Minister spravodlivosti oznamuje zrušenie Špeciálnej sekcie pre vyšetrovanie sudcov

Minister spravodlivosti Cătălin Predoiu v stredu predstavil balík navrhovaných zmien a doplnení zákonov, projekt prerokovaný s prezidentom Klausom Iohannisom a premiérom Ludovicom Orbanom. Medzi najdôležitejšie navrhované novinky patrí zrušenie osobitnej sekcie pre vyšetrovanie sudcov, odstránenie predčasného odchodu sudcov do dôchodku, voľba členov SCM všetkými prokurátormi a sudcami v krajine, nielen pred súdmi a prokuratúrami, ktoré zastupujú.

Minister Predoiu spresnil, že navrhované zmeny a doplnenia zohľadňujú a zosúlaďujú sa so všetkými európskymi odporúčaniami v tejto oblasti, respektíve tými, ktoré prichádzajú prostredníctvom MCV, komisie GRECO, Benátskej komisie.

Povedal, že zmeny prinesú jasnosť súčasným zákonom alebo v prípade potreby navrhnú nový prístup.

„Musíme si nájsť oveľa jasnejšiu cestu, na iných miestach musíme začať odznova. Pozývame na vážnu metodickú diskusiu, kým sa nedohodneme, “uviedol Predoiu a oznámil termín na diskusiu o legislatívnom balíku do 31. marca 2021.

Hlavné smery zasahovania do právnych poriadkov

- SCM má homogénne a jednotné atribúty, rovnováhu medzi plenárnym zasadnutím a sekciami - predstavili sme odporúčania MCV a Greco, ale aj judikatúru ESĽP

- transponovali sme rozhodnutia CCR týkajúce sa prijatia do justície a absolvovania Národného magistrátneho ústavu

- posilnenie úlohy SCM pri uskutočňovaní súťaží a skúšok prostredníctvom NMI

- Profesionálny výber sudcov, iba na základe konkurzu

- Zrušenie momentálne pozastaveného systému predčasného dôchodku pre sudcov

- Znižovanie seniority hlavných prokurátorov a prijímania pracovníkov do DNA

- Úvod do právnych predpisov o postupoch vymenúvania hlavných prokurátorov

- Prezident je povinný motivovať odmietnutie vedúceho prokurátora

- Hlavný prokurátor možnosti napadnúť prípadný dekrét o zrušení na súde (po odsúdení ESĽP v prípade Kovesi)

- Dvojitá špecializácia pre sudcov s funkciou na ICCJ

- Mandáty na vedenie v justícii - zvýšené z 3 na 4 roky

- Riešenie prokurátora je možné vyvrátiť iba z dôvodu nezákonnosti, nie neopodstatnenosti (zavedené PSD)

- Členov SCM budú voliť všetci sudcovia a prokurátori, nielen tí zo súdov a prokuratúr, ktorých zastupujú podľa poradia.

- Minister spravodlivosti, generálny prokurátor a predseda Medzinárodného trestného súdu (ICCJ) majú opäť možnosť odvolať sa na súdnu inšpekciu

Nasleduje prejav ministra spravodlivosti, v ktorom predstavil navrhované zmeny a doplnenia zákonov o spravodlivosti:

Účel zmien

Spustením týchto projektov chceme vyzvať celé rumunské súdnictvo, aby sa opäť ohýbalo na základe organizácie vlastnej profesie.

Radi by sme pozvali na rozsiahlu a dôkladnú verejnú diskusiu o legislatívnych urovnaniach, ktoré budú tvoriť základ jej vlastného štatútu, súdnej organizácie a organizácie SCM, najvyššej inštitúcie spravodlivosti a garanta jej nezávislosti.

Vyzývam rumunské súdnictvo, aby postavilo a zrekonštruovalo miesto, kde sa dostanú z blokád, dostatočnosti, rutiny a neefektívnosti, kde sa stretnú.

Hovoril som s mnohými sudcami nespokojnými s ich vlastnými zákonmi po zmenách v rokoch 2017, 2018, dostávam týždenné memoáre kričiace o spravodlivosti, úradníci a právnické profesie tiež vysielajú rovnaké signály, ktoré sa všetky prekladajú do jedného silného posolstva: nejako sa musíme nájsť jasnejšia cesta, na mnohých miestach musíme začať od začiatku.

My na ministerstve spravodlivosti netvrdíme, že máme absolútne pravdy a univerzálne riešenia.

Navrhujeme však víziu prostredníctvom týchto zákonov a vyzývame na serióznu, metodickú a pokojnú debatu, pokiaľ to tak je, až kým nedosiahneme dohodu o všetkých podstatných otázkach.

