Prístup k potravinám bpb
Prístup k jedlu
Trvalá podvýživa a náhle krízy hladu sa vyskytujú aj v krajinách s dostatkom potravy. Ako to môže byť? A prečo je najmä vidiecke obyvateľstvo často ohrozené, keď ceny potravín stúpajú? Laureát Nobelovej ceny Amartya Sen skúmal kľúč na vysvetlenie týchto javov: je to (nedostatočný) prístup k potravinám.
Laureát Nobelovej ceny Amartya Sen (& copy picture-alliance/dpa)
Individuálny boj proti hladu
Po kríze cien poľnohospodárskych výrobkov v rokoch 2007/08 medzinárodné spoločenstvo štátov opäť stálo pred akútnou otázkou, ako vyriešiť globálnu podvýživu. Vysoké ceny viedli k nepokojom, nepokojom a dokonca k vládnym krízam. Mnoho vlád sa pokúsilo zabezpečiť dostupnosť potravín pre svoje obyvateľstvo prostredníctvom opatrení, ako je štátny nákup potravín na medzinárodnom trhu alebo zákaz vývozu potravín. V bohatých krajinách bolo používanie biopalív a špekulácií s potravinami spochybňované.
Ďaleko od svetovej scény sa boj proti hladu dlho odohrával v malom rozsahu: chudobní ľudia sa musia každý deň báť, že dostanú dostatok jedla pre svoje rodiny. Prudký rast cien potravín, strata zdroja príjmu alebo zlyhanie domácej úrody môžu rýchlo znamenať, že nie všetci členovia rodiny môžu byť adekvátne zásobení. Aby sa zabránilo podvýžive, musia si postihnutí nájsť iné zdroje príjmu alebo potravy alebo byť podporovaní prevodmi. V mnohých prípadoch to však nie je úspešné, pretože za posledných niekoľko desaťročí viac ako 800 miliónov ľudí na celom svete trpelo neustálym hladom bez ohľadu na to, či boli ceny potravín vysoké alebo - ako po väčšinu tohto obdobia - relatívne nízke. Je znepokojujúce, že k podvýžive dochádza aj v krajinách, kde je dostatok potravy na nasýtenie celej populácie. V mnohých prípadoch krajiny postihnuté hladovými krízami vyvážali potraviny súčasne. Ako vzniká podvýživa a v horšom prípade hlad, napriek zjavnému nadbytku potravy?
Indický ekonóm Amartya Sen sa touto otázkou zaoberal intenzívne od 70. rokov. Skúmal rôzne veľké katastrofy hladomoru za posledné dve storočia a dospel k záveru, že ich príčiny neboli spôsobené nižšou dostupnosťou potravín (príklad pozri v rámčeku 1). Výskyt hladu možno skôr vysvetliť skutočnosťou, že postihnutí ľudia už neboli schopní získať potrebné jedlo. Prvýkrát pri tom zameral výskum hladu na jednotlivca a jeho prístup k potrave. Tento prístup bol priekopnícky v čase, keď sa zvyšovanie dodávok potravín považovalo za základný nástroj potravinovej bezpečnosti. V roku 1983 Organizácia OSN pre výživu a poľnohospodárstvo (FAO) zahrnula pojem individuálny prístup k potravinám do definície pojmu „potravinová bezpečnosť“. Sen dostal v roku 1998 Nobelovu cenu za ekonómiu okrem iného za výskum hladu a chudoby.
Príčiny hladomoru - príklad Bangladéša v roku 1974
Obr.1: Dostupnosť obilia v Bangladéši Licencia: cc by-nc-nd/3.0/de /
Hlavnou príčinou boli záplavy vidieckych oblastí. To viedlo k okamžitej strate príjmu, pretože polia sa už nemohli obrábať a pre poľnohospodárskych nádenníkov už neexistovalo zamestnanie. Masívna strata kúpnej sily v postihnutých regiónoch viedla k panike a prvým úmrtiam od hladu. Nadregionálne trhy s potravinami boli nervózne. Prognózy a fámy o ďalšom zhoršovaní nedostatku potravín viedli bohatšie domácnosti k nákupu ďalších potravín vopred, čo následne spôsobilo ďalší rast cien potravín. Verejná správa navyše nefungovala správne hneď po získaní nezávislosti krajiny.
So začiatkom medzinárodnej pomoci a zlepšením distribúcie potravín v krajine sa potravinová situácia rýchlo zlepšila. Hygienické problémy spôsobené povodňami a dlhodobé účinky podvýživy na zdravie však mali naďalej dosah aj po roku 1974 a spôsobili nespočetné ďalšie úmrtia súvisiace s chorobami. Poruchy úrody priamo spôsobené povodňami hrