Centrálne zoskupovanie požiadaviek prostredníctvom rámcovej dohody v závislosti od koncepcie - žiadna všeobecná
Od Dr. Martin Ott | Citácie: Vergabeblog.de od 1. 10. 2020, číslo 45068
Ústredný úrad pre obstarávanie môže v mene verejného obstarávateľa prijímať všetky zásadné rozhodnutia o požiadavkách na zoskupovanie. S príslušnou dokumentáciou je osobitne oprávnený uzavrieť rámcovú dohodu založenú na potrebách pri zadávaní jednotlivých objednávok ako nástroja obstarávania. Na základe koncepcie takejto rámcovej dohody musí byť zrejmé, aké práva a povinnosti majú zmluvné strany v súvislosti s jednotlivým uvedením do prevádzky. Okrem toho nemožno uzavrieť ďalšiu rámcovú dohodu pre ten istý predmet obstarávania. V prípade potreby je povolené samostatné individuálne ocenenie.
GWB oddiel 120 odsek 4; VgV § 21 ods. 1, 4
fakty
Revízne konanie sa týkalo postupu verejného obstarávania nákupu povrchových dezinfekčných prostriedkov. Cieľom výberového konania bolo uzavrieť rámcovú dohodu, aby bolo možné v krátkom čase splniť osobitné požiadavky neskôr. Na tento účel niekoľko verejných klientov použilo spoločnosť P. GmbH ako centrálnu kanceláriu pre obstarávanie. Spoločnosť P. GmbH bola poverená trvalým vykonávaním centrálnych obstarávacích aktivít v mene zmluvných inštitúcií. Odkaz na to bol uvedený aj v oznámení predmetného postupu verejného obstarávania.
Okrem funkcie spoločnosti P. GmbH ako rozhodujúceho subjektu sa uchádzač a následný dodávateľ sťažovali najmä na porušenie povinnosti nákupu povrchových dezinfekčných prostriedkov, ktorá vyplýva z rámcovej dohody pre jednotlivé objednávky. Okrem toho je výzva na predloženie ponuky čisto prieskumom trhu a na rozdiel od zákazu zneužitia predstavuje zakázané dvojité zadanie.
Rozhodnutie
Porýnska komora pre verejné obstarávanie považovala žiadosť o preskúmanie za prevažne prípustnú. Žiadosť však bola vylúčená, pokiaľ ide o kvalitu spoločnosti P. GmbH ako rozhodujúceho orgánu pri vykonávaní postupu verejného obstarávania. Podľa názoru súdu pre verejné obstarávanie mal byť tento aspekt kritizovaný v procese zadávania rámcovej dohody, a nie v súvislosti so zadávaním jednotlivých zákaziek. Bez ohľadu na to by účelu efektívneho zväzku centrálneho obstarávania zodpovedalo, aby centrálny úrad pre obstarávanie rozhodoval nezávisle a bez pokynov.
Sťažnosti týkajúce sa povinnosti nákupu vyplývajúcej z rámcovej dohody pre zúčastnených verejných klientov, ako aj verejného obstarávania ako čistého prieskumu trhu a dvojitého zadania zákazky boli podľa názoru komory nedôvodné.
To, či z klienta vyplýva následná povinnosť prijatia z rámcovej dohody, závisí vo veľkej miere od jej koncepcie. Po uzavretí rámcovej dohody nie je povinnosť prijať, ak to klient výslovne uviedol v súťažných podkladoch.
Okrem toho nemožno akceptovať žiadny prípad prieskumu trhu za predpokladu, že uzavretiu rámcovej dohody predchádzalo čo najpresnejšie posúdenie potrieb zo strany klienta, ktoré je možné dokumentovať v súťažných podkladoch. Množstvá pre pravdepodobný nákup výrobkov je možné zhromaždiť na základe odhadovaného množstva na základe údajov o predaji z predchádzajúcich rokov.
Nakoniec, bez ohľadu na existujúcu rámcovú dohodu, klient nemôže uzavrieť žiadnu ďalšiu rámcovú dohodu o rovnakom obstarávaní. Klientovi však nebráni uskutočniť samostatné individuálne ocenenie. Ani zákaz zneužívania podľa § 21 ods. 1 vety 3 VgV so zákazom viacnásobného zadávania zákaziek, ktorý obsahuje, požiadavka hospodárneho a hospodárneho obstarávania, a najmä odôvodnenie č. 61 smernice 2014/24/EÚ, by neposkytlo žiadne zodpovedajúce údaje. Akékoľvek ukončenie predchádzajúcich zmlúv zo strany klienta sa nevyžaduje. V postupe verejného obstarávania rámcovej dohody malo byť skôr tvrdené, že klient nemohol uzavrieť jednu z dôvodu zákazu dvojitého zadania.
Praktický tip
Rozhodnutie Porýnskej komory pre verejné obstarávanie ukazuje, že vzhľadom na šance na úspech postupu preskúmania v súvislosti s rámcovými dohodami je potrebné rozlišovať medzi možnými porušeniami na úrovni rámcovej dohody na jednej strane a vo vzťahu k zadávaniu neskorších individuálnych zákaziek na druhej strane.
Potenciálni príjemcovia rámcovej dohody by mali starostlivo vyhodnotiť jej zmluvný obsah. Až potom sa uchádzač môže rozhodnúť, či chce uzavrieť jednostranne záväznú rámcovú dohodu. Ústrednými aspektmi sú rozdelenie zmluvných rizík a najmä to, či zo strany klienta existujú povinnosti prijatia.
Poznámka redakcie
Digitálny 7. deň ocenenia Nemecka
Prvýkrát zažite tím verejného obstarávania Menolda Bezlera na 7. nemeckom Dni verejného obstarávania, našom poprednom podujatí v oblasti práva verejného obstarávania a verejného obstarávania. 29. a 30. októbra digitálny. Pani právnička Dr. Valeska Pfarr, právnička Dr. Alexander Dörr usporiada workshop: „Workshop A.4:„ Flexibilné obstarávanie prostredníctvom rámcovej dohody “ako súčasť 7. nemeckého dňa ocenenia. Kliknutím sem získate program a registráciu.
O Dr. Martin Ott
Autor Dr. Martin Ott je právnik a spoločník v spoločnosti Menold Bezler Rechtsanwälte, Stuttgart. DR. Ott poskytuje poradenstvo a zastupuje predovšetkým verejných klientov, ale aj spoločnosti, vo všetkých otázkach zákona o verejnom obstarávaní. Na základe širokej škály priemyselných znalostí sa ústredná pozornosť venuje navrhovaniu efektívnych a flexibilných postupov obstarávania. Vyučuje právo verejného obstarávania na DHBW a VWA v Stuttgarte, prednáša na seminároch a je autorom mnohých odborných publikácií. Je jedným z predsedov regionálnej skupiny Stuttgart nemeckej siete pre obstarávanie (DVNW).