Politici_publice_csi Anatómia zlyhania

Po svojom vzniku ako subjektu medzinárodných vzťahov nemohla Moldavská republika zostať mimo medzinárodných procesov a systémov. Vstup Moldavskej republiky do Spoločenstva nezávislých štátov (SNŠ) bol výsledkom rozpadu Sovietskeho zväzu. Európa od 90. rokov 20. storočia a úspech európskeho projektu otvoril pre Moldavskú republiku novú perspektívu - pristúpenie k Európskej únii (EÚ). do bývalého sovietskeho štátu začala SNŠ od začiatku pod heslom improvizovanej a budúcej integrácie bývalých republikánov v „nadštandardnej kvalitatívnej forme“ v nových medzinárodných podmienkach. To, čo malo byť „alternatívou Európskej únie (Spoločenstva)“, nefungovalo od samého začiatku, pričom spolupráca v rámci SNŠ bola poznačená sériou konfliktov medzi členskými štátmi. V tomto okamihu je transformácia SNŠ na niečo viac ako „civilizovaný rozvod“ veľmi problematická.

zlyhania

Text Politici_publice_csi Anatomia Unui Esec

PROJEKT CSI: ANATÓMIA EHS

Ion Tbr, Veaceslav Berbeca

3 ORGANIZÁCIA A FUNGOVANIE LPA V MOLDAVSKEJ REPUBLIKE: ŠTRUKTÚRA, KOMPETENCIE A ZDROJE

Inštitút pre rozvoj a sociálne iniciatívy (IDIS) Budúcnosť

Verejné politiky č. 7, 2009

PROJEKT CSI: ANATÓMIA EHS

4 ORGANIZÁCIA A FUNGOVANIE LPA V MOLDAVSKEJ REPUBLIKE: ŠTRUKTÚRA, KOMPETENCIE A ZDROJE

Séria Public Policy (Verejná politika) je súborom štúdií, ktoré zahájil Inštitút pre rozvoj a sociálne iniciatívy (IDIS) Vii-tor od zimy 2002 s podporou Fondu Think Tank Inštitútu otvorenej spoločnosti (LGI/OSI).

Štúdie verejnej politiky sa pravidelne objavujú v knižnici IDIS Viitorul spolu s ďalším výskumom problémov, ktoré sa za ne považujú

dôležité pre verejný záujem.

Vyjadrené názory patria autorom. Správa IDIS Viitorul ani správna rada Viitorulovho inštitútu pre rozvoj a sociálne iniciatívy nie sú zodpovedné za odhady a stanoviská uvedené v tejto publikácii.

Ak chcete získať ďalšie informácie o tejto publikácii alebo predplatnom na odber publikácií vydaných spoločnosťou IDIS, kontaktujte priamo tlačovú a verejnú komunikačnú službu IDIS Viitorul. Kontaktná osoba: Laura Bohanov - [email protected].

Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Moldavská republika Telefón: (373-22) 21 09 32 Fax: (373-22) 24 57 14www.viitorul.org Akékoľvek použitie výňatkov alebo názorov autora tejto štúdie musí obsahovať odkaz série verejných politík a IDIS Viitorul.

POPIS CIP NÁRODNEJ KOMORY CRI

Tbr, IonProiectul CSI: anatomia unui eec/Ion Tbr, Veaceslav Berbeca; Inšt. pre rozvoj a sociálne iniciatívy (IDIS) Budúcnosť. Ch.: IDIS Viitorul, 2009 (Typography MS Logo SRL). 55 s. (Verejné politiky; č. 7). Bibliografia: s. 53-55 (64 titulov). 60 ex. ISBN 978-9975-9625-3-7. 327 (47 + 57) T 11

5 ORGANIZÁCIA A FUNGOVANIE LPA V MOLDAVSKEJ REPUBLIKE: ŠTRUKTÚRA, KOMPETENCIE A ZDROJE

Zhrnutie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

I. Stabilita SNŠ alebo politická nestabilita postsovietskych štátov? . . . . . . . . . . . . . . . 9

1. Problémy s funkčnosťou CIS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

2. Geopolitický priestor SNŠ a vplyv ruského faktora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

II. Zahraničná politika a bezpečnosť. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

1. Povaha vzťahov medzi EÚ a Ruskom. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

2. Problémy a odchýlky týkajúce sa spoločného priestoru. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

III. Hospodársky sektor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 3

1. Príčiny zlyhania ekonomickej integrácie SNŠ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 3

2. Nekompatibilita súčasnej integrácie v CIS a EÚ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

IV. Energie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

1. Energetická štruktúra Európskej únie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

2. Kniha Energia v zahraničnej politike Ruska. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

V. migraia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

1. Európske skúsenosti s riešením migračných problémov. . . . . . . . . . . . . . . . 39

2. Migračný problém v priestore SNŠ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

6 ORGANIZÁCIA A FUNGOVANIE LPA V MOLDAVSKEJ REPUBLIKE: ŠTRUKTÚRA, KOMPETENCIE A ZDROJE

Po svojom vzniku ako subjektu medzinárodných vzťahov nemohla Moldavská republika zostať mimo medzinárodných procesov a systémov. Vstup Moldavskej republiky do Spoločenstva nezávislých štátov (SNŠ) bol výsledkom rozpadu Sovietskeho zväzu a niekde aj ceny, ktorú zaplatil za nezávislosť. Geopolitické zmeny v Európe od 90. rokov minulého storočia a úspech európskeho projektu otvorili Moldavskej republike novú perspektívu vstupu do Európskej únie (EÚ).

