Prečo je ukrajinská decentralizačná reforma dôležitá pre celý post-sovietsky priestor
Autor: Andreas Umland (Inštitút pre euroatlantickú spoluprácu, Inštitút pre euroatlantickú spoluprácu (Kyjev))
Zatiaľ čo o bojoch na východe Ukrajiny, vytváraní nových protikorupčných inštitúcií, bezprostrednej autokefálii Ukrajinskej pravoslávnej cirkvi a dopadoch bezvízového režimu EÚ sa hovorí a vedie sa o nich horúca diskusia, hlboká zmena miestnej samosprávy, ktorá prebieha od roku 2014, sa javí ako pomerne nudná téma. Päť rokov po Majdane je však predovšetkým komunálna reforma príkladom úspechu, ktorý si zaslúži osobitnú pozornosť, a to nielen kvôli jej vnútornej, ale aj zahraničnopolitickej dimenzii.
Celonárodná transformácia ukrajinského komunálneho systému, ktorá je zväčša nepozorovaná, vyústila do jednej z najdôslednejších a najúspešnejších postmajdanských reforiem. Reorganizácia miestnej politickej moci a miestnych verejných financií na Ukrajine sa zvyčajne označuje jednoducho ako „decentralizácia“. Netušiaci zahraniční komentátori niekedy vidia ukrajinskú decentralizačnú reformu ako niečo navonok uložené - iniciované napríklad asociačnou dohodou s EÚ alebo dokonca konfliktom s Ruskom a súvisiacimi minskými dohodami, v ktorých sa vyskytuje pojem „decentralizácia“.
Rozsiahla administratívna reštrukturalizácia, ktorá v súčasnosti prebieha na Ukrajine, má v skutočnosti skôr národné ako zahraničné korene. Bola vytvorená dávno pred začiatkom „ukrajinskej krízy“ v rokoch 2013/14 a bola na programe už po oranžovej revolúcii v roku 2004. Komplexný proces decentralizácie sa však v apríli 2014 začal až pri víťazstve takzvanej revolúcie dôstojnosti v roku 2014.
Ukrajinská decentralizačná reforma spája niekoľko paralelných procesov prechodu, ktoré ovplyvňujú množstvo aspektov obecných a mestských správ, ich vzťah s centrálnym štátom a ich vzájomné vzťahy. Malé spoločenstvá sa spájajú do väčších a udržateľnejších územných celkov. Ústredné správne orgány odovzdávajú právomoci voleným regionálnym orgánom. Rozpočtové a legislatívne právomoci sa prenášajú z národných a regionálnych inštitúcií na miestnu úroveň. Takzvané zlúčené územné spoločenstvá (ATG) vstupujú do vzájomných kooperatívnych vzťahov. Viac-menej veľké zodpovednosti v oblasti školstva a zdravotníctva sa prenášajú do nových veľkých obcí.
Rovnako ako všade vo svete má decentralizácia na Ukrajine množstvo pozitívnych účinkov na každodenný život občanov. Verejná správa sa stáva efektívnejšou, flexibilnejšou a transparentnejšou. Posilňuje sa spojenie medzi štátom a spoločnosťou a zvyšuje sa tak demokratická legitimita politických rozhodnutí. Medzery v korupcii a zneužívaní funkcií sa postupne zmenšujú. Podporuje sa hospodárska činnosť a konkurencia medzi komunitami. Samosprávy súťažia o investície, turistov, projekty a zamestnancov. Občianska angažovanosť sa podporuje a stáva sa použiteľnou pre spoločné dobro. Miestne iniciatívy môžu účinnejšie ovplyvňovať procesy navrhovania na štátnej úrovni.
Na Ukrajine tieto a podobné pozitívne účinky všeobecnej decentralizácie získavajú ďalšiu váhu z hľadiska významu krajiny ako druhej najväčšej krajiny z hľadiska rozlohy a kľúčovej geopolitickej krajiny v Európe. To, aké domáce politické smerovanie Ukrajina naberie a aké úspechy alebo neúspechy dosahuje, má vplyv na celoeurópsku bezpečnosť a stabilitu, vzťahy medzi postkomunistickými štátmi a celú demokratizáciu východnej Európy. Súčasný a budúci osud Ukrajiny bude vzorom alebo varovaním pre mnoho ďalších nástupníckych štátov ZSSR.
Decentralizácia predovšetkým spôsobí, že Ukrajina bude odolnejšia ako štát tým, že zredukuje, vyhladí alebo prinajmenšom potláča niektoré špecifické patológie post-sovietskej verejnej správy. Na rozdiel od Ruskej (tzv.) Federácie alebo iných autoritárskych nástupníckych štátov ZSSR nebola postsocialistická Ukrajina nikdy zvlášť centralizovaným štátom. Namiesto toho Ukrajina od získania nezávislosti trpela akousi neformálnou regionalizáciou do poloautonómnych domén ovládaných obchodnými magnátmi a ich mafiánskymi štruktúrami. V zákulisí boli a stále sú v niektorých prípadoch ekonomickí šéfovia, byrokrati alebo politici, ktorí ako patróni sietí klientských zoznamov prenikajú alebo ovládajú mnoho inštitúcií. Sféra moci jednotlivých klanov tohto typu môže zahŕňať určitý makroregión, napríklad Donetskú kotlinu (Donbas), určitú oblasť (oblasť) alebo určité väčšie mesto a jeho okolie.
Výslovne miestny - d. H. komunálna alebo komunálna orientácia ukrajinskej administratívnej reformy tieto klanové štruktúry nezruší, ale pomôže ich oslabiť, potlačiť alebo zlomiť. To sa deje okrem iného. prevodom právomocí na územné spoločenstvá, ktoré fungujú na nižšej úrovni ako väčšina neformálnych klanov. Vďaka tomu je odchyt štátnych orgánov - takzvané zachytávanie štátu - záujmovými skupinami nemožným, ale komplikovanejším, podrobnejším, nákladnejším a tým pádom menej atraktívnym. Niekedy decentralizácia jednoducho prenáša korupciu z národnej alebo regionálnej na miestnu úroveň. V jednotlivých prípadoch z toho môžu mať určité miestne klany úžitok, ak predtým pracovali v komunálnom alebo mestskom prostredí.
Celkovo však decentralizácia posilňuje právny štát na Ukrajine a podporuje ekonomický rozvoj. Miestne samosprávy vybavené novými právomocami a väčšími zdrojmi sú viac vystavené verejnej inšpekcii, kontrole a zodpovednosti ako neo-byzantské štátne orgány prevzaté zo sovietskeho systému. Všeobecne sú ATG menej náchylné na infiltráciu neformálnymi sieťami ako stará oblasť a správy z umelého hodvábu.
Okrem toho decentralizácia moci na komunálnu úroveň odstraňuje ruskú hybridnú vojnu z jej rozhodujúceho východiska pre rozvrat. Nefederalizácia decentralizácie sťažuje iredentistické operácie podobné tým v Simferopole, Donecku a Luhansku na jar 2014. Pretože hlavné mestá a právomoci oblastných oblastí postupne chudnú, pre Kremeľ je čoraz ťažšie oddeliť konkrétnu oblasť ako celok. infikovať. V tejto súvislosti je rozpustenie stále prevažne sovietskeho funkčného administratívneho systému tiež prostriedkom na konsolidáciu a obranu ukrajinského štátu. Oslobodenie oblastí a oblastí v prospech posilnenia miestnych komunít rozdrobuje politickú kontrolu. To sťažuje Kremľu vykonávanie hybridných opatrení na odtrhnutie sa od regiónu, čo sa úspešne preukázalo na Kryme.
Decentralizácia robí ukrajinský štát stabilnejším, funkčnejším a efektívnejším. Zvýšená odolnosť a dynamika jednotiek na nižšej ako národnej úrovni podporuje modernizáciu Ukrajiny. Čokoľvek posilní relatívne pluralistický a liberálny ukrajinský štát - europeizácia, decentralizácia, privatizácia atď. - nepriamo podkopáva legitimitu kleptových a autokratických poriadkov aj ďalších postsovietskych štátov. Vzhľadom na veľkosť, úlohu a vplyv Ukrajiny vo východnej Európe pomáha posilňovanie ukrajinskej demokracie, štátnosti a ekonomiky prostredníctvom decentralizácie zmeniť celý post-sovietsky priestor k lepšiemu. Z tohto a ďalších spôsobov Majdan, ktorý zahájil proces decentralizácie, nezmení iba Ukrajinu, ale v konečnom dôsledku ovplyvní celý región.
Preklad z angličtiny: Dr. Eduard Klein
Návrh tohto textu bol prvýkrát predstavený na fóre „Decentralizácia: Transformácia modernej Ukrajiny“ správy Dnepropetrovskej oblasti 26. - 27. apríla. Októbra 2018 predstavené v Dnipre. Autor ďakuje organizátorom konferencie za podnety, ktoré dostali.
O autorovi
DR. Andreas Umland je vedúcim pracovníkom na Inštitúte pre euroatlantickú spoluprácu v Kyjeve a editorom knižnej série „Sovietska a post-sovietska politika a spoločnosť“, ktorú vydáva ibidem-Verlag a distribuuje Columbia University Press.