Hodnotenie projektu UNDP; Vývoj - GRINU
Ukážka čítania
0 Úvod
Toto hodnotenie je založené na stáži absolvovanej v UNDP Moskva v septembri a októbri 2001, ktorá zahŕňala týždňový pobyt v Ingušsku a Severnom Osetsku. Ide o pokus zdôrazniť silné a slabé stránky projektu UNDP „Rozvoj Severného Kaukazu“ s cieľom predložiť návrh na pokračovanie projektu. Študijný región je obmedzený na republiky Ingušsko, Čečensko a Dagestan (RITD) [1].
Severokaukazský región (NKR), ako najjuhozápadnejšia administratívna jednotka Ruskej federácie (RF), susedí s Ukrajinou na SZ, Kazachstanom na SV a so zakaukazskými štátmi na juhu s Gruzínskom a Azerbajdžanom a na západe je obklopený Čiernym morom a na východe Kaspickým morom. [2] Považuje sa za jednu z najchudobnejších, a teda prijímajúcich oblastí RF; V roku 1999 žilo pod úrovňou životného minima 53,4% obyvateľstva, zatiaľ čo v RF ako celku to bolo 29,9%. [3]
1 Aktuálna situácia v republikách Ingušsko, Čečensko a Dagestan
Aj keď sa pozornosť medzinárodných médií po udalostiach z 11. septembra 2001 presunula na Afganistan a jeho susedov, situácia v RITD zostáva napätá. Ani podozrenia o kontaktoch bývalej vlády Talibanu v Čečensku [4], ani správy o postupe čečenských bojovníkov do susedného Gruzínska [5] nedávajú dôvod hovoriť o urovnaní konfliktu v RITD.
Účinky dvoch čečenských vojen [6] na obyvateľstvo sú zničujúce. Groznyj bol takmer úplne zničený, tisíce ľudí boli obeťami bômb a streľby. Obzvlášť ženy a dievčatá, ako aj muži v bojovom veku trpia fyzickými a psychickými následkami zneužívania ruskými milíciami v rámci takzvaných зачистка (očistných) akcií. Veľká časť obyvateľstva utiekla do susedných regiónov. OSN odhaduje, že 150 000 osôb presídlených v rámci štátu sa nachádza v Ingušsku a ďalších 160 000 v Čečensku [7]. Počet vnútorne presídlených osôb v Dagestane sa odhaduje na 20 000. [8] Títo domáci utečenci našli dočasné útočisko v táboroch, spontánnych osadách (v prázdnych továrňach, školách, železničných vagónoch atď.), U hostiteľských rodín alebo vo svojpomocne zariadených ubytovacích zariadeniach v prírode.
OSN, ako aj medzinárodné a miestne mimovládne organizácie [9] poskytujú humanitárnu pomoc v núdzi vo forme dodávok potravín a zriaďovania škôl atď. Pre ľudí v táboroch a iných väčších dočasných ubytovacích zariadeniach.
2 Záväzok UNDP
UNDP je zapojený do NKR od apríla 2000 a v júni toho istého roku bolo v Rostove na Done zriadené Centrum pre obnovu a rehabilitáciu s cieľom koordinovať aktivity projektu „Rozvoj Severného Kaukazu“. Deklarovaným cieľom UNDP je prechod od humanitárnej k rozvojovej pomoci s cieľom zlepšiť situáciu domácich utečencov v strednodobom a udržateľnom horizonte. V roku 2000 boli aktivity UNDP podporené sumou 200 000 USD [10], v nasledujúcom roku však od darcov nebol poskytnutý žiadny finančný grant. Dostupné prostriedky sa minuli takto:
a) V Rostove na Done bol zriadený satelitný monitorovací systém, ktorý poskytuje veľmi podrobnú databázu NKR, ktorá sa používa v poľnohospodárstve, na účely dopravy a spojov a v katastri nehnuteľností [11].
b) Na zmiernenie diskurzov o etnickom vylúčení [12] bol vypracovaný rad 13 dokumentárnych filmov na tému „Kaukazský pôvod“, ktoré sa premietali na národných a regionálnych nezávislých televíznych kanáloch.
c) S finančnou podporou UNDP uskutočnila Severokaukazská akadémia verejnej správy tri školiace workshopy pre 85 až 90 zamestnancov miestnej samosprávy, ako aj jednodňové investičné fórum pre 800 ľudí s cieľom zefektívniť prácu miestnych orgánov.
d) UNDP naďalej podporoval vytvorenie a vydanie bulletinu, ktorý poskytuje štatistické údaje a komentáre o sociálnych, etnických a politických aspektoch regiónu.
e) Boli dokončené predbežné štúdie pre budúce programy vytvárania pracovných miest a boli identifikované potenciály pre malé podniky.
3 Hodnotenie aktivít UNDP
Kritériami hodnotenia projektu sú zameranie na cieľovú skupinu a základné potreby, účasť cieľovej skupiny a udržateľnosť výsledkov [13], ako aj zohľadnenie praktických a strategických rodových potrieb [14], aby bolo možné skutočne dlhodobo stabilizovať situáciu vnútorne presídlených osôb.
4 Budúce zapojenie UNDP
4.1 Rámcové podmienky
Pri výbere konkrétnych projektov zohráva rozhodujúcu úlohu sociálno-ekonomické a spoločensko-politické pozadie regiónu:
- V roku 1998 sa republiky Dagestan a Ingušsko umiestnili na 70. a 78. mieste v rebríčku HDI [15] 79 regiónov RF. [16] Ingušsko má najnižší príjem na obyvateľa v celej NKR s 367,3 rubľov mesačne, 95,1% obyvateľstva žilo pod úrovňou životného minima v roku 1999, oficiálna miera nezamestnanosti je 51,4% v Ingušsku a na 31,2% v Dagestane. [17], [18], [19]
- Rôzne štúdie prichádzajú k záveru, že v čečenskom konflikte dominujú (ekonomické) záujmy rôznych aktérov. [20] Toto hľadanie osobných výhod z vojnových činov, ktoré so zreteľom na vyššie uvedené. Štatistické údaje nie sú prekvapujúce, sú zastúpené na všetkých úrovniach od vodcov povstalcov po široké masy populácie. Na najnižšej úrovni sa to vyjadruje v tom, že najmä mladí ľudia môžu byť mobilizovaní na vojnové aktivity, napríklad za poplatok sadením bômb.
- Rodové roly sa počas čečenských vojen drasticky zmenili: Zatiaľ čo muži bojujú proti ruským jednotkám alebo sa pred nimi skrývajú, ženy plnia všetky úlohy, ktoré zabezpečujú prežitie rodiny. [21], [22]
Vzhľadom na vyššie uvedené Fakty musia byť primárnym cieľom budúcich rozvojových projektov, aby bola vojna menej výnosná, t. H. ukázať populácii v rámci RITD alternatívy generovania príjmu s uprednostňovaním žien a bývalých bojovníkov.
Ako ukazujú skúsenosti niektorých mimovládnych organizácií v tomto regióne, projekty malého podnikania môžu tieto požiadavky splniť. Pôsobia na budovanie mieru, pokiaľ sú strany konfliktu zbavené (osobnej) podpory a obyvateľstvu sa ukazuje ideálna a materiálna pozitívna perspektíva. Zdá sa, že financovanie týchto projektov vo forme mikroúverov má pozitívne vedľajšie účinky. Účasť cieľovej skupiny na ich úlohe členov rôznych skupín dlžníkov môže vybudovať pocit zodpovednosti voči ostatným členom, ako aj voči projektu a posilniť pozíciu jednotlivca. [23]
Priaznivé rámcové podmienky pre projekty malého podnikania v RITD sú tieto:
- Odborné vzdelávanie a prax sú k dispozícii u väčšiny osôb vysídlených v rámci štátu v dôsledku sovietskeho vzdelávania a pracovnej politiky.