SNS, ktorá bola vytvorená v decembri 1991 na troskách zosnulého Sovietskeho zväzu, pôvodne považovaného za civilizovaný rozvod bývalého sovietskeho štátu, začala od začiatku pod sloganom improvizovanej a budúcej integrácie bývalých zväzových republík vo vynikajúcej kvalite. V nových medzinárodných podmienkach. To, čo malo byť alternatívou Európskej únie (Spoločenstva), nefungovalo od samého začiatku, pretože spolupráca v rámci SNŠ bola poznačená sériou konfliktov medzi členskými štátmi. V súčasnosti je transformácia SNŠ na niečo viac ako civilizovaný rozvod veľmi problematická.

Funkčnosť SNŠ mala (a má) rozporuplný a kontroverzný charakter. V prvom rade členovia tejto organizácie nesprávne chápu účel, stav a perspektívy SNŠ. Po druhé, SNS zdedila po konci ZSSR nezávideniahodné veno, ako napríklad etnopolitické konflikty, rozpad bývalej sovietskej armády, rozdelenie hospodárskych dlhov Sovietskeho zväzu atď. Po tretie, proces založenia SNŠ sa zhodoval a rozvíjal paralelne s procesom budovania štátnosti štátnosti bývalých sovietskych republík.

Na rozdiel od SNŠ je EÚ úspešným hospodárskym a politickým partnerstvom medzi 27 európskymi demokratickými krajinami, ktoré vytvára mier, prosperitu a slobodu. Medzi skutočnými-

Medzi najúspešnejšie krajiny EÚ patrí: rešpektovanie demokratických hodnôt a základných ľudských slobôd, obchod a cestovanie bez hraníc, hospodárska a menová únia, zvyšovanie životnej úrovne v chudobnejších regiónoch, spoločná činnosť proti zločinu a terorizmus atď. Napriek funkčným problémom, ktoré v poslednej dobe existujú, je EÚ úspešným projektom, ktorý sa neustále vyvíja.

Vzťahy EÚ s Ruskom, kľúčovým prvkom SNŠ, nikdy neboli bez napätia. Rozpor medzi Bruselom a Moskvou určovali ťažkosti pri spolupráci v oblasti energetiky, hospodárskych vzťahov a dodržiavania ľudských práv. Na prelome storočí Moskva opätovne potvrdila obe superveľmoci a vyvolala vo svete veľké napätie. Zároveň sa vykryštalizovali nové myšlienkové prúdy, ktoré ovplyvňujú politiku Kremľa. Hlavnou obavou ruskej geopolitiky je obnova území stratených po rozpade ZSSR, nazývaných tiež blízke susedstvo.

Európska únia zase pozná na začiatku nového storočia najdrastickejšiu transformáciu od vzniku tohto orgánu, geografické rozšírenie na východ kontinentu pristúpením 12 štátov. Rozšírenie EÚ prebehlo paralelne s rozšírením vojenského bloku NATO, čo sa Rusku nepáčilo. Najdôležitejšie je, že tieto štáty patrili k Varšavskej zmluve, teda k socialistickému bloku a prechod, ktorým prešli, im vynútil nový prozápadný režim s novými smermi a hodnotami. Prozápadná orientácia niektorých štátov SNŠ, Ukrajiny, Moldavskej republiky a Gruzínska zahrnutá Bruselom do politiky nového suseda, vzbudila nespokojnosť Moskvy.

Rusko mu umožňuje rokovať na rovnakom základe so štátmi EÚ a plne využívať ropu a plyn ako nové nástroje geopolitického vplyvu.-

7 ORGANIZÁCIA A FUNGOVANIE LPA V MOLDAVSKEJ REPUBLIKE: ŠTRUKTÚRA, KOMPETENCIE A ZDROJE

litický. Po plynovej kríze posledných rokov spôsobenej tranzitom plynu z Ruska do Európy sa energetická bezpečnosť EÚ stala jednou z hlavných priorít Bruselu. Na zaistenie bezpečnosti dodávok v nadchádzajúcich rokoch sa vyžaduje trojstranná dohoda medzi EÚ, Ruskom a Ukrajinou o tranzite plynu z Ruska do EÚ. Brusel uprednostňuje riešenie diverzifikácie dopravných trás, ako je Nabucco, Moskva trvá na uzavretí dlhodobých preferenčných obchodných dohôd s EÚ.

Medzi EÚ a SNŠ existuje iná perspektíva vo vnímaní procesov hospodárskej integrácie. zatiaľ čo v EÚ existuje ekonomika

charakterizované mechanizmami finančnej podpory členských krajín, v SNŠ dominujú ekonomické záujmy Ruska, ktoré často v podstate predstavujú nástroj vplyvu Moskvy na ďalšie štáty v rámci tejto organizácie.

Štrukturálny a funkčný rozdiel medzi EÚ a SNŠ spôsobuje vážne narušenie, vnútorné i vonkajšie, hraničným štátom medzi týmito dvoma organizáciami (Ukrajina, Moldavská republika a Gruzínsko), ktoré sa nachádzajú v takzvanom spoločnom priestore. Proti politike približovania týchto štátov k EÚ, ktorá si vyžaduje vážne reformy, aby sa prispôsobili európskym hodnotám, čelia rôzne kroky Ruska, ktoré nechce stratiť priestor ochrany.

8 ORGANIZÁCIA A FUNGOVANIE LPA V MOLDAVSKEJ REPUBLIKE: ŠTRUKTÚRA, KOMPETENCIE A ZDROJE

Je to už 18 rokov, čo sa stali závislými, ale debatujem