Preto sme stanovili termín diskusie, ktorý trvá niekoľko mesiacov, a to do 31.03.2021.

PRINCÍPY

Z návrhov sme vychádzali z niekoľkých návrhov: svätojánska nezávislosť sudcov a prokurátorov, funkčnosť súdov, SCM, ale aj verejné ministerstvo, efektívna zodpovednosť sudcov, ale aj ich ochrana pred akýmkoľvek zásahom a zneužitím, rozluka, rovnováha a lojálna spolupráca medzi súdnictvo a výkonná moc, naše povinnosti vyplývajúce z MCV, správ GRECO, stanovísk Benátskej komisie a v poslednej dobe aj mechanizmu „právneho štátu“, ktorý nedávno spustila komisia, a tým právo občanov na funkčné právo, rovný, efektívny.

Postavenie sudcov

Lepšie sme zosúladili takzvaný princíp „kariérneho oddelenia“ medzi sudcami a prokurátormi s ústavou krajiny. Najvyššia sudcovská rada je jediný orgán s homogénnymi a jednotnými právomocami, ktorý má výlučne ústavnú úlohu zaručiť nezávislosť spravodlivosti, pričom jeho dve časti majú úlohu súdov v oblasti disciplinárnej zodpovednosti sudcov a prokurátorov. Nepochybne majú tieto dva lomy osobitosti a projekt ich dodržiava a vyváženým spôsobom ich odráža v atribútoch pléna a týchto dvoch sekcií.
Legislatívne sme zabezpečili prijatie odporúčaní európskych orgánov vypracovaných prostredníctvom série dokumentov (stanoviská, správy, odporúčania atď.), Ako napríklad: Európska komisia pre demokraciu prostredníctvom zákona (Benátska komisia), Mechanizmus spolupráce a spolupráce overovanie - MCV (2017, 2018, 2019), Skupina štátov proti korupcii - GRECO (2018, 2019), ku ktorým sa pridáva nedávna judikatúra Európskeho súdu pre ľudské práva (sťažnosť č. 3594/19 z 5. mája 2020).
Zabezpečili sme na legislatívnej úrovni implementáciu záväzných rozhodnutí rumunského ústavného súdu (rozhodnutie č. 121/2020, o potrebe upraviť organickým zákonom základné aspekty prístupu k súdnej moci, vrátane maturitnej skúšky Národného ústavu pre sudcov, skúšky kapacita stážistov sudcov a prokurátorov; rozhodnutie č. 454/2020 s odkazom na podmienky preloženia sudcov; rozhodnutie č. 588/2017 s odkazom na podmienky ukončenia pridelenia sudcu pred lehotou, na ktorú bolo nariadené pridelenie)

Z noviniek by som tu poznamenal:

a) posilnenie úlohy INM pri organizovaní, uskutočňovaní výberových konaní a skúšok, prideľovaní zvýšených právomocí Vedeckej rade INM, pokiaľ ide o komisie pre výberové konania, ako sú opravy, skúšky, pohovory, riešenie odvolacích konaní atď., zostáva plénum SCM v kompetencii atribúcie v súlade s jej ústavnou úlohou garanta nezávislosti súdnictva, atribúcie ako napríklad validácia výberových konaní, skúšok, menovanie a prípadne menovanie a povýšenie sudcov alebo sudcov;

b) profesionalizácia výberového procesu sudcov vylúčením akýchkoľvek alternatívnych spôsobov vstupu do súdnictva bez konkurencie (napr. prostredníctvom pohovorov), s výnimkou sudcov na dôchodku, ktorí môžu byť po ukončení dôchodku na súdoch alebo prokuratúrach opätovne zamestnaní bez konkurencie, ktorí nemôžu normálne fungovať kvôli veľký počet voľných pracovných miest;

c) vylúčenie systému predčasného dôchodku pre sudcov;

d) posilnenie zásady nezávislosti prokurátorov v súdnej činnosti návratom k podobe predchádzajúcej zákonu č. 242/2018, pričom návrh má aj ústavnú podporu;

e) zníženie limitu služobného veku uloženého prokurátorom s vysokými riadiacimi pozíciami, berúc do úvahy realitu v praxi, ako aj požiadavku výberu, ktorá vyplýva zo zabezpečenia reprezentatívnej základne pre nábor/výber;