- Na miestnych trhoch je tiež dopyt po výrobkoch, ako je oblečenie, nábytok a služby.
- existujúce siete prostredníctvom teip [24] -Štruktúry majú tendenciu mať inhibičný alebo obmedzujúci účinok:
- potreba mobility v obchode [25]
- dominanciu patriarchátu
- nedostatok základných zručností v oblasti riadenia podniku
4.2 Návrh projektu „Generovanie príjmu“
Na základe predchádzajúcich úvah sa zdá, že má zmysel projekt „generovania príjmu“, ktorého jednotlivé činnosti by mohli byť tieto:
1. Identifikácia potreby tovaru a služieb, hľadanie možných väzieb [26]
2. Výber účastníkov v núdzi s prihliadnutím na kvótu žien, ktorá sa má určiť
3. Realizácia kurzov týkajúcich sa zamestnania (pre účastníkov bez odbornej prípravy) a seminárov z oblasti účtovníctva, účtovníctva ziskov a strát, práva a marketingu
4. Nákup vybavenia a materiálu prostredníctvom financovania mikroúverom. Vyplatenie miezd ako dočasný grant
5. Monitorovanie aktivít a výsledkov
Cieľom projektu je, aby boli všetky mikropodniky a malé podniky sebestačné po poskytnutí dočasného grantu. To si vyžaduje úzky kontakt medzi (miestnymi) zamestnancami projektu a účastníkmi počas celého trvania projektu. Špeciálna pomoc by mala byť poskytnutá pri registrácii obchodu. Úspešnosť projektu môže podporiť pravidelné podávanie správ v miestnej tlači.
Vzhľadom na to, že ďalšie agentúry OSN a mimovládne organizácie sa usadili v Nazrane/Ingušsku, UNDP sa tiež odporúča, aby v nich udržal svoju kanceláriu s cieľom zdôrazniť svoju prítomnosť v regióne a zlepšiť možnosti spolupráce.
5 Zhrnutie
V zmysle skorého urovnania konfliktu v RITD sú projekty na úrovni rozvojovej politiky sľubné iba vtedy, ak sú určené pre IDP a hostiteľské rodiny a pokiaľ sú spojené s ich základnými potrebami. Osobitný význam sa musí dať ženám v ich novej úlohe poskytovateľiek a bývalých bojovníčok v RITD. Ich pozíciu je možné posilniť zvonka zapojením do projektu a zvnútra prostredníctvom formovania skupín v rámci štruktúr mikroúverov. Projekty malého podnikania môžu byť z dlhodobého hľadiska sebestačné, iba ak sa budúci obchodníci naučia obchodné a profesionálne zručnosti. V tejto súvislosti by OSN a medzinárodné a miestne mimovládne organizácie mali spolupracovať.
literatúry
Collier, Paul a Anke Hoeffler (2001): Chamtivosť a sťažnosť v občianskej vojne URL: http://www.worldbank.org/research/conflict/papers/greedandgrievance.htm, 6. januára 2002.
Hirschman, Albert O. (1981): Prístup k rozvoju zovšeobecneného spojenia so špeciálnym odkazom na základné prvky, In: Eseje v zasahovaní. Ekonomika pre politiku a ďalšie, Cambridge.
Lambroschini, Sophie (2000): Čečensko: vojna obracia mužov a ženy, rádio Slobodná Európa/Radio Liberty URL: http://www.rferl.org/nca/features/2000/08/F.RU.000825130456.html, 07/06/2001.
Liono, Alexandru (2000): Stratégie ekonomického prežitia na severnom Kaukaze, In: Kaukazské regionálne štúdie, zväzok 5, vydanie 1 a 2.
