Námestník bpb
1. Základy
Poslanci (A) sú členovia parlamentu volení občanmi v súlade s ustanoveniami ústavy. Líšia sa od poslancov stavovských zhromaždení tým, že nie sú povinní slúžiť záujmom panstva alebo regiónu, ale skôr blahobytu celého ľudu, nepodliehajú nijakým pokynom. Oslobodenie od záväzných povinností a nezávislosť od pokynov sú základnými znakmi mandátu A. Legitimácia A. sa dosiahne demokratickými → voľbami. Príslušný → volebný systém má silný vplyv na tento legitimačný proces, a teda na pozíciu A. Zatiaľ čo pomerné zastúpenie silno viaže A. na → strany prostredníctvom kandidačných listín, väčšinové volebné právo umiestňuje osobu jednotlivca A. do stredu volebného procesu. A. napriek tomu nie je zástupcom volebného okrsku, ale zástupcom celej občianskej spoločnosti.
2. Mandát zadarmo
Vo všetkých zastupiteľských európskych ústavách platí zásada slobodného mandátu: A. nie sú viazaní príkazmi a pokynmi, pri svojich rozhodnutiach podliehajú iba svojmu svedomiu a zastupujú celý ľud. Opakom slobodného mandátu je imperatívny mandát: viazanie jednotlivca A. pri všetkých rozhodnutiach na pokyny od základne (voliči, členovia strany). Dejiny ústavy zaznamenali iba negatívne skúsenosti s imperatívnymi mandátmi, ktoré paralyzovali parlament a v konečnom dôsledku viedli k zániku zastupiteľských inštitúcií (Poľsko, Francúzsko). Tieto skúsenosti ukazujú, že parlamenty boli schopné prijímať rozhodnutia iba dovtedy, kým sa nedokázali vymaniť z pokynov klientov triedy a umožniť väčšinové rozhodnutia. Slobodný mandát bol najskôr stanovený vo francúzskej ústave z roku 1791, potom v belgickej ústave z roku 1831 a nakoniec vo všetkých nemeckých ústavách (cisárska ústava z roku 1871, Weimarova ústava, základný zákon). → Základný zákon v článku 38.1 stanovuje: „Členovia parlamentu sú zástupcami celého ľudu, nie sú viazaní príkazmi a pokynmi a podliehajú iba svojmu svedomiu.
Pôvodná funkcia slobodného mandátu umožniť stavovským zhromaždeniam prijímať uznesenia, ktoré sú záväzné pre celú ríšu zákazom pokynov, bola teda v podstate zachovaná. Zatiaľ čo imperatívne mandáty vylučujú kompromisy, a tým bránia záväzným rozhodnutiam podporovaným väčšinou, bezplatný mandát je nevyhnutnou podmienkou každého parlamentného zhromaždenia, ktoré by malo byť schopné prijímať jednoznačné rozhodnutia. Ako zdôraznil E. Burke vo svojom slávnom príhovore k voličom v Bristole, parlament nie je delegátom viazaným pokynmi pre Kongres, ale rozhodovacím orgánom a ako takým nie je schopný konať, ak sú všetci A. viazaní pokynmi svojich voličov.
3. Nevyhnutný mandát
O imperatívnom mandáte sa často diskutovalo ako o nástroji, ktorý by mal umožniť „straníckej základni“ presadiť komplexnú právomoc inštruovať „svoj“ → poslanecký klub v miestnom zastupiteľskom orgáne v ústredných otázkach miestnej politiky. Pokiaľ ide o ústavnú politiku, tieto požiadavky vychádzajú z článku 21 základného zákona, ktorý dáva politickým stranám mandát na ich formovanie. Napätie medzi článkom 21 GG a článkom 38 GG sa porovnáva s Teória straníckeho štátu a Teória reprezentácie ohraničené. Zatiaľ čo teória straníckeho štátu zdôrazňuje stranícke politické prepojenie mandátu A, teória reprezentácie vyžaduje voľný mandát. Oba názory sa však navzájom nevylučujú, môžu sa však rozhodne navzájom dopĺňať. Pretože demokraticky zvolený parlament musí spĺňať dve požiadavky: na jednej strane musí zaručovať slobodu rozhodovania A. a zároveň umožňovať jednotné konanie skupín. Slobodný mandát zaisťuje individuálnu zodpovednosť A. a disciplínu frakcií jej kolektívnu zodpovednosť.
