Prehľad Najnaliehavejšie staveniská v EÚ
Stav: 6. 7. 2019 03:27 hod.
Ochrana podnebia, brexit, migrácia: Európska únia čelí veľkým výzvam. Brusel nemôže vyriešiť všetky problémy. Čo môže EÚ urobiť, aké sú problémy? Prehľad.
Po vyriešení personálnych otázok Európskej únie čakajú jej hlavné úlohy: členské štáty sa musia rozhodnúť, ako zostanú s Veľkou Britániou po brexite, ako by mala vyzerať ich stratégia zahraničného obchodu v čase amerických represívnych ciel a „Novej hodvábnej cesty“ a aké dopady bude mať Zmena podnebia v Európe môže byť potlačená.
Je tiež potrebné objasniť základné otázky: Mali by sa posilniť kompetencie inštitúcií EÚ alebo národných štátov? Ktoré úlohy dáva EÚ prednosť vo finančnom plánovaní? A ako to má zaistiť jeho bezpečnosť v budúcnosti - s väčším nasadením pre spojenectvá alebo s „európskou armádou“? Prehľad.
Autor: Jasper Steinlein, tagesschau.de
Ak EÚ nedokáže znížiť svoje emisie skleníkových plynov a zefektívni svoje využívanie energie a recykláciu odpadu, všetky ďalšie problémy sa z dlhodobého hľadiska zhoršia: Podľa Európskej agentúry pre EHP už klimatická kríza stála Európanov 400 miliárd eur - a tiež zmeny súvisiace s klímou mimo nej. Európa môže mať vplyv na kontinent, ak sa utečenci začnú sťahovať z oblastí Zeme, ktoré už nie sú obývateľné a zvládnuteľné.
Okrem medzinárodných cieľov, ako sú Kjótsky protokol a Parížska dohoda o klíme, si EÚ stanovila „cieľ 20-20-20“ znížiť emisie skleníkových plynov do roku 2020, zvýšiť podiel obnoviteľných energií a zvýšiť energetickú účinnosť - v každom prípade do 20 percent. Chce tiež vyskúšať svoj systém obchodovania s emisiami. V roku 2013 tiež predstavila „adaptačnú stratégiu“ na zmenu podnebia prostredníctvom šetrenia vodou, zmien v stavebných predpisoch a vývoja rastlín odolných voči suchu. Implementácia je však vecou členských štátov.
Podľa vôle Európskej rady musí Veľká Británia opustiť EÚ do 31. októbra 2019 - pokiaľ táto krajina nestiahne svoju žiadosť o dovolenku alebo pokiaľ nebude predĺžená ochranná lehota. Podľa súčasného stavu majú byť počas predĺženého prechodného obdobia zaručené práva občanov EÚ vo Veľkej Británii, ako aj práv Britov na kontinente. Ako však bude v budúcnosti spolu na ostrove 27 štátov EÚ a „iná Európa“ žiť, je stále nejasné. Vedci s pracovnými zmluvami na dobu určitú, podobne ako obchodné podniky, už dávno vyvodili vlastné závery a odchádzajú. Neistota ovplyvňuje asi 500 000 občanov východnej Európy, ktorí v súčasnosti pracujú na pracovných miestach s nízkou kvalifikáciou vo Veľkej Británii a posielajú peniaze do svojich domovských krajín.
Európska komisia v súčasnosti nevylučuje neusporiadaný odchod a vyzýva všetky členské štáty a investorov, aby na prípravu využili čas do októbra. Na obdobie po brexite sa už Európsky parlament vyslovil v prospech dohody o pridružení medzi EÚ a Veľkou Britániou, ktorá ustanovuje dohodu o voľnom obchode a spoluprácu v oblasti bezpečnostnej politiky a výskumu. EÚ musí rýchlo vyjasniť svoje vzťahy s Veľkou Britániou - a to aj preto, že karty sa po brexite zamenia v Bruseli: Nielen Francúzsko očakáva, že to zvýši jej vplyv v EÚ. A je už isté, že všetkých 27 krajín bude čeliť vyšším rozpočtovým výdavkom pre EÚ.
