F; deralizmus v Rusku bpb

Okrem etnických Rusov patrí do „Ruskej federácie“ viac ako 185 etnických skupín. Za vlády prezidenta Putina sa regionálne kompetencie zmenšili, zatiaľ čo rozdiely medzi regiónmi sa dramaticky zvýšili.

V Rade federácie, druhej komore parlamentu, sú regióny zastúpení po dvoch členoch - po jednom zástupcovi z výkonnej a zákonodarnej zložky. (& kopírovať picture-alliance/dpa)

Rusko je nástupníckym štátom Sovietskeho zväzu so 146,8 miliónmi obyvateľov (k 1. januáru 2017 vrátane Krymu). Federáciu tvorí 85 územných celkov („subjekty federácie“) vrátane Krymu a mesta na federálnej úrovni Sevastopoľ, ktorých anexia nie je medzinárodne uznaná. Federácia je početne najväčšia na svete, skladá sa z 22 republík, 9 regiónov (Kraja), 46 oblastí (Oblasti), troch federálnych miest (Moskva, Petrohrad a Sevastopol), štyroch autonómnych krajov a autonómneho židovského regiónu Birobidzhan. Z týchto 85 federálnych subjektov sa 27 vyznačuje autonómnymi právami neruských národností. Od roku 2000 existuje sedem federálnych okresov, z ktorých každý má niekoľko predmetov. V roku 2010 bol tiež sformovaný severokaukazský federálny okruh. Krymská republika a Sevastopoľ vytvorili od svojho pripojenia v roku 2014 samostatný federálny okres.

Rada federácie

V Rade federácie, druhej komore parlamentu, sú regióny zastúpení po dvoch členoch - po jednom zástupcovi z výkonnej a zákonodarnej zložky. Funkčné obdobie v Rade federácie zodpovedá legislatívnemu obdobiu regionálneho výkonného alebo zákonodarného orgánu. Rada federácie sa podieľa na právnych predpisoch. Medzi jeho povinnosti patrí vytyčovanie hraníc medzi regiónmi, potvrdenie dekrétu o vojnovom alebo výnimočnom stave, rozmiestnenie ozbrojených síl v zahraničí, odvolanie prezidenta z funkcie, vymenovanie sudcov ústavného súdu, najvyššieho súdu a najvyššieho arbitrážneho súdu a vymenovanie resp. Odvolanie generálneho prokurátora. V Rade federácie je potrebné zaoberať sa zákonmi o federálnom rozpočte, federálnych daniach a clách, o finančných, menových, úverových a colných záležitostiach, ako aj o otázkach peňazí, ratifikácii a ukončení medzinárodných zmlúv, otázkach štátnych hraníc a vojen a mieru. Zákony prijaté Dumou môžu byť Radou federácie postúpené prezidentovi na podpis alebo postúpené Dume, ktorá, ak zlyhá mediačný výbor, môže dvojtretinovou väčšinou zrušiť Radu federácie.

Vlastnosti nezávislosti

Administratívna štruktúra (2011).
Kliknutím tu otvoríte PDF. (& kopírujte www.kartographie-kaemmer.de)

Podľa ústavy majú subjekty federácie rovnaké práva vo vzťahoch s ústrednou vládou. Štátnym jazykom je ruština, republiky si tiež môžu určiť svoje vlastné štátne jazyky. Zmeny stavu územných celkov - napr. B. územné fúzie, rozpustenie existujúcich alebo vznik nových subjektov - sú upravené federálnym zákonom, ktorý ustanovuje referendum o územných zmenách. Ústava nedáva federálnym subjektom možnosť vystúpiť z federácie. Formálne však v Rusku existuje právo národov alebo národností na sebaurčenie, republiky majú svoj vlastný štátny charakter, a teda hierarchie postavenia medzi etnicky vymedzenými oblasťami.

Historické požiadavky

Federalizmus má korene v multietnicite cárskej ríše. Ruský nacionalizmus bol dominantný, najmä od poslednej tretiny 19. storočia, ale nedokázal vytlačiť ani násilne asimilovať neruské národy. Niektoré z neruských národov patria do Ruska už 600 - 800 rokov, iné, napr. B. severokaukazské národy, iba asi 150 rokov. Neruské národy, ako sú napríklad Kaukaz alebo Sibír, sa dostali pod ruskú vládu v priebehu rozširovania cárskej ríše, ďalšie národy, ako napríklad Arméni, Ukrajinci alebo Balti, patria do diasporálnych skupín s vonkajšou „vlasťou“. Medzi neruské národy patria aj Nemci z Ruska, ktorí sa usadili na Volge, na Volyni, na Kryme, na Kaukaze, v Čiernom mori a na Sibíri, najmä po „pozývacom manifeste“ Tsariny Kataríny II. (1763). Väčšina potomkov týchto osadníkov od polovice 80. rokov emigrovala do Nemeckej spolkovej republiky ako takzvaní rusko-nemeckí (neskorí) repatrianti. Prísľub federalizmu pre neruské národy bol pôvodne rozhodujúcim zdrojom víťazstva boľševikov v občianskej vojne proti „bielym“ po revolúcii v októbri 1917.

