Nemecko - večný bezpečnostný problém Európy
Povojnové (nevojenské) postavenie Nemecka bolo porážkou, ale aj príležitosťou. Prevzatie väčšej zodpovednosti v oblasti európskej bezpečnosti je ešte veľmi ďaleko. Po roku 2014 bol pokles nemeckej armády zastavený. „Európan s nemeckými charakteristikami“ sa čiastočne prenáša do Francúzska. Medzitým sa hľadajú (európski) vojaci pre Bundeswehr.
Je pravda, že sa dá povedať, že Nemecko dominovalo v strednej Európe posledných dvesto rokov. Keď existovali historické a mocenské príležitosti, kolos sa tiahol niekedy na východ, inokedy na západ, s neúspechmi, niektoré boli dokonca bolestivé, ale zostali ťažiskom kontinentu. Táto pozícia mohutnej polokontinentálnej moci mu predtým vnukla panovačné správanie, ktoré sa skončilo nešťastne, ale ktoré ho definuje aj dnes, keď sú na neho zvnútra aj zvonku pridelené/prenesené zodpovednosti, ktoré niekedy Berlín nezdá sa, že by bol ochotný sa ich ujať, nieto ich splniť. Najmä v oblasti bezpečnosti, kde už nemá zdroje z minulosti a povojnová historická situácia dala Nemecku skromné miesto, čo mu však umožňuje distribuovať energiu do ďalších oblastí, kde s ním len málo protivníkov dokáže držať krok. Pretože táto analýza je jedným zo zvýraznení niektorých relevantných, ale konkrétnych aspektov v politicko-vojenskej oblasti bezpečnostných stratégií a vojenských možností Nemecka, zastavíme sa iba pri niekoľkých situáciách/kontextoch/vývoji včasných a nedávnych.
Kedy sa otázka nemeckej bezpečnostnej stratégie vrátila do európskej agendy? V akom kontexte?
Pred pádom železnej opony v roku 1989 malo Nemecko jednu z hlavných armád NATO, asi 500 000 vojakov. Po zjednotení s východným Nemeckom dominovali medzi cieľmi Berlína potreba integrácie východonemeckého priestoru, nákladná a dlhotrvajúca operácia, ako aj rastúca zodpovednosť v rámci Európskej únie.
V tejto súvislosti upadol v období komunistického bloku počet nemeckých vojakov pod 200 000, upustilo sa od povinnej vojenskej služby a rozpočet na obranu zostal okolo 1,2% HDP, čo je takmer dvojnásobok požadovaného priemeru. Štáty NATO, známe 2%. Takto to pokračovalo až do roku 2014, keď nastala kríza na Ukrajine a keď náhle štáty NATO, najmä tie na východnom krídle, zistili, ako chýbajú vojenské zdroje pred súperom, Ruskou federáciou, politicky rozhodný a schopný označiť a chrániť svoj priestor vplyvu.
Možno teda konštatovať, že hoci rok 2014 s ukrajinskou krízou a anexiou Krymu Ruskom bol okamihom, ktorý odhalil nové potreby a možnosti v oblasti nemeckej bezpečnosti, kontext bol zložitejší, čo sa odráža. a v ďalšom vývoji.
V Berlíne je Moskva nepriateľom, ktorý môže byť partnerom, zatiaľ čo Washington je partnerom, ktorý sa správa ako súper.
Pre nemecký priestor v strednej Európe spolu s Nemeckom, pokiaľ ide o Rakúsko, čiastočne aj Švajčiarsko, Rusko v tomto prípade nepredstavuje hrozbu ekvivalentnú hrozbe, ktorú pociťujú iné štáty NATO, najmä tie na východnom krídle. Je paradoxné, že štát NATO, Nemecko a neutrálny štát, Rakúsko, majú pozície tak blízko a niekedy tak odlišné od pozícií tradičných európskych partnerov, voči krajine považovanej za hlavný faktor nestability na východnej hranici. aliancie a Európskej únie.
