K rozvoju poľského vidieka a Ern; Ekonomika od roku 1989 APuZ

Už na konci roku 1989 sa v Poľsku podnikli prvé kroky k prechodu od centrálne plánovaného hospodárstva k systému trhového hospodárstva. Po viac ako štvrťstoročí možno povedať, že poľské poľnohospodárstvo a potravinárstvo boli jedným z víťazov transformačných procesov a vstupu do EÚ. Tento úspech však na začiatku nebol v nedohľadne. Skôr nastali značné ťažkosti s adaptáciou a bolo treba prekonať „slzavé údolie“. Tento článok analyzuje vývoj transformácie systému. A urobí sa krátke porovnanie s ďalšími tromi krajinami Vyšehradskej štvorky.

Spolu s bývalou Juhosláviou bolo Poľsko jedinou socialistickou krajinou, ktorá tolerovala súkromné spoločnosti. Na konci 80. rokov fungovalo okolo 2,2 milióna rodinných fariem s priemernou prevádzkovou plochou 6,3 hektára. Obrábali dobré tri štvrtiny poľnohospodárskej pôdy v krajine. Podiel štátnych spoločností bol takmer 20 percent, v prípade družstiev okolo štyroch percent. To však neznamená, že poľnohospodári mohli vyrábať z hľadiska trhového hospodárstva. Boli skôr plne integrované do centrálneho systému plánovaného hospodárstva. Ich ekonomická situácia však nebola zlá, pretože aj v Poľsku boli v súlade so socialistickým cieľom vyrovnania rozdielov medzi mestami a vidiekom značne dotovaní poľnohospodári a spotrebitelia. A poľnohospodárstvo bolo dôležitým hospodárskym odvetvím: jeho príspevok k hrubému domácemu produktu (HDP) predstavoval 12,9% a k národnej zamestnanosti 26,7%. [2]

Na ceste k trhovému hospodárstvu

S prechodom na trhové hospodárstvo začala kritická fáza v poľnohospodárstve. [3] Odklon od centrálneho plánovania viedol k masívnemu kolapsu ekonomickej produkcie, hyperinflácii a rýchlemu nárastu nezamestnanosti. Vysoké dotácie sa znížili, čo malo za následok prudký nárast cien prevádzkových zdrojov. Na druhej strane ceny výrobkov stagnovali, takže príjmy z poľnohospodárstva výrazne poklesli. Poľsko bolo dlhé roky čistým vývozcom potravín, ktoré sa primárne vyvážali do ostatných socialistických krajín. Rovnako ako Poľsko ich však postihla hospodárska kríza a teraz takmer úplne prestali byť obchodnými partnermi. Socialistická obchodná komunita „Rada pre vzájomnú ekonomickú pomoc“ (RVHP) sa zrútila. Na druhej strane, s odstránením všetkých obchodných prekážok a ciel sa do krajiny hrnuli vysoko kvalitné potraviny z Európskej únie (EÚ) a svetových trhov, ktoré preferovali spotrebitelia. Poľské poľnohospodárske a potravinárske výrobky boli pre svoju nízku kvalitu konkurencieschopné iba čiastočne.

Okrem liberalizácie cien chcela vláda privatizovať štátnu pôdu a (potravinársky) priemysel. Išlo o asi 20 percent poľnohospodársky využívanej plochy, ktorá sa v nasledujúcich rokoch postupne dražila. Rovnako sa poľnohospodárske výrobné družstvá museli transformovať na organizácie kompatibilné s trhovým hospodárstvom; obvykle sa transformovali na družstvá s dobrovoľným členstvom.

Výsledkom bol masívny pokles poľnohospodárskej výroby. Zatiaľ čo výroba pôdy v prvých rokoch klesala a od roku 1993 opäť mierne vzrástla, výroba mäsa a mlieka bola prísne obmedzená. V priebehu zložitých hospodárskych podmienok sa veľa malých podnikov sústredilo na sebestačnosť svojich rodín a v niektorých prípadoch mestských príbuzných a úplne prestali predávať svoje výrobky. Farmy boli dôležitým nárazníkom sociálneho zabezpečenia, ktorý zaisťoval prežitie v ťažkých časoch. Bankový systém sa navyše ešte len začal rozvíjať a pôžičky pre farmy sa poskytovali iba vo veľmi obmedzenom rozsahu. Stručne povedané, poľnohospodárstvo bolo klasifikované ako zle dôveryhodné. Na modernizáciu výroby bolo treba ešte počkať. Na konci desaťročia opäť mierne vzrástla. Ale na prelome tisícročí ešte nedosiahla úroveň z roku 1989.