Federalizmus v Rusku

Rozmanitosť skupín sa v 20. až 50. rokoch pretavila do hierarchie územných etnických jednotiek de iure. Napriek tomu nebolo možné dosiahnuť ani približnú zhodu medzi charakteristikami skupiny a politicko-administratívnym stavom. Pokiaľ ide o uznanie za národ, národnosť alebo národnostnú menšinu a priznanie určitých práv, etnické skupiny v žiadnom prípade nespĺňajú jednotné „tvrdé“ kritériá (Heinemann-Grüder 2000).

Národy vo východnej Európe a severnej Ázii, kliknutím tu otvoríte PDF. (& kopírujte www.kartographie-kaemmer.de)

Oficiálne je 185 rôznych etnických skupín a Rusko je multietnický štát. Nárast etnických skupín v priebehu času je spôsobený tým, že niektoré skupiny sa pri sčítaní už nezaznamenávajú ako podskupiny ostatných. Okrem nominálne najväčšej skupiny etnických Rusov (111 miliónov = 80,9 percenta obyvateľstva, údaje zo sčítania ľudu z roku 2010) majú ďalšie štyri skupiny viac ako milión ľudí: Tatári (5,3 milióna = 3,9 percenta), Ukrajinci (2,9 milióna = 2 percentá), Baškiri (1,7 milióna = 1,2 percenta), Čuvaši (1,6 milióna = 1,1 percenta), Čečenci (1,4 milióna = 0), 9 percent) a Arméni (1,1 milióna = 0,8 percenta). Medzi malé národy patrí domorodé obyvateľstvo ďalekého severu, Sibíri a Ďalekého východu. Existuje viac ako 1350 novín a časopisov, 300 televíznych staníc a 250 rozhlasových staníc, ktoré publikujú vo viac ako 50 menšinových jazykoch. 6 260 škôl v súčasnosti ponúka výučbu v celkom 38 menšinových jazykoch. U neruských skupín však celkové ovládanie domorodého „materinského jazyka“ klesá.

Väčšina republík a autonómnych okresov je silne „rusifikovaná“. Republikami, v ktorých väčšinu tvorí titulárne etnikum alebo niekoľko titulárnych etnických skupín, sú Čečensko, Dagestan, Ingušsko, Tuva, Čuvašsko, Kabardino-Balkaria, Severné Osetsko-Alanie, Tatarstan a Karačaj-Čerkesko. V niektorých etnických oblastiach je podiel neruských národov veľmi nízky, napríklad v Karélii s iba 7,1 percentami Karelianov (sčítanie ľudu z roku 2010).

Postavenie a kompetencie regiónov

V Rusku existuje jednotný systém štátnej moci, do ktorého sú zahrnuté regióny. Ústava vymenúva zodpovednosti ústrednej moci. Autonómia regiónov vo všeobecnosti trpí nedostatkom oddelenia federálnych a regionálnych kompetencií alebo faktickým výkonom „spoločných kompetencií“ ústredným štátom. Regióny majú minimálnu daňovú autonómiu. Federálna úroveň má okolo 700 oblastí zodpovednosti, zatiaľ čo po reformách za vlády prezidenta Putina (2000-2008) zostalo v regiónoch iba okolo 50 oblastí zodpovednosti. V roku 2004 bola oprávnenosť guvernérov v regiónoch zrušená. Guvernérov menoval prezident, až kým sa v rokoch 2004 - 2012 neobnovila ich oprávnenosť.

Aj keď sú republiky formálne rovnocenné, sú oprávnené uzákoniť si svoju vlastnú ústavu a môžu tiež podpisovať medzinárodné zmluvy, pokiaľ budú dodržiavať ruskú ústavu. Zvláštnosti republík existujú aj v tradičnom pomenovaní, počte členov v regionálnych parlamentoch a osobitných zákonodarných právomociach. V republikách je zvyčajne jeden alebo viac štátnych jazykov. To okrem iného znamená, že všetky právne akty musia byť zverejnené v týchto jazykoch. Používanie týchto jazykov sa podporuje v triedach, v masmédiách a v kultúrnej politike. Vlády a parlamenty republík to považujú za nevyhnutný predpoklad zabezpečenia zachovania etnických skupín.