Spolu 28 členských štátov tvorí najsilnejšiu hospodársku oblasť na svete, ako hrdo zdôrazňuje Európska komisia. Je však pod tlakom: USA sú najdôležitejším vývozným partnerom a za nimi nasleduje Čína - pokiaľ ide o dovoz do EÚ, obaja partneri si navzájom vymieňajú miesta. Obchodný spor vedený americkým prezidentom Donaldom Trumpom zasahuje EÚ veľmi tvrdo. Pretože USA nielenže ohrozujú EÚ clami a ich používaním ako prostriedok nátlaku na WTO, ale aj spory s čínskou ekonomikou ohľadom čísel predaja. Čína zároveň čoraz otvorenejšie ukazuje svoj nový sebaobraz svetovej veľmoci a okrem iného sa snaží zabezpečiť projekt európskeho predaja prostredníctvom projektu „New Silk Road“. Znepokojená možnými hospodárskymi a politickými závislosťami od Pekingu zatiaľ EÚ reagovala opatrne - jednotlivé štáty ako Grécko či Taliansko však už vystúpili a zabezpečili čínske stavebné projekty za zvláštnych podmienok.
To, či bude EÚ reagovať na provokácie USA a napríklad súhlasí s obchodnými kvótami, má dôsledky, rovnako ako otázka, či bude pokračovať v spolupráci s Čínou za cenu núteného prenosu technológií a možného monitorovania bunkovej technológie. V žiadnom prípade by hospodárstvo EÚ nebolo schopné konkurovať najrýchlejšie rastúcej ekonomike na svete. EÚ sa už snaží zintenzívniť obchod s ďalšími hospodárskymi partnermi: Okrem iného uzavrela dohody s Japonskom a Mexikom a rokuje s Indiou, Austráliou a štátmi združenia Mercosur. Ale to je únavné kvôli ich veľkému počtu.
Politici zo západnej a strednej Európy požadujú spoločné európske riešenie v oblasti riešenia migrantov, a to nielen od dočasného zatknutia kapitánky „Sea-Watch 3“ Caroly Racketeovej. Aj keď spoločný európsky azylový systém (CEAS) platí pre všetky krajiny s minimálnymi štandardmi pre azylové konanie a zodpovednosť za žiadosti o azyl je definovaná - jednotlivé štáty implementujú väčšinou nezáväzné pokyny veľmi rozdielne. Vyšehradské krajiny nejdú dokopy a Taliansko je tiež čoraz viac proti prijímaniu migrantov. Výsledkom je napätie v rámci EÚ a vyššie zaťaženie dodávok pre ostatné krajiny.
Ak sa Európskej komisii nepodarí dosiahnuť, aby všetky štáty uplatňovali azylové právo EÚ rovnako, musí presadzovať dodržiavanie právnych predpisov a sankcií, a tým preukázať svoju silu. Európska komisia v súčasnosti žaluje Česko, Maďarsko a Poľsko na Európskom súdnom dvore. Zároveň musí občanom týchto štátov naznačiť, že presadzovanie práva EÚ pre nich neznamená nevýhodu - a že sami majú z migrácie úžitok: napríklad v domovoch poľských žiadateľov o azyl žije len niekoľko stoviek ľudí, zatiaľ čo súčasne takmer dva milióny Ukrajincov, väčšinou v remeslách s nízkym príjmom, Poľská práca.
Ďalším staveniskom je veľmi obľúbený boj proti príčinám úteku. EÚ musí využiť pomoc reflexívnym spôsobom: Aktivisti za ľudské práva opakovane kritizujú existujúce „migračné partnerstvá“ s jednotlivými severoafrickými štátmi, na ktoré EÚ vynakladá 2,4 miliardy eur, napríklad na podporu nehumánnych podmienok v táboroch migrantov v Líbyi.
Za vlády Jean-Clauda Junckera sa Európska komisia usilovala o vytvorenie spoločnej „európskej armády“. S vojenskými aktivitami Ruska na Ukrajine dostala táto myšlienka podporu. USA sa tento nápad vôbec nepáči: koniec koncov, európska armáda s 2,15 miliónmi ozbrojených síl by prevyšovala americkú armádu. A skutočnosť, že zatiaľ iba šesť krajín EÚ dosiahlo cieľ dvojpercentných vojenských výdavkov, nejde vo Washingtone dobre.