Príspevok poľnohospodárstva k HDP sa ustavične znižoval. V roku 1997 to bolo iba šesť percent. Počet fariem klesol iba mierne na niečo vyše dvoch miliónov a priemerná veľkosť farmy stúpla na 7,9 ha. Na druhej strane, v tomto sektore bolo stále zamestnaných 26,7 percenta všetkých zamestnancov. Tieto hodnoty ukazujú nízku produktivitu práce v týchto rokoch. Klesajúca poľnohospodárska výroba sa prejavila aj v obchode s poľnohospodárskymi a potravinárskymi výrobkami. Do roku 1991 bola krajina čistým vývozcom potravín, od roku 1992 sa stala čistým dovozcom.

Napriek tejto fáze stagnácie sa poľským roľníkom celkom darilo politicky sa organizovať. Ich vysoký počet z nich urobil dôležitú skupinu voličov. Prvých pár rokov sa vyznačovalo veľmi liberálnou hospodárskou politikou, ale v roku 1992 sa im podarilo presadiť dovozné clá na potraviny a zaručiť minimálne ceny dôležitých poľnohospodárskych výrobkov, ako sú pšenica, raž a mlieko. Od zmeny systému je Poľská roľnícka strana (PSL) relatívne pravidelným členom vlády, aj keď v rôznych koalíciách. Finančná podpora pre poľnohospodárov sa zvýšila na začiatku 90. rokov, pričom najväčšia časť (75 percent) smerovala na podporu poľnohospodárskych starobných dôchodkov. Okrem toho bol zriadený pôžičkový program, ale len málo spoločností z toho získalo skromný rozpočet. V porovnaní s ostatnými visegrádskymi krajinami bola štátna podpora napriek dobrej politickej reprezentácii relatívne nízka.

Silný politický vplyv PSL sa však považoval aj za dôvod, prečo sa poľské poľnohospodárstvo nekonsolidovalo. Na konci 90. rokov sa ich situácia považovala za problematickú v porovnaní so situáciou v ostatných krajinách Vyšehradskej štvorky. Farmy boli veľmi malé, prevádzkové oblasti boli rozdelené na veľa pozemkov a bol značný prebytok pracovných síl. Viac ako štvrtina prevádzok bola úplne sebestačná.

Porovnanie s ostatnými krajinami Vyšehradskej štvorky

V Československu a Maďarsku bolo poľnohospodárstvo začiatkom 60. rokov úplne kolektivizované. S podielom okolo dvanástich percent na poľnohospodárskej ploche v Maďarsku, približne štyrmi percentami na Slovensku a jedným percentom v Českej republike hrali súkromné podniky iba podradnú úlohu. Najmä v Maďarsku boli zvyčajne úzko spojené s kolektívnymi farmami. Poľnohospodárske výrobné družstvá obrábali 62 percent plochy v Českej republike, 69 percent na Slovensku a 74 percent v Maďarsku. Štátne podniky (tovar vo vlastníctve štátu) obhospodarovali 37 percent plochy v Českej republike, 26 percent na Slovensku a 13 percent v Maďarsku. Poľnohospodárska výroba teda hrala v hospodárstve a zamestnanosti oveľa menej dôležitú úlohu ako v Poľsku.

Vo všetkých troch krajinách [4] bola dekolektivizácia poľnohospodárskej výroby vynikajúcou úlohou v prvej fáze transformácie. Družstvá museli konvertovať alebo sa rozpustiť do právnych foriem uznávaných trhovým hospodárstvom. Pôda sa vrátila tým alebo ich dedičom, ktorí ich museli priviesť do družstiev. Mnoho príjemcov, ktorí teraz dostali pôdu, už dlho pôsobilo v iných oblastiach, takže väčšina z nich prenajala svoju pôdu novozaloženým právnym nástupcom kolektívnych fariem. Očakávaná vlna začínajúcich firiem v rodinných podnikoch sa teda nekonala. Iba v Maďarsku dnes zohrávajú určitú úlohu. V Českej republike [5] a na Slovensku [6] obrábajú viac ako 70 percent plochy (2013) poľnohospodárske spoločnosti (spoločnosti s ručením obmedzeným, akciové spoločnosti a družstvá) a v Maďarsku [7] takmer 60 percent (2010).

Zmena v priebehu vstupu do EÚ

Roky prípravy, ale najmä dôsledky pristúpenia [8] 1. mája 2004 priniesli veľký modernizačný tlak nielen pre poľnohospodárstvo, ale aj pre poľské hospodárstvo ako celok. Poľnohospodárstvo veľmi profitovalo z vysokej úrovne subvencií, ktoré prinieslo zavedenie spoločnej poľnohospodárskej politiky EÚ. Tieto prostriedky sa použili na priame platby poľnohospodárom, ale okrem iného aj na zvýšenie štandardov kvality, zlepšenie marketingových kanálov a modernizačné opatrenia v poľnohospodárskych podnikoch. V dôsledku tohto prílevu, ale aj vysokej úrovne priamych zahraničných investícií došlo v krajine k trvalému hospodárskemu rozmachu. Príjem na obyvateľa sa medzi začiatkom pristúpenia k EÚ a rokom 2012 zdvojnásobil, zatiaľ čo miera nezamestnanosti klesla na polovicu.

Roky po zmene režimu sprevádzal extrémny pokles príjmov poľnohospodárskych podnikov. Vstup do EÚ priniesol poľským poľnohospodárom skutočný „neočakávaný prípad“. V porovnaní s rokom 2002/03 sa príjem v roku 2004 zdvojnásobil v dôsledku priamych platieb. V nasledujúcich rokoch sa naďalej zvyšovali. V roku 2012 boli štvornásobne vyššie. Podiel dotácií a pomoci na celkových príjmoch z poľnohospodárstva z približne 1,5 percenta (2003) vzrástol na 15,3 percenta (2006) a medzitým sa zvýšil v priemere na zhruba polovicu. Priemerný poľnohospodársky príjem je však stále podstatne nižší ako v iných pracovných skupinách.

Úloha poľnohospodárstva v hospodárstve ako celku sa tiež zmenila od prípravných rokov, najmä však od vstupu do EÚ. V priebehu všeobecne dobrého ekonomického rastu ich význam ustavične klesal. Ich príspevok k HDP klesol v roku 2010 na tri percentá a ich podiel na zamestnanosti približne na 15 percent. Tieto hodnoty sú však stále oveľa vyššie ako priemer EÚ. Aj v porovnaní s tromi ďalšími visegrádskymi krajinami je príspevok k HDP relatívne podobný, ale podiel na celkovej zamestnanosti je viac ako dvojnásobne vyšší.

Aj keď všeobecný význam poľnohospodárstva klesol, jeho rast v dôsledku vstupu do EÚ bol veľmi pôsobivý. Ich hrubá hodnota produkcie sa medzi rokmi 2000 a 2011 zvýšila asi o 40 percent, zatiaľ čo v Maďarsku stagnovala a v Českej republike sa znížila asi o 5 percent a na Slovensku asi o 15 percent. Rastúce príjmy bežnej populácie v Poľsku viedli k rastúcemu dopytu po poľnohospodárskych a potravinárskych výrobkoch, zatiaľ čo rastúce poľnohospodárske príjmy prispeli k zvýšeniu investícií. Tento neustály vývoj smerom k modernizácii výroby sa odráža aj v stabilnom zvyšovaní produktivity oblasti. Po Slovinsku a ešte pred Maďarskom generujú poľskí poľnohospodári druhý najvyšší obrat na hektár v rámci skupiny pristupujúcich krajín EÚ. V porovnaní so „starými“ štátmi EÚ je však ešte čo doháňať.