Moser, Caroline O. N. (1993): Gender Planning and Development, Londýn.
Informačná služba OCHA o Čečensku, URL: http://www.reliefweb.int/w/rwb.nsf/vLCE/Russian+Fed.+-+Chechnya?OpenDocument&StartKey=Russian+Fed.+-+Chechnya&Expandview, 01/24/2002 tu medzi inými Správy z rádia Slobodná Európa/Radio Liberty, Inštitútu pre vojnové a mierové správy a ECHO
Štátny výbor Ruskej federácie pre štatistiku (GOSKOMSTAT) (2000): Štatistická ročenka Ruska, Moskva.
OSN (marec 2001): Humanitarian Action Briefing Kit Severný Kaukaz, Moskva.
OSN (2002): Konsolidovaná medziagentúrna výzva pre Severný Kaukaz (Ruská federácia), Moskva.
UNDP (2001): Správa o ľudskom rozvoji 2000, Ruská federácia, Moskva.
Waller, P. P. (1981): Prístupy k základnému regionálnemu plánovaniu orientovanému na potreby v rozvojových krajinách, DIE, Berlín.
Zürcher, Christoph (1997): Vojna a mier v Čečensku. Príčiny, symboly, záujmy, Berlín.
[1] pozri mapu v prílohe alebo http://www.reliefweb.int/w/map.nsf/wByELatest/4D82021AC7FA926E85256ADC00769016?Opendocument
Zahŕňa republiky Adygeja, Čečensko, Dagestan, Ingušsko, Karbardino-Balkarsko, Kalmykiu, Karačajsko-Čerkesko, Severné Osetsko a Alanie, ako aj regióny Krasnodar a Stavropol a oblasti Astrachan, Volgograd a Rostov.
[3] Štátny výbor Ruskej federácie pre štatistiku (GOSKOMSTAT) (2000)
[4] Rádio Slobodná Európa/Radio Liberty, 16. januára 2002
[5] Inštitút pre vojnové a mierové spravodajstvo, 18. septembra 2001
[6] 1. čečenská vojna 1994 - 1996, druhá od roku 1999 stále
[7] Konsolidovaná medziagentúrna výzva OSN pre Severný Kaukaz (2002), s. 8.
[8] Európska komisia - Úrad pre humanitárnu pomoc (ECHO), 3. decembra 2001
[9] mimovládne organizácie
[10] Súbor humanitárnych opatrení OSN pre Severný Kaukaz (marec 2001), tabuľka 1
[11] v priebehu privatizácie pozemkov
[12] Negatívny obraz o belošoch v iných častiach Ruskej federácie sa prejavuje okrem iného. v menách: чёрные (čierni) a бандиты (banditi).
[15] Index ľudského rozvoja zohľadňuje skutočnú kúpnu silu na obyvateľa, dĺžku života a mieru gramotnosti
[16] Správa o ľudskom rozvoji z roku 2000, Ruská federácia, s. 114 f
[17] Možno predpokladať, že skutočná miera nezamestnanosti v dôsledku neregistrácie je podstatne vyššia.
[18] O Čečensku nie sú k dispozícii žiadne údaje, je nepochybné, že tamojšia situácia je minimálne rovnako neistá.
[20] Podrobnejšie v publikácii Zürcher (1997) a Liono (2000), vyšetrovanie globálnych príčin konfliktov: Collier a Hoeffler (2001)
[21] Organizujú stravu a rokujú s ruskou armádou na kontrolných bodoch o prepustení zadržaných mužov a synov.
[23] Rámcové podmienky financovania mikroúverov, najmä praktické a strategické potreby v oblasti rovnosti pohlaví, ešte neboli dostatočne preskúmané.
[25] Politikou Ingušskej vlády je dlhodobá integrácia iba ingušských utečencov z Čečenska do Ingušska.
[26] podľa Hirschman (1981): väzby na popredné a nadväzujúce obchody