EÚ musí vyvážiť medzi záväzkami spojenectva a cieľom užšieho vytvárania vojenských sietí medzi svojimi členskými štátmi. Ak sa bude naďalej usilovať o európsku armádu - a bude chcieť, aby s ňou šli všetky štáty - bude musieť na ceste bojovať s mnohými ťažkosťami: chorobné vybavenie mnohých ozbrojených síl, ako je Bundeswehr, úprava štruktúr velenia a logistických procesov - a nebezpečenstvo, že budú mať členov ako odcudziť pobaltské štáty, ktoré vítajú intenzívne zapojenie NATO ako odstrašujúci prostriedok proti ich spoločnému susedovi Rusku.
Rovnosť medzi mužmi a ženami je jednou z deklarovaných základných hodnôt EÚ. Ale podľa „indexu rodovej rovnosti“ Európskeho inštitútu pre rodovú rovnosť (EIGE) ho EÚ v skutočnosti implementovala iba na 66 percent. Agentúra EÚ zistila v štatistickom porovnaní neustále veľké rozdiely medzi jednotlivými štátmi: podľa toho je najviac emancipované Švédsko s 83 percentami a najďalej zaostáva Grécko s 50 percentami. Prístup k vzdelaniu, finančným zdrojom, času a riadiacim pozíciám preto stále nie je nezávislý od pohlavia ani v EÚ.
EÚ sa najnovšie zaviazala dosiahnuť rovnosť medzi mužmi a ženami v „Akčnom pláne pre rodovú rovnosť na obdobie rokov 2016 - 2020“. Podľa toho by členské štáty mali prekonať mzdový rozdiel právnymi a propagačnými opatreniami, umožniť viac ženám s rozhodovacími právomocami a podniknúť cielené kroky proti misogynistickému násiliu. Jednotlivé krajiny však prikladajú implementácii rôzne úrovne priority. V mnohých z nich existujú aj kampane proti cieľom, ktoré by boli v rozpore s národnými hodnotami. Inštitúcie EÚ čelia výzve presvedčiť svoje členské štáty o ich národnom záväzku k väčšej rovnosti - pretože to nemôžu predpisovať.
Európska populácia rýchlo starne: miera pôrodnosti a podiel mladých ľudí klesá, zatiaľ čo čoraz viac Európanov sa dožíva vysokého veku. V roku 2017 bol stredný vek v EÚ 42,8 rokov, pričom iba tri osoby v produktívnom veku boli na každú osobu staršiu ako 65 rokov. Do roku 2050, keď populácia EÚ dosiahne svoj vrchol 529 miliónov ľudí, budú na jedného dôchodcu pravdepodobne zamestnateľní iba dvaja; zvýšenie pôrodnosti sa v rovnakom období neočakáva. Výdavky na zabezpečenie dôchodkov, liečenie chorôb súvisiacich s vekom a starostlivosť o staršie osoby sa tak budú naďalej zvyšovať; zároveň je k dispozícii čoraz menej pracovníkov, ktorí môžu vykonávať opatrovateľskú prácu.
S cieľom čeliť finančným účinkom demografických zmien môže EÚ viesť iba kampaň za to, aby členské štáty opäť zvýšili svoju pôrodnosť prostredníctvom cielenej podpory rodín a pomocou migrácie odstraňovali medzery v pracujúcej populácii. Názory členských štátov sa však veľmi líšia, či by lepšia rovnováha medzi pracovným a súkromným životom alebo odmena za materstvo a manželstvá v domácnosti mali zvýšiť pôrodnosť.
Jednotlivé krajiny majú tiež odlišný prístup k náboru kvalifikovaných pracovníkov z tretích krajín: hoci multietnicita je už dlho európskou realitou, rasistické a xenofóbne myšlienky majú negatívny vplyv na integráciu v mnohých spoločnostiach.
Naliehavo je potrebná komplexná digitalizácia EÚ. Širokopásmové pripojenie na internet je nevyhnutným predpokladom na to, aby bolo relevantné ako miesto pre digitalizované hospodárstvo, a na udržanie mobility v rozvíjajúcich sa metropolitných regiónoch EÚ. Priekopníkmi v EÚ sú pobaltské štáty, ktoré sa vyznačujú vývojovými priestormi pre začínajúce podniky a digitalizovanými administratívnymi procesmi až po volebné hlasovanie vrátane. Nemecko je v zálohe. Takéto nerovnosti v digitálnom pokroku sú prekážkou hospodárskej výmeny v rámci EÚ.