Všeobecne sa v Nemecku aj v Rakúsku na úrovni obyvateľstva, ale aj politických elít usudzuje, že hoci sa bezpečnostná situácia na medzinárodnej úrovni vyvinula negatívne, hrozba nemusí nevyhnutne pochádzať z Ruska. A táto hrozba je na niekoľkých úrovniach, nielen na vojenskej, a vyžaduje si spoločné európske odpovede.
V Berlíne teda existuje tendencia na istý čas odložiť pevné rozhodnutia v oblasti obrany, v nádeji, že sa zmení pozícia USA v NATO, v tom zmysle, že Washington zmierni tlak na svojich spojencov v NATO, aby zvýšiť vojenské výdavky a Európska únia bude medzitým schopná ponúknuť viac konsenzuálnych protiargumentov v oblasti spoločnej európskej obrany. Chýbajúce percento nemeckého obranného rozpočtu v porovnaní s tým, ktoré predpokladajú iné štáty NATO, predovšetkým USA, je také, ktoré umožňuje udržateľné tempo rastu nemeckej ekonomike, ktorá vytvára konkurencieschopnosť a udržuje vývoz na najvyššej úrovni. Hrozby sú rozptýlené a abstraktné: hybridná vojna, kybernetické útoky, ťažko identifikovateľné priamo na úrovni voličov a ťažko prijateľné na politickej úrovni. V analytických médiách sa navrhuje, že na uvedomenie si potreby rozšíreného profilu v oblasti medzinárodnej bezpečnosti by sa mali použiť témy územnej obrany, hrozby konvenčnej vojny, ale zdá sa, že priťahujú príliš veľa priaznivcov.
Ani súčasný moment nie je najlepší. Posledný prieskum nemeckej verejnoprávnej televízie ukazuje, že iba 14% Nemcov považuje USA za spoľahlivého partnera, zatiaľ čo dvojnásobok verí, že Rusko môže byť politickým partnerom. Aj keď v roku 2017 91% Nemcov chcelo, aby nemecká armáda odradila od útokov na krajinu, 49% bolo pre viac vojakov v Bundeswehri, 72% podporovalo zahraničné misie na podporu spojencov NATO, 58% bolo stále proti vojenskej akcii. Otázka druhej odpovede znela „čo by malo Nemecko robiť, ak by spojenca NATO bolo napadnuté Ruskom?“ Za dva roky sa veci príliš nezmenili. Práve naopak.
Po zvolení prezidenta Trumpa sa USA stali pre Nemecko nepredvídateľným partnerom. Vzťah medzi prezidentom a kancelárom sa vyvinul z dobrého na skromný, pričom Washington obviňuje Nemecko z nízkych výdavkov na Alianciu a Berlín reagoval vyhlásením, že pokiaľ ide o príspevky na spoločné výdavky na programy NATO, Nemecko (15% celkových výdavkov na táto oblasť) je nad Francúzskom (10,6%) a Spojeným kráľovstvom (9,8%), iba mierne pod USA (22%). Vo Washingtone je Nemecko obvinené z toho, že v oblasti bezpečnosti robí príliš málo a príliš veľa v presadzovaní svojich ekonomických záujmov.
Tento podnikateľský prístup na oboch stranách viedol v súčasnosti k nemeckej analytickej a mediálnej úrovni k návratu k dvom témam, ktoré sa v minulosti riešili, ale ktoré majú v politickom diskurze auru tabu:
Účasť Nemecka na určitom type jadrového vojenského programu, spolu s Francúzskom/Veľkou Britániou alebo autonómne, s cieľom zabezpečiť úroveň odstrašenia v tejto oblasti. Je to téma, ktorej sa pred niekoľkými mesiacmi v konzervatívnej publikácii Welt venoval profesor politológie Christian Hacke. Diskusia je teoretickejšia, má úlohu skúmania a varovania, ale po tom, čo sa Nemecko vzdalo jadrových elektrární, je ťažké uveriť, že Berlín si zvolí jadrovú ostrakizáciu ako Severná Kórea, aby sa zapojil do vlastný jadrový program;
Účasť Nemecka v Rade bezpečnosti OSN. Od 1. januára 2019 je Nemecko jedným z 10 nestálych členov rady, čo je príležitosťou na opätovné otvorenie diskusie o rozšírení stáleho zastúpenia v tomto orgáne.