V rámci etnických regiónov sú titulárne etnické skupiny zvyčajne privilegované, a to preferenčným zaobchádzaním v procese výberu elity a vo verejnej správe, prostredníctvom kvótových predpisov a štruktúry volebných obvodov. Jazykové a kultúrne práva sa v etnických oblastiach líšia - najmä v závislosti od sily titulárneho etnika a jeho národného hnutia v 90. rokoch. Medzi republiky patria rozvinuté (najmä Tatarstan, Komi a Jakutsko), stredne rozvinuté (napr. Karelia, Udmurtia, Buryatia) a menej rozvinuté (najmä na severnom Kaukaze a na južnej Sibíri). Od roku 1994 ruská vláda podpísala bilaterálne dohody o výkone právomocí s mnohými regiónmi. Niektoré mocné etnické republiky ako Tatarstan boli privilegované dvojstrannými zmluvami. Väčšina z týchto bilaterálnych dohôd nebola obnovená od roku 1998, takže už za prezidenta Jeľcina sa začal odklon od „zmluvného federalizmu“ a flexibilných (asymetrických) predpisov. Všeobecné preferencie založené na postavení republiky nemožno určiť. Republikám však prospieva federálne prerozdelenie, ak patria medzi najmenej rozvinuté.

Centralizácia od prelomu tisícročí

Putinovými reformami sa štátna moc od roku 2000 opäť viac centralizovala. Reformy sa týkali presadzovania federálneho práva, najmä zrušením regionálnych právnych aktov a právnym a technickým dohľadom guvernérov a regionálnych parlamentov. Medzi úlohy prezidentských predstaviteľov vo federálnych okresoch patrí presadzovanie vládnej politiky vrátane personálnej politiky prezidenta, koordinácia federálnych orgánov v regiónoch, účasť v regionálnych mocenských orgánoch, vymáhanie prezidentských dekrétov a disciplinárne pokarhanie. Putin reformoval aj Radu federácie (horná komora ruského parlamentu). Namiesto predtým priamo volených guvernérov a prezidentov republiky sú teraz „senátori“ volení regionálnymi parlamentmi, po jednom zástupcovi zákonodarného zboru a výkonnej moci.

Od prelomu tisícročí sa v Rusku zvýšila xenofóbia a islamofóbia. Správanie vodcov republiky je obranné a submisívne: dôvodmi sú odstrašujúci účinok vojenského dobytia Čečenska a všeobecné podozrenie, že medzi nimi sú moslimské republiky od 11. septembra 2001. Etnický nacionalizmus 90. rokov bol nahradený islamistickým terorizmom mladšej generácie, najmä na severnom Kaukaze.

V dôsledku reforiem za Putina sa znížila šanca regiónov na prístup k vláde v Moskve. Rozhodovací orgán ústrednej vlády, takzvaná mocenská vertikálka, nahradil za prezidenta Jeľcina konkurenčný federalizmus. Zvýšila sa netransparentnosť v rozhodovaní a zdĺhavosť procesu rozhodovania.

Regionálne nezrovnalosti

Ciele regionálnej politiky

Ciele regionálnej politiky sú zlepšenie ponuky komunálneho bývania, upokojenie etnických konfliktov, transparentnosť finančného vyrovnania, rozšírenie regionálnych zdrojov príjmu a otvorenie a rozvoj infraštruktúry, trhov a cestovného ruchu na ďalekom severe a na ďalekom východe. Ďaleký východ a arktický región sa považujú za strategické regióny. Ústredná vláda uznáva, že sú vytvorené daňové stimuly pre regionálny rozvoj a že je potrebné vymedziť kompetencie medzi centrom a regiónmi. Koncentrácia výkonnej moci v strede však bráni inováciám a mobilizácii rastových síl. Blokovanie modernizácie vzniká v dôsledku nadmernej kontroly, nedostatku vymedzenia kompetencií a daňového centralizmu a závislosti na dotáciách.

Literatúra:

Andreas Heinemann-Grüder: Heterogénny stav. Federalizmus a regionálna rozmanitosť v Rusku, Berlín: Berlin Verlag Arno Spitz 2000.
Grigorij V. Golosov. Korene volebného autoritárstva v Rusku, in: Europe-Asia Studies 63/4, 2011, pp. 623-639.
Nikolaj Petrov, federálne kyvadlo. Centrum a regióny v Rusku, in: Eastern Europe 6-8/2012, pp. 251-262.
Natal'ja Zubarevič, ruské paralelné svety. Dynamické centrá, stagnujúca periféria, in: Eastern Europe 6-8/2012, pp. 263-278.

Tento text je publikovaný pod licenciou Creative Commons „CC BY-NC-ND 3.0 DE - Uvedenie zdroja - nekomerčný - Žiadne odvodené diela 3.0 Nemecko“.
Informácie o autorských právach na obrázky/grafiku/videá nájdete priamo k obrázkom.