Európska komisia preto stanovila ako prioritu rozvoj jednotného digitálneho trhu. Rozšírenie širokopásmového pripojenia do roku 2025 a akčný plán pre štandard mobilnej komunikácie 5G sú súčasťou tohto procesu rovnako ako kontroverzná reforma zákona EÚ o autorských právach. Margarethe Vestagerová ako komisárka pre hospodársku súťaž v EÚ bojovala proti daňovým únikom veľkých digitálnych spoločností v EÚ. Zatiaľ nie je jasné, či ministri financií EÚ budú pokračovať v tejto línii alebo sa jej zdržia zo strachu pred ústupom spoločností Apple, Amazon a Google z ich krajín. Je možné väčšie zapojenie digitálnych spoločností do expanzie, napríklad prostredníctvom sponzorovaných bezplatných hotspotov WiFi. Ale tu musia štáty EÚ zvážiť výhody oproti možným závislostiam - a inštitúcie EÚ zvažujú, či by mali do takejto spolupráce zasiahnuť, aby ju regulovali.
Ďalšou dôležitou úlohou je ochrana pred útokmi hackerov, krádežami dát a dezinformačnými kampaňami. Nástroje ako všeobecné nariadenie o ochrane údajov sa musia implementovať a prispôsobiť aktuálnemu vývoju. Ďalšou zásadnou otázkou je, či chce EÚ vytvoriť celoeurópsky náprotivok k nemeckému zákonu o presadzovaní práva, ktorý dáva prevádzkovateľom sociálnych sietí zodpovednosť za mazanie nenávistných správ.
Pravicovo-populistické hnutia získali vplyv takmer vo všetkých krajinách EÚ. V niekoľkých členských štátoch dokonca riadia vládne záležitosti a svojim vplyvom podnecujú náladu proti Bruselu a stavajú sa proti súčasným právnym predpisom EÚ. Víťazstvo pravicového zosuvu pôdy vo voľbách v máji sa v Európskom parlamente nenaplnilo - EÚ sa však zatiaľ sotva darí čeliť pravicovo populistickému sentimentu. Kampaň „Čo pre mňa robí Európa“ pred európskymi voľbami napríklad ukázala počiatočné prístupy: webový portál, ktorý neumiestnil projekty financovania EÚ na vnútroštátnej úrovni, ale v jednotlivých regiónoch a oblastiach života používateľov. Na prekonanie vnútorných konfliktov musí EÚ vyvinúť ďalšie stratégie, sprostredkovať ich výhody pre obyvateľstvo a napríklad lepšie integrovať perspektívy a potreby východoeurópanov.
Predovšetkým je však potrebné objasniť základnú otázku, kam má EÚ smerovať: Snaží sa o akési „Spojené štáty európske“, ako to kedysi uviedla Ursula von der Leyen, alebo to chcú národné štáty vnímať len ako sprostredkovateľa a oblasť spolupráce? Všetci členovia EÚ chcú Európu - ale nie všetky znamenajú to isté.
Miera nezamestnanosti v EÚ je na úrovni 6,5 percenta na historickom minime od roku 2000. Trh práce v Grécku sa však z finančnej krízy ešte nedostal: Miera nezamestnanosti je najvyššia v EÚ s 18 percentami, za ňou nasleduje Španielsko a Taliansko. U mladých ľudí do 25 rokov je dvakrát až trikrát vyššia. Najmä nezamestnanosť mladých však prehlbuje ďalšie problémy EÚ: vedie k emigrácii do megacities; zanechané oblasti zostávajú uväznené v štrukturálne slabom stave. Pretrvávajúca nerovnosť vyvoláva nevôľu a pocit zaostávania, čo môže následne spôsobiť, že mladí Európania budú náchylnejší na skepticizmus a populistické slogany EÚ.
Nielen preto, aby sa dosiahli základné hodnoty ako „sociálna Európa“, musí EÚ zvážiť aj to, ako vytvára rovnaké životné podmienky. Tieto potreby musí odrážať viacročný finančný rámec na roky 2012 až 2027.