Medzi Berlínom a Parížom partnerstvo existuje, ale.
Diskusia sa však týka stálych miest. Piati, Rada starších, tí, ktorí majú striebornú guľku v medzinárodných vzťahoch. Minister financií Olaf Scholz narážal na presun sídla okupovaného Francúzskom medzi stálych členov Rady bezpečnosti na účet Európskej únie. Nemecko malo v tejto vybranej skupine vždy zdržanlivú pozíciu pri presadzovaní Francúzska, svojho večného rivala. „Paríž chce cestovať do prvej triedy s lístkami druhej triedy,“ znelo v bezprostrednom povojnovom období. Návrh bol samozrejme v Paríži zamietnutý. Po brexite zostane Francúzsko jediným členom EÚ s trvalou a strategickou účasťou na najvyššej úrovni OSN. Takéto niečo sa jednoducho nevzdá. Návrh sa nemal implementovať ani v Berlíne. V súčasnosti je to prakticky nemožné. Spustenie predmetu bolo iba operáciou na overenie francúzsko-nemeckých vzťahov.
Po 90. rokoch bolo mnohokrát, keď boli Nemecko a Francúzsko v rôznych politických zákopoch:
jednostranné rozhodnutie vzdať sa jadrovej energie;
zavedenie vnútorného rozpočtového pravidla pre Európu do rozpočtového salda transponované do limitu 3% pre deficit;
riešenie krízy v Grécku podľa nemeckého modelu úsporných opatrení;
takmer jednostranné uznanie bývalých juhoslovanských republík Chorvátska a Slovinska, rozhodnutie, ktoré v tom čase, začiatkom 90. rokov, vyvolalo napätie medzi francúzskym prezidentom Françoisom Miterrandom a nemeckým kancelárom Helmuthom Kohlom.
Ohlásením súčasnej kancelárky Angely Merkelovej, že sa už nebude uchádzať o túto pozíciu, by sa súčasné dobré vzťahy medzi nemeckou kancelárkou a predsedníctvom Emmanuela Macrona mohli vrátiť do oblasti chladných a srdečných kontaktov spred 20 rokov.
Záujmy sú identifikované, ale stratégia zostáva len malými krokmi
Bezpečnostná stratégia, ktorú kresťanskí demokrati navrhli pani Merkelovej prednedávnom a ktorú predpokladá väčšina nemeckého politického spektra, vymenúva nemecké národné záujmy v piatich kľúčových oblastiach:
boj proti terorizmu;
Prolifer šírenie jadrových zbraní;
energetika a bezpečnosť dopravnej infraštruktúry;
zmena podnebia;
Prevention predchádzanie konfliktom.
Záujmy sa príliš nelíšia od záujmov identifikovaných v podobných dokumentoch vo Francúzsku alebo vo Veľkej Británii. Stále sa líši spôsob individualizácie vojenských riešení na ochranu týchto záujmov. Stále existuje rozdiel v spôsobe, akým nemecká spoločnosť a politická elita prijíma bezpečnostné výzvy. Kultúra bezpečnosti sa na úrovni spoločnosti nepredpokladá, extrémne vysoké percento nemeckých občanov vie dosť o ozbrojených silách, o účasti na zahraničných operáciách, schválených od roku 1994 Spolkovým ústavným súdom (takmer 70% respondentov). v nedávnom prieskume verejnej mienky neviem, že sa nemecká armáda zúčastňuje na mierovej misii v Mali).
Za týchto podmienok Nemecko naďalej uskutočňuje vonkajšie misie, iba ak sú pod mandátom OSN, NATO alebo EÚ (zatiaľ čo iné štáty, dokonca aj partneri NATO, tento postup stále obchádzajú, a to z času na čas, ak si to vyžaduje záujem), má dvojité postavenie v oblasti bezpečnosti EÚ, podporuje najmä prostredníctvom svojho vládneho koaličného partnera, SPD, sociálnych demokratov, koncepciu európskej obrany, ale ponecháva na riešenie otázku Francúzsku a nedáva mu dostatočné finančné šance. Berlín je niekedy tvrdý, niekedy zmierlivý s Tureckom, silným hospodárskym partnerom a krajinou, s ktorou sú nielen ekonomické spojenia. A s Ruskom to zostáva tak, ako to bolo ustanovené od obdobia, keď bol Gerhard Schröder, predseda predstavenstva spoločnosti Nord Stream AG, kancelárom Nemecka.
