Ako ovplyvňuje administratívno-územná reforma na Ukrajine rumunské komunity
Autor: Claudiu Popa/Dátum uverejnenia: 20-07-2020 16:07
V piatok, posledný deň riadneho zasadania, Kyjevská rada prijala administratívno-územnú reformu. Začalo to v mene decentralizácie, debyrokratizácie a demokratizácie a nakoniec to poskytlo viac právomocí makroregiónom, nie obciam.
O tejto reforme sa diskutuje od roku 2015. V roku 2016 sme ako vtedajší novinár uskutočnili rozhovor s Nadeždou Afanasievovou, riaditeľkou odboru medzinárodnej spolupráce Ukrajinského inštitútu pre medzinárodnú politiku, o jeho dopadoch.
Ukrajinský expert mi vysvetlil, ako sa dá viac moci a zdrojov miestnym orgánom a ako zostanú iba dve úrovne správy, nie tri ako v súčasnosti - jedna regionálna, oblastná a druhá na komunitnej úrovni, čo je ekvivalent obcí v Rumunsku. Hlavnou myšlienkou bolo preniesť zodpovednosť z centra na miestne orgány, aby sa im poskytlo viac ďalších nástrojov rozvoja, prilákanie investícií a absorpcia finančných prostriedkov.
V súlade so zásadou subsidiarity malo byť rozhodovanie o vynakladaní finančných prostriedkov prijímané na úrovni najbližšej k občanovi a priority mali byť stanovené na úrovni každej komunity prostredníctvom verejnej diskusie s účasťou občanov.
„V Černovskom regióne, kde sú rumunské dediny, budú obce usporiadané podľa etnických kritérií. Ak vypočítame alokácie pre študenta, ukáže sa, že škola musí byť väčšia, aby mala viac študentov a peňazí. Je v záujme obcí, aby boli malé školy s 20 - 25 ľuďmi zlikvidované a aby mohli deti voziť autobusom. Bude to lepšie pre rodičov aj pre deti, pretože úroveň vzdelania bude oveľa vyššia. Školy budú vybavené väčším počtom kníh a lepšími učiteľmi, “povedala mi vtedy Nadejda Afanasieva.
Reforma, ktorá sa začala počas funkčného obdobia prezidenta Porošenka, sa skončila funkčným obdobím prezidenta Zelenského s dosť odlišným výsledkom pre Rumunov v Černivciach. Región Černovice bol rozdelený do 3 makroregiónov: Vijnița, Nistru a Černovice.
Makrookraj Černivci, najväčší z troch, bude zahŕňať všetky rumunské komunity spolu s ďalšími ukrajinskými lokalitami, nie však obec Mămăliga, ktorá bola pripojená k okresu Dnester, a to aj napriek ráznym protestom miestnych úradov a Rumunov v týchto obciach. V novej konfigurácii budú Rumuni predstavovať približne 24% populácie Černovického okresu. Musíme však zdôrazniť, že možnosť navrhnutá podvýborom Najvyššej rady pre decentralizačnú reformu by mohla byť oveľa horšia ako možnosť navrhnutá ukrajinským ministerstvom regiónov, ktoré požadovalo vytvorenie ďalších 3 okresov v súčasnom regióne: Černovice, Storojineț a Hotin. Rumunské komunity zo súčasného okresu Storojineț a Hliboca by teda patrili do budúceho okresu Storojineț a tie z Herța a Noua Suliță, s výnimkou komunity Mămăliga, okres Cernăuți. Preto bolo možné prostredníctvom nepretržitého diplomatického úsilia rumunského MZV udržať Rumunov z Černovice v jednom makroregióne.
Ak je decentralizácia skutočná a základné obce alebo územné spoločenstvá (hromady) budú mať skutočnú autonómiu od makroregiónu a právomoc rozhodovať samy, nebol by tento malý podiel taký veľký problém. Ale vzhľadom na to, že okresné správy a rady zostávajú, stále nie je jasné, ako bude rozdelené rozdelenie zodpovednosti a finančných prostriedkov medzi ne a obce, ako eliminovať byrokraciu a celú administratívnu úroveň, čo je uvedený pôvodný účel reformy.