Teória straníckeho štátu je v konečnom dôsledku založená na fikcii: identite vládcov a vládnutých, ako aj strán a voličov. Transformuje inštrumentálny charakter politických → strán v procese politického rozhodovania na monopolný charakter: právo strán zúčastňovať sa na procese politického rozhodovania sa stáva výlučným právom na legitimizáciu a výkon parlamentných rozhodnutí. Stranícky imperatívny mandát, ktorý A. viaže na pokyny ich strany, nahrádza pokyny straníckych výborov formulovaním vôle voličov a podriadením A. menšine politicky aktívnych členov strany namiesto zodpovednosti voči voličom.
V porovnaní s touto externou kontrolou spoločnosti A. jej „stranami“ voľný mandát v súlade s teóriou zastúpenia v zásade zabezpečuje komplexnejšie vyváženie záujmov pri parlamentných rokovaniach a zaručuje tak kolektívnu rozhodovaciu schopnosť parlamentu. Slobodný mandát nie je vyjadrením „hodnostárskeho parlamentarizmu“, ale zaručuje v podmienkach modernej straníckej demokracie minimálny stupeň slobody výberu, ktorý A. potrebuje v parlamente, ktorý sa vyznačuje rôznymi záujmami, nájsť kompromisy schopné väčšiny. Ako ukázali empirické štúdie rozdielov medzi stranou a poslaneckým klubom, napriek ich zapojeniu do strany a poslaneckého klubu v procese parlamentnej implementácie ich cieľov môže A. rozvíjať politické perspektívy, ktoré sa líšia od perspektív vedúcich strán a poslaneckých klubov (Reinken 2009).
4. Pozícia poslanca
S otázkou postoja A. sa kladie aj otázka efektívneho vplyvu voličov na strany a parlament. Normy správania A. musia byť pre verejnosť rozpoznateľné. Táto zásada okrem iného vyžaduje Dostatočná transparentnosť väzieb na parlamentné záujmy, politická kontrola asociácie ovplyvňuje vplyv činnosti A. a integráciu straníckej súťaže do parlamentného rozhodovania.
Politická nezávislosť A. je zaručená voči súdnictvu prostredníctvom záruk, ktoré vychádzajú z dlhoročnej tradície a majú zaručiť fungovanie parlamentu. Princíp Odškodnenie zabezpečuje, že A. nemôže byť zodpovedná za svoje parlamentné volebné správanie ani za politické vyjadrenie názoru, a to ani úradne, ani pred súdom. Odškodnenie pokračuje aj po skončení funkčného obdobia.
The imunita chráni A. pred trestným stíhaním a inými súdnymi obmedzeniami jej osobnej slobody. → Bundestag môže zrušiť imunitu, iba ak neexistuje súvislosť medzi príslušnými súdnymi konaniami a parlamentnými činnosťami A. Právo odmietnuť vypovedať tiež umožňuje A. odmietnuť vypovedať o osobách a skutočnostiach, ktoré boli adresátom alebo predmetom parlamentných rokovaní.
Mandát A. je nezlučiteľný s mnohými úradmi. Toto nariadenie slúži aj na nezávislosť držiteľa mandátu, ako aj na nezávislosť a funkčnosť celého parlamentu. Takže existuje Nezlučiteľnosť medzi mandátom Bundestagu a členstvom v → Bundesrat, funkcii federálneho ústavného sudcu, funkciou → federálneho prezidenta, funkciou → komisára pre obranu a členstvom vo vláde federálneho štátu. Mandát A. a aktívny výkon funkcie vo verejnej správe sú navyše nezlučiteľné. Práva a povinnosti z pracovnoprávneho vzťahu sú pozastavené počas trvania mandátu A. Neustále rastúci podiel štátnych zamestnancov na celkovom počte federálnych a štátnych parlamentov je v každom prípade silným, politicky kontroverzným štrukturálnym prepojením medzi parlamentom a administratívou. Najdôležitejšou úrovňou vnútorného ukotvenia strany je okres alebo úroveň okresu, základ strán. Nemecké A. sú preto neustále vystavené protichodným cieľom strany a parlamentu.
Zdroj: Andersen, Uwe/Wichard Woyke (ed.): Stručný slovník politického systému Spolkovej republiky Nemecko. 7., aktualizované Aufl.Heidelberg: Springer VS 2013. Autor článku: Paul Kevenhörster