„Ambiciózny“ program, ktorý na nasledujúcich 10 rokov predkladá ministerka obrany pani Ursula von der Leyen a ktorý sa zameriava na „nový profil schopností“, predstavuje pre rok 2024 bar, v ktorom je pre rozpočet vyčlenených 1,5% HDP. obrany, dosť ďaleko od cieľa predpokladaného v NATO. Minister navrhol viac, ale sociálnodemokratickí partneri, ktorí pôsobia aj na ministerstve financií, rozhodli inak. Pokiaľ sa neprijme radikálna možnosť zvýšenia výdavkov na obranu štátu, Berlín bude menej v súlade s čisto európskou možnosťou. „Európan s nemeckými charakteristikami“ tak zostáva zaujímavým konceptom prenechaným Francúzsku, ktorý však odpovedá „nie, ďakujem“ na nepriamy návrh, aby sa Európe udelilo právo veta v Rade bezpečnosti.
Áno, od roku 2014 existuje nová európska realita, ale v Berlíne sa prijatie tejto reality deje opatrnými krokmi. Nemecké príslovie znie: Wer gute Nachbarn hat, bekommt einen guten Morgen/Kto má dobrých susedov, má tiež dobré ráno. Obklopené iba spojeneckými a partnerskými štátmi, Nemecko nepociťuje stres z východoeurópskych štátov, ani nie je v tejto chvíli naklonené prevziať vedúcu úlohu v európskej bezpečnosti. Bolo by to drahé, bolo by to komplikované, bolo by to kontraproduktívne, asi by to bolo príliš skoro.
Medzitým je malý problém s nemeckou armádou
Až do prevzatia bezpečnostných povinností na európskej úrovni, ktoré sa dali asimilovať prispôsobenému sloganu „Make Europe First“, v Berlíne, ale aj v Bonne (ministerstvo obrany má podľa zákona z roku 1991, ktorý zavádza zjednotenie Nemecka, ďalšie dva úrady) nastal problém pri zabezpečovaní potrebného nedostatočného personálu v mimoriadne dôležitých oblastiach. Generálny inšpektor Bundeswehru/ekvivalent náčelníka obrany, generál Eberhard Zorn, prešiel mnohými pozíciami v oblasti personálu a ľudských zdrojov a vie, že ide o citlivú otázku, ktorú je ťažké presvedčiť mladých Nemcov, aby si želali kariéru v ozbrojených silách.
Odvolanie je teda adresované aj potenciálnym kandidátom z iných krajín Európskej únie. Podľa generála Zorna, ktorý v záujme upokojenia vnútornej debaty spresnil, že do bojových štruktúr nebudú prijímaní žiadni cudzí štátni príslušníci, mohli v nemeckej armáde pôsobiť ako lekári alebo IT špecialisti. Vonkajšie však bola reakcia odlišná, možné štáty, najmä vo východnej a juhovýchodnej Európe, z ktorých by noví členovia Bundeswehru mohli prísť, asimilovali túto „pracovnú ponuku“ ako nábor mozgov.
Berlínsky zatiaľ nenáročný prístup k tomu, aby sa stal kontinentálnym a bezpečnostným ťažiskom, má teda problémy nielen s identifikáciou konceptov, prevzatím zvýšenej zodpovednosti v zahraničných misiách, rozvojom novej bezpečnostnej kultúry na úrovni nemeckej politickej elity, ale a s oveľa prozaickejšími aspektmi, ako je napríklad nemecká mládež, ktorá sa príliš nezaujíma o nosenie vojenskej uniformy.
Je to odraz nedávnej histórie/70 rokov existencie krajiny, ktorá stále tlačí na súčasnú nemčinu a bude ju naďalej ovplyvňovať do budúcnosti.