f) zvýšenie právnych postupov na vymenovanie vysokých prokurátorov a obnovenie rovnováhy medzi účastníkmi procesu menovania (minister spravodlivosti, predseda Rumunska - SCM), ako aj zavedenie niektorých požiadaviek týkajúcich sa: motivácia odmietnutia menovať rumunského prezidenta, stanovenie lehoty 60 dní na vydanie prezidentských dekrétov zapojených do postupu vymenovania/odvolania z riadiacich funkcií; možnosť napadnúť v konaní prezidentský dekrét vydaný v konaní; jurisdikcia a jej limity (zákonnosť a platnosť);

g) odstránenie obmedzení týkajúcich sa slobody prejavu sudcov zavedených čl. 9 ods. 3, aspekt v znení zákona č. 242/2018;

h) vylúčenie súčasnej úlohy ministerstva verejných financií v rámci konania o hmotnej zodpovednosti sudcov za justičné chyby.

i) úpravu, respektíve rozšírenie súdnej kompetencie prísediacich sudcov, v súlade s realitou súdneho systému a úrovňou ich poučenia;

j) návrat k normám, ktoré zakotvujú prístup k postaveniu sudcu na IICJ prostredníctvom hospodárskej súťaže, a tým sa zameriava na zvýšenie profesionality, ale aj transparentnosti a objektivity rozhodovacieho procesu, v kontexte ktorého je požiadavka dvojitej špecializácie sudcov prístup funkcia na najvyššom súde;

k) predĺženie funkčného obdobia riadiacich pozícií z 3 rokov na 4 roky, pričom sa zohľadní najmä povaha manažérskych funkcií stanovených v prípade týchto pozícií zákonom;

l) nárast generálneho prokurátora prokuratúry pri ICCJ v postupoch delegovania;

Súdna organizácia

Plánované legislatívne riešenia možno zhrnúť takto:

a) zrušenie sekcie vyšetrovania trestných činov v spravodlivosti, v ktorej sa v rámci projektu upravuje postupovanie súdnych prípadov iným prokuratúram, situácia zamestnancov štruktúry, ďalšie prechodné ustanovenia, právny režim rôznych procesných/procesných úkonov vykonaných v konaní atď.;

b) podrobná úprava dôvodov odvolania, ako aj postup odvolania prokurátorov menovaných v rámci DNA a DIICOT, stanovenie objektívnych kritérií na overenie nesprávneho výkonu povinností špecifických pre danú pozíciu v súlade s odporúčaniami Benátskej komisie (stanovisko 924/2018) a rozhodnutia RCC (rozhodnutie č. 33/2018);

c) spôsob výkonu manažérskych úloh v rámci riadiacej štruktúry prokuratúry je upravený zákonom, a to vo vzťahu k požiadavkám RKC (rozhodnutie č. 345/2006);

d) upustenie od legislatívneho riešenia zavedeného zákonom č. 207/2018, pokiaľ ide o zloženie komisií v odvolaní s počtom 3 sudcov a návrat k pôvodnému vzorcu (2 sudcovia), berúc do úvahy neefektívnosť platnej normy z hľadiska zabezpečenia kvality procesu rokovania, ale aj vo vzťahu k vysokému objemu činnosť súdov podľa počtu sudcov a špecializovaného pomocného personálu;

e) obmedzenie možnosti zvrátiť riešenie prokurátora hierarchicky nadriadeným prokurátorom z dôvodov nezákonnosti;

f) podrobný postup menovania v rámci DIICOT/DNA, štandardizácia pravidiel prijímania/výberu prokurátorov z dvoch riaditeľstiev, z hľadiska podmienok vymenovania (odborná príprava, reputácia, absencia disciplinárnych sankcií za posledné 3 roky, odpracované roky) najmenej 7 rokov vo funkcii prokurátora/sudcu a boli vyhlásení za prijatých na základe výberového konania organizovaného podľa súčasného zákona a nariadenia schváleného uznesením generálneho prokurátora PICCJ, pričom výberové konanie je organizované spoločnosťou DIICOT, respektíve DNA, ktorá pozostáva z pohovoru byť vysielané naživo elektronickými prostriedkami);

g) projekt prináša sériu objasnení týkajúcich sa externého auditu systému náhodného rozdelenia súdnych prípadov, jasnejšie identifikujúcich účel auditu (identifikácia a náprava systému z hľadiska chybného alebo manipulovaného náhodného rozdelenia), ale aj ustanovenia o spôsobe organizácie audit, zúčastnení aktéri (MS, profesijné združenia sudcov, občianska spoločnosť);

h) štandardizácia pravidiel týkajúcich sa základného platu a zvýšenia počtu justičných policajtov a agentov dočasne pridelených na ministerstve verejnej správy, ktorá stanoví, že základný plat a zvýšenie počtu justičných policajtov a agentov dočasne pridelených prokuratúre sú tie, ktoré sa poskytujú policajtom a agentom v rámci DNA, pričom legislatívny zásah je založený na úvahách o spravodlivosti;

