladov “prostredníctvom nasledujúcej dohody.
Rétorika „chudnutia“ môže byť príťažlivá, ale je aspoň čiastočne nesprávna. Podľa našich výpočtov založených na štatistikách Treasury Board z rokov 1993 až 2019 nie je zníženie o 85% celkovej pracovnej sily na ministerstve dopravy za 26 rokov a o 49% na ministerstve pôdohospodárstva za 26 rokov bez krátkodobých a dlhodobých následkov bez následkov.