Je potrebné pripomenúť, že v prvej etape reformy prebehlo dobrovoľné zlučovanie obcí a miest a potom už len zvyšné územné celky zjednotil kabinet ministrov. Problém je v tom, že v druhej etape reformy neboli zohľadnené požiadavky predstaviteľov rumunských komunít v Černivci, vyjadrené Národnou radou Rumunov na Ukrajine (CNRU), a bol zjavne urobený pokus o zníženie ich podielu. Nakoniec každá z rôznych variantov, ktoré predložila vláda a parlament, vylúčila možnosť, aby Rumuni boli z etnického hľadiska väčšinou v ktoromkoľvek makroregióne, čo je oproti doterajšej situácii, keď boli väčšinou v 4 z 11 okresov v Černovskom regióne, neúspech.
Ukrajina má samozrejme zvrchované právo vykonávať administratívno-územnú reformu, ale musí sa to robiť v súlade s medzinárodnými dvojstrannými a mnohostrannými dohodami, ktorých je stranou, a v duchu týchto duchu: Európska charta miestnej samosprávy, dohovor - rámec na ochranu národnostných menšín. Rada Európy. V tejto súvislosti článok 16 Rámcového dohovoru o ochrane národnostných menšín ratifikovaný Ukrajinou zaväzuje signatárske strany, aby sa zdržali krokov, ktoré by mohli zmeniť pomerné zloženie obyvateľstva na kompaktných územiach obývaných osobami patriacimi k národnostným menšinám, a ktoré mohlo obmedziť práva a slobody vyplývajúce zo zásad stanovených v tomto dohovore “. Ústava Ukrajiny navyše v čl. 132 stanovuje aj to, že „… základom územného členenia Ukrajiny je vyvážený sociálno-ekonomický rozvoj rôznych regiónov s prihliadnutím na historické, ekonomické, ekologické, geografické a demografické špecifiká, ako aj na tradície etnické a kultúrne “.
Rumunsko malo vo vzťahoch s Ukrajinou neustále konštruktívny prístup, a to aj v súvislosti s tým, že kyjevské orgány obmedzili práva rumunskej menšiny učiť sa v materinskom jazyku prijatím zákona o vzdelávaní a zákona o stredoškolskom vzdelávaní. Nehrozil blokovaním zblíženia Kyjeva s NATO, ako je Maďarsko, ani neprijal parlamentné vyhlásenie o administratívno-územnej reforme, ako je Bulharsko.
Rumunsko navyše oznámilo zaslanie ochranného lekárskeho vybavenia na pomoc Ukrajine pri zvládaní pandémie Covid-19, čo je prejavom solidarity a skutočného priateľstva. Už nehovorím o neustálych pozíciách podpory európskeho smerovania susednej krajiny, o tom, že naša krajina bola prvým štátom EÚ, ktorý ratifikoval dohodu o pridružení s Ukrajinou, že Rumunsko neustále podporovalo územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny. nezákonná anexia Krymského polostrova a destabilizácia Donbasu.
Ukrajina však, bohužiaľ, nezohľadnila odporúčania Benátskej komisie týkajúce sa zákona o vzdelávaní a teraz sa chystá na jeseň uplatniť článok 7 na školy v južnej Besarábii v Odeskej oblasti, ktoré považuje s opätovnou vierou za „moldavský jazyk“. nie rumunský jazyk. Vo výsledku by v úplnom nezmysle prešli na výlučné vyučovanie v ukrajinčine.
Máme však aj dobrú správu: rumunsko-ukrajinská zmiešaná medzivládna komisia pre ochranu práv osôb patriacich k národnostným menšinám bola z iniciatívy Rumunska obnovená a rokuje sa o novom protokole o vzdelávaní.
Konkretizujem, že som bol jedným z poslancov, ktorí sa podieľali na texte Deklarácie rumunského parlamentu o administratívno-územnej reforme na Ukrajine, ktorej prijatie sme sa však dohodli odložiť, aby sme tak nebránili/neohrozili dvojstranné rozhovory medzi dvoma ministrami zahraničia a diplomatické úsilie. rumunským MZV. Osobne si myslím, že Rumunsko hralo vo vzťahu s Ukrajinou správne, a myslím, že Ukrajina urobí to isté.
Matei Dobrovie,Námestník PNL, člen zahraničnopolitickej komisie Poslaneckej snemovne