Najvyššia sudcovská rada

Cieľom návrhu zákona je:

a) Opätovné potvrdenie ústavnej úlohy SCM, úlohy garanta nezávislosti súdnictva, v kontexte ktorého sa plénu SCM vrátilo niekoľko pripísaní, amputovaných legislatívnymi zmenami týkajúcimi sa roku 2018 (zákon č. 234/2018). Podľa návrhu sú všeobecné a spoločné aspekty kariéry sudcov a organizácie súdov a prokuratúr dané do právomoci pléna (kapitola IV, oddiel 2, článok 33 - článok 37);

b) reforma systému volieb sudcov a prokurátorov SCM zavedením nového typu volieb, v ktorom sú príslušní členovia volení všetkými sudcami, respektíve všetkými prokurátormi na vnútroštátnej úrovni, a to nielen hlasom sudcov na súdoch alebo prokuratúry, za ktoré sa podáva žiadosť, v súlade s platnými právnymi predpismi, zmena a doplnenie zamerané na zvýšenie stupňa zastúpenia členov SCM vo vzťahu k celému sudcovi;

c) rozšírenie rozsahu disciplinárneho konania vo veci disciplinárnej zodpovednosti sudcov a prokurátorov návratom k existujúcemu systému pred úpravou právnych predpisov platných v roku 2018, ministrom spravodlivosti, generálnym prokurátorom PICCJ, respektíve prezidentom ICCJ dotknutý sudca, pričom zmena a doplnenie sú v súlade so zásadou rovnováhy síl v štáte, ktorá v skutočnosti zaisťuje zásadu deľby moci v štáte, pričom uvádza, že obdobné pravidlá pred novelou z roku 2018 boli potvrdené RKC (2011); Úloha súdu v disciplinárnych veciach nie je dotknutá, pretože podľa ústavy zostáva v kompetencii sekcií SCM.

d) revízia noriem týkajúcich sa zabezpečenia riadenia súdnej inšpekcie vo vzťahu k úpravám vykonaným GEO č. 77/2018 a pripomienky/odporúčania z MCV (2018, 2019), kontext, v ktorom bola upravená správna rada Súdnej inšpekcie, s jasnými atribútmi, upravujú sa aj atribúty Valného zhromaždenia súdnych inšpektorov na primárnej úrovni, ako aj základné pravidlá týkajúce sa vymenovania hlavného inšpektora, zástupcu hlavného inšpektora a dvoch riaditeľov inšpekcie Súdnej inšpekcie; podľa projektu je hlavný inšpektor a zástupca vedúceho inšpektora menovaný plénom SCM, v nadväznosti na výberové konanie organizované SCM prostredníctvom INM, projekt taktiež stanovuje pravidlá pre súťažné testy, súťažné komisie, hodnotenie a hodnotenie kandidátov, výsledky spochybňovania atď;

e) podstatnou inováciou je inovácia týkajúca sa budúcej činnosti SCM po skončení mandátu súčasného SCM; návrh zákona navrhuje vykonávať činnosť SCM na dvoch riadnych zasadaniach a v prípade potreby aj na mimoriadnych zasadaniach, medzi zasadnutiami budú členovia SCM, ktorí majú postavenie magistrátu, vykonávať činnosť na súdoch a prokuratúrach okrem prezidenta a viceprezidenta zostať v trvalej činnosti; Navrhol som toto riešenie nájdené napríklad v Holandsku, kde spravodlivosť funguje veľmi dobre, počnúc potrebou zachovať profesionalitu zvolených sudcov v SCM, udržiavaním kontaktu s ostatnými sudcami, systémovými problémami, zvyšovaním súdržnosti medzi členmi SCM a kolegami ktoré predstavuje; Zdôrazňujem, že táto reforma vstúpi do platnosti po skončení mandátu súčasného SCM.

Na záver by som chcel ešte raz zdôrazniť, že táto vízia je výzvou na dialóg a budovanie, že sa budeme držať týchto návrhov, kým si nebudeme všetci istí, že budeme presadzovať najlepšie riešenia.

Zverejnenie týchto projektov je cieľom vládneho programu a požiadavkou správy MCV.

Čoskoro navrhneme štruktúrovanú metodiku a časový plán konzultácií.

Rovnako sa poradíme s našimi externými partnermi, predovšetkým s Európskou komisiou.