Prudký hospodársky rozvoj, ako aj rastúce príjmy z poľnohospodárstva mali značný vplyv na štrukturálne zmeny poľnohospodárstva. Počet fariem sa znížil z 2,2 milióna v roku 2003 na 1,5 milióna v roku 2010. Stále rastie aj význam väčších fariem (tj medzi 20–50 ha a viac ako 50 ha). Hlavným dôvodom poklesu počtu fariem však bolo, že malé farmy už nie sú štatisticky zaznamenané. Na druhej strane existujú prísne limity prevádzkového rastu. Rodinné podniky nesmú obrábať viac ako 50 ha. Priemerná veľkosť farmy je stále (iba) 9,6 ha.

Aj keď podiel ľudí zamestnaných v poľnohospodárstve klesol na 15 percent, ich absolútny počet je značný. Tento sektor má stále viac ako dva milióny pracovníkov. Poľnohospodárstvo je stále determinované výrobnými procesmi náročnými na pracovnú silu. Mnohí z týchto ľudí sú však nedostatočne zamestnaní alebo majú iné zamestnanie ako poľnohospodári na čiastočný úväzok. Aj napriek dobrému ekonomickému rozvoju má preto poľnohospodárstvo stále úlohu sociálneho nárazníka. V roku 2012 bola šestina všetkých podnikov zameraná na čistú sebestačnosť.

Okrem 1,5 milióna rodinných fariem existuje okolo 5 000 fariem, ktoré sú prevádzkované ako podniky. Väčšina z nich sú sprivatizované bývalé štátne spoločnosti. Ich podiel na celkovej poľnohospodárskej ploche je asi pätina. V priemere spravujú okolo 300 ha a pracujú veľmi efektívne. Národná priemerná veľkosť fariem okolo 10 ha však naznačuje, že tieto farmy - na rozdiel od ostatných troch krajín Visegrádu - hrajú iba skromnú úlohu. Aj keď je priemerná poľnohospodárska plocha v Maďarsku podobná, dve tretiny celonárodnej úžitkovej plochy obrábajú poľnohospodárske spoločnosti. Na Slovensku je priemerná veľkosť farmy 80 hektárov, v Českej republike je to dokonca 150 hektárov. Poľnohospodárska štruktúra v Poľsku je pomerne homogénna a nerozdeľuje sa na dva paralelné systémy, v ktorých veľké množstvo malých fariem obrába iba malú časť národnej poľnohospodárskej oblasti, zatiaľ čo malý počet veľkých fariem rozdeľuje väčšinu pôdy medzi seba.

Vstup do EÚ mal na orientáciu výroby iba obmedzený vplyv. Po prechode na trhové hospodárstvo sa obmedzila najmä výroba hovädzieho mäsa, mlieka a hydiny, takže sa zvýšila produkcia obilia. Koncom 90. rokov určilo pestovanie obilia, mlieko a výroba bravčového mäsa výrobnú štruktúru fariem. Po vstupe do EÚ sa rozšírila výroba obilia, mlieka a hydiny. Vstup do EÚ tiež viedol k postupnému zvyšovaniu produktivity poľnohospodárstva. Výnosy z tejto oblasti ustavične stúpali, napríklad u pšenice, jednej z najdôležitejších poľnohospodárskych plodín, z 38 dec. Na hektár (dt/ha) (1989) na 43 dt/ha (2004) a 44 dt/ha (2012). Priemerný nárast ročnej dojivosti na kravu bol ešte vyšší. Zvýšila sa z 3358 kg (1989) na 4269 kg (2004) a 5189 kg (2012). V priebehu propagácie bioenergie sa pestovanie repky značne rozšírilo.

