India jedlo podľa zákona svetonázory
Spôsobuje kontroverzné diskusie na vnútroštátnej i medzinárodnej úrovni: indický zákon o potravinovej bezpečnosti (národný zákon o potravinovej bezpečnosti, NFSA), ktorý prijal parlament v septembri 2013. Niektorí to vidia ako veľkolepý úspech v boji za právo na jedlo. Iní si myslia, že ide o populistické plytvanie verejnými prostriedkami, ktoré si krajina pri súčasnej rozpočtovej situácii nemôže dovoliť.
Podľa NFSA majú dve tretiny obyvateľov Indie - 820 miliónov ľudí - právny nárok na dotáciu obilia (tri štvrtiny v krajine, polovica v meste). Doteraz takúto podporu získalo 37 percent obyvateľov v rámci štátneho distribučného systému PDS (Public Distribution System). Podľa PDS si najchudobnejší môžu kúpiť 35 kilogramov ryže, pšenice alebo prosa na rodinu mesačne za niečo viac ako jeden americký dolár.
autor
Biraj Patnaik
Všetci ostatní príjemcovia dostávajú za rovnakú cenu päť kíl obilia mesačne, v rámci PDS to bolo sedem kíl. Koľko obilia rodina dostane za zníženú cenu, závisí od počtu jej členov. Podľa NFSA sú hlavami rodín ženy. Osvedčenia o spôsobilosti sa vydávajú najstaršej žene v rodine, ak má najmenej 18 rokov. V niektorých štátoch ponúka štátny distribučný systém (PDS) aj lacnejšie strukoviny, olej, soľ a ďalšie potraviny. Vláda štátu musí nahradiť trovy konania. V niektorých krajinách má zo štátneho distribučného systému prospech viac ľudí, ako by malo nárok podľa nového zákona - v Tamilnáde celá populácia, v Chhattisgarhu 90 percent. Regionálne vlády sa toho chcú v budúcnosti držať.
Nový zákon okrem obilia sľubuje všetkým deťom do 14 rokov, ktoré navštevujú verejné alebo vládou podporované školy, bezplatný teplý obed počas všetkých pracovných dní v roku. Malo by z toho mať úžitok asi 150 miliónov detí. Všetky deti vo veku od troch do šiestich rokov majú navyše zaručené bezplatné teplé jedlo. U detí vo veku od šesť mesiacov do troch rokov sa dávky prideľujú podľa ich veku.
Dôležitá podpora pre mladé matky
Všetky tehotné ženy a dojčiace matky majú tiež teplé jedlo. Ďalšie jedlá alebo dávky sú poskytované aj pre akútne podvyživené deti. Tieto jedlá má zabezpečovať štátna organizácia na ochranu detí ICDS (Integrované služby rozvoja detí), ktorá ponúka aj predškolské vzdelávanie, očkovanie a odporúčania na lekárske ošetrenie. India má takmer 1,5 milióna pobočiek ICDS, ktoré slúžia 160 miliónom detí mladších ako šesť rokov.
Okrem toho sa všetkým tehotným a dojčiacim indickým ženám poskytujú ďalšie výhody. Diskusia o novom zákone sa sústredila najmä na systém distribúcie potravín. Avšak vzhľadom na rozsiahlu diskrimináciu indických žien je najdôležitejším krokom vpred osobitná podpora pre mladé matky. Teraz máte nárok na vyplatenie necelých 100 dolárov za šesť mesiacov. Okrem toho budú naďalej dostávať finančnú pomoc, na ktorú mali nárok už pri pôrode v nemocnici.
Aj keď niekto súhlasí s tvrdením - neprávom pripisovaným Bismarckovi -, že nie je dobré presne vedieť, ako sa klobásy a zákony vyrábajú, stále stojí za to pozrieť sa na hlavné motívy prijatia tohto nového zákona. Najskôr bolo morálne nevyhnutné niečo urobiť s hladom. India je na druhom mieste za Čínou spomedzi krajín s najrýchlejším ekonomickým rastom, ale so 42 percentami má obzvlášť vysoké percento podvyživených detí. Taktiež je vždy na konci globálneho indexu hladu, ktorý každoročne určuje Medzinárodný výskumný ústav pre politiku v oblasti výživy a rozvoja.
Po druhé, indické súdnictvo sa čoraz viac zapája do boja proti hladu. V roku 2001 bolo na Najvyšší súd predložené zastupiteľské právo na výživu. Odvtedy vydal v tejto veci viac ako sto súdnych príkazov. Parlament musel prijať zodpovedajúci zákon, aby sa otázka práva na jedlo vrátila späť do kompetencie politiky. Kampaň za právo na výživu upriamila veľkú pozornosť aj na prípad pred najvyšším súdom. Zaistila, že hlad a podvýživa sú v centre verejnej diskusie.
Po tretie, v parlamentných a regionálnych voľbách v rokoch 2008 a 2009 sa vládnuce strany dokázali uchytiť pri moci hlavne tam, kde sa zvyšovali kvóty a znižovali ceny v rámci existujúcej štátnej distribúcie dotovaných potravín (Public Distribution System, PDS). V skratke: rozšírenie distribúcie potravín prináša hlasy.
A po štvrté, NFSA je v sérii nových zákonov, ktoré sú v súlade s ústavným mandátom a posilňujú základné práva. Tieto zákony boli prijaté za posledných deväť rokov za vlády Spojených pokrokových aliancií a tvoria základ indickej sociálnej politiky. Upravujú okrem iného právo na informácie a vzdelanie, pozemkové práva domorodého obyvateľstva v lesných oblastiach, právo na určitý objem námezdnej práce ročne na vidieku a ochranu pred domácim násilím. Zákon o potravinovej bezpečnosti výslovne uvádza, že článok 21 indickej ústavy, ktorý zaručuje právo na život a slobodu, zahŕňa právo na stravu. Indické súdy na to vo svojich rozsudkoch opakovane odkazovali.
Konzervatívni ekonómovia odmietajú nový zákon o NFSA, pretože si myslia, že ho nemožno financovať. Odhadujú, že jeho implementácia bude stáť 20 až 30 miliárd dolárov ročne. Vláda však tvrdí, že dodatočné finančné zaťaženie bude menej ako 5 miliárd dolárov. Za posledných 20 rokov vláda stála dotované potraviny asi jedno percento ekonomického výkonu krajiny. Po úplnom zavedení zákona o potravinovej bezpečnosti sa očakáva, že tieto náklady stúpnu na 1,3 percenta. India je jednou z krajín, ktoré z hľadiska hrubého domáceho produktu míňajú najmenej peňazí na sociálne programy na svete.
Žiadna úľava pre poľnohospodárov
Bojovníci za právo na výživu nie sú spokojní s novým zákonom z rôznych ďalších dôvodov. Predovšetkým kritizujú skutočnosť, že v najlepšom prípade uznáva osobitné práva na potraviny, nie však základné právo na primeranú výživu. A kritizujú skutočnosť, že zákon o boji proti hladu, ktorý nezohľadňuje poľnohospodársku výrobu, neprináša poľnohospodárom nijakú úľavu. To je neprijateľné v krajine, kde od roku 1996 spáchalo samovraždu viac ako štvrť milióna poľnohospodárov.
Z hľadiska poľnohospodárov sú pre potravinovú bezpečnosť rozhodujúce faktory, ako sú verejné investície do poľnohospodárskeho sektoru a minimálne ceny ich výrobkov. Nie sú však ustanovené ako vymáhateľné práva, ale sú ponechané na rozhodnutie orgánov. Indická vláda zaručuje minimálnu cenu všetkým poľnohospodárom, ktorí predávajú svoje plodiny ihneď po zbere, avšak v NFSA sa z nej nestal zákonný nárok. Bola to dobrá príležitosť na riešenie dvadsaťročnej poľnohospodárskej krízy. 80 percent indických poľnohospodárov má malé alebo čiastočné podniky s menej ako dvoma hektármi pôdy. Takmer každý musí kúpiť viac potravín, ako vyprodukuje - a bude preto mať prospech aj z NFSA. Pri formovaní nového zákona mali hrať dôležitú úlohu obavy roľníkov.
Organizácie zaoberajúce sa právom detí na stravu tiež kritizujú skutočnosť, že zákon upravuje iba dostupnosť potravín a ignoruje zdravé stravovanie. Sociálne faktory, ktoré zabraňujú podvýžive, ako napríklad čistá pitná voda, lepšia sanitácia, adekvátna lekárska starostlivosť počas školských rokov a liečba detí s príznakmi akútneho nedostatku, sa nezohľadňovali. Kritici si navyše sťažujú, že v konečnej verzii zákona bolo veľa z návrhu a z predchádzajúcich verzií vypustené: mestské komunálne kuchyne pre núdznych, koncepcia dodávok pre regióny, kde je chronický hlad, a jedlo pre najchudobnejších.
V konečnom dôsledku musí byť vynútiteľnosť, zodpovednosť a transparentnosť v centre pozornosti všetkých právnych predpisov, ktorých cieľom je zabezpečiť hospodárske, sociálne a kultúrne práva. Pôvodná verzia návrhu zákona obsahovala postup na zabezpečenie dodržiavania týchto zásad. Bol vyvinutý Národným poradným výborom, akýmsi rozhraním medzi občianskou spoločnosťou a vládou. Vláda to ale tak obmedzila, že už nebude existovať nezávislý orgán, na ktorý by bolo možné adresovať sťažnosti. Namiesto toho sa pravdepodobne vytvorí viac pracovných príležitostí pre vládnych úradníkov na dôchodku.
Predovšetkým navrhovatelia a odporcovia zákona si kladú otázku, či štátny distribučný systém PDS dokáže vôbec poskytnúť plánované služby. Pretože to funguje veľmi nespoľahlivo. V niektorých štátoch sa predpokladá, že asi polovica potravín určených na distribúciu mizne. Už dlho sa diskutuje o nahradení prírodných produktov finančnou pomocou. Toto sa osvedčilo v mnohých ďalších krajinách.
Počas distribúcie stavu nepochybne veľa jedla zmizne v tmavých kanáloch. Tieto straty však pravdepodobne nie sú výrazne väčšie ako v prípade iných vládnych projektov alebo nákupu zbraní. Podľa štúdií sa straty znížili aj pomocou reforiem v niektorých indických štátoch - v niektorých prípadoch na päť percent a menej. Podľa posledných odhadov až tretina obilia nedosahuje rodiny, pre ktoré bolo určené. To je stále veľa, ale podstatne menej ako predtým.
Ďalej sa to týkalo situácie, keď menej ako polovica ľudí, ktorí majú nárok podľa nového zákona, bola zásobovaná prostredníctvom distribučného systému PDS. Skúsenosti s projektmi zameranými iba na chudobných ukazujú, že nepracujú dobre - pretože chudobní nemajú dostatočný vplyv na zvýšenie efektívnosti. Rozšírenie štátneho distribučného systému o ďalších príjemcov ponúka lepšie vyhliadky na úspech: zvýši sa tlak na štát, aby poskytoval sľúbené služby.
Zníženie hladu - chvályhodný cieľ
Nový zákon má tiež reformovať systém PDS. Namiesto súkromných obchodov s potravinami by potraviny mali distribuovať verejné inštitúcie. Vláda má dodávať obilie priamo tam. Distribúcia by sa mala registrovať pomocou počítačov. Tieto reformy vychádzajú zo skúseností štátov, ktorým sa podarilo výrazne znížiť straty potravín spojené s korupciou.
V najlepšom prípade nový zákon zníži hlad - a to je skutočne chvályhodný cieľ v krajine, ktorá má napriek vysokému hospodárskemu rastu najvyšší počet hladujúcich detí, žien a mužov na svete. Tento cieľ sa dosiahne nielen predajom dotovaného obilia, ale aj pomocou bezplatného stravovania pre deti malých a základných škôl, ako aj pre tehotné a dojčiace matky.
Zákon pravdepodobne tiež pomáha znižovať podvýživu, pretože peniaze, ktoré sa predtým minuli na obilie, sú dnes k dispozícii na kvalitnejšie potraviny. Ale boj proti podvýžive ešte nebol vedený. Pretože India sa musí postarať aj o ovplyvňujúce faktory, ako je bezpečná pitná voda, prístup k hygienickým zariadeniam a lepšie zdravotnícke služby. Napriek svojim nedostatkom dáva nový zákon o potravinovej bezpečnosti viac nádeje ako zúfalstva.