Rastúca konkurencieschopnosť potravinárskeho priemyslu

Priaznivý vývoj poľského obchodu na svetových poľnohospodárskych trhoch bol podporený zvýšením produktivity v poľnohospodárstve a spracovaní poľnohospodárskych výrobkov. Konkurencieschopnosť („celková produktivita faktorov“), najmä v produkcii obilia, sa v priebehu rokov vyvíjala pozitívne. [10] Vo výrobe potravín sa tiež dosiahlo zvýšenie produktivity mäsa a mliečnych výrobkov. Poľsko dokázalo využiť svoje komparatívne vývozné výhody, najmä v prípade spracovaných živočíšnych výrobkov, a zaznamenalo neprimeraný rast. Poľsko je dnes siedmym najväčším vývozcom mäsa z EÚ. Poľské mliečne výrobky tiež výrazne zvýšili svoj predaj. Naopak, EÚ musela zaúčtovať straty podielu na vývoze, pokiaľ ide o obidve uvedené skupiny výrobkov. Aj keď je produktivita poľského potravinárskeho priemyslu v oblasti výroby mäsa a mliečnych výrobkov v porovnaní s EÚ v nižšom strednom pásme, bola schopná zvýšiť svoju produktivitu. Pokiaľ ide o výrobky z obilnín (12. miesto) a najmä výrobky z ovocia a zeleniny (6. miesto), Poľsko môže veľmi dobre konkurovať starým členským štátom. [11]

Rozhodujúcim dôvodom pre pozitívny vývoj poľskej konkurencieschopnosti je funkčnosť trhov v rámci potravinových reťazcov. Trhy s produktmi na poľnohospodárskej aj spracovateľskej úrovni fungujú v porovnaní s EÚ veľmi dobre. To znamená, že ani na úrovni medzi poľnohospodármi a spracovateľmi, ani medzi spracovateľmi a maloobchodníkmi s potravinami neboli ceny výrazne vyššie alebo nižšie v dôsledku uplatnenia trhovej sily ako v prípade optimálneho výsledku na trhu. Napríklad v rámci výskumného projektu COMPETE financovaného z prostriedkov EÚ, ktorý bol koordinovaný na Leibnizovom inštitúte pre rozvoj poľnohospodárstva v transformačných ekonomikách (IAMO), sa odhadovalo, že na trhoch so spracovateľmi obilia, ovocia a zeleniny sú v porovnaní s maloobchodníkmi iba o zhruba desať percent vyššie ceny ako boli požadované v absolútnej súťaži. To zodpovedá medzisektorovým mieram zisku. [12]

Zvýšená konkurencieschopnosť poľského agropotravinárskeho priemyslu má pozitívny vplyv na obchod. Po viac ako desiatich rokoch pôsobenia ako čistý dovozca sa v roku 2003 prvýkrát vyvážalo viac potravín ako dovážalo. Aj keď sa dovoz potravín odvtedy neustále zvyšuje, vývoz sa zvyšuje podstatne viac, takže vývoz potravín významne prispieva k obchodnej bilancii. V roku 2014 bol prebytok vývozu potravín okolo 6 miliárd eur.

Perspektívy

Po vstupe do EÚ boli obavy oveľa menšie ako možnosti. [13] Poľský poľnohospodársky a potravinársky priemysel dobre využil svoje príležitosti na lukratívnom trhu s potravinami v rámci EÚ i mimo nej. Má obzvlášť dobrú pozíciu v oblastiach s vysokým podielom ľudskej práce. Pristúpenie prinieslo poľnohospodárom zvýšenie príjmu. Hlavnými víťazmi sú však poľskí spotrebitelia, ktorým je teraz možné dodávať vysoko kvalitné národné a medzinárodné potraviny za relatívne nízke ceny.

Poľský agropotravinársky priemysel však bude musieť zvýšiť svoju konkurencieschopnosť a bude potrebné zvýšiť investície. Dá sa očakávať, že v nasledujúcich rokoch sa zníži počet fariem a počet spoločností v potravinárskom priemysle, zvýši sa priemerná veľkosť fariem a výrazne sa zníži počet pracovníkov.

Tento text je publikovaný pod licenciou Creative Commons „CC BY-NC-ND 3.0 DE - uvedenie zdroja - nekomerčný - žiadne odvodené diela 3.0 Nemecko“. Autori: Axel Wolz, Aaron Grau, Heinrich Hockmann, Inna Levkovych pre snímku Z politiky a súčasných dejín/bpb.de

Zdieľanie textu je povolené povolením názvu licencie CC BY-NC-ND 3.0 DE a autorov.
Informácie o autorských právach na obrázky/grafiku/videá nájdete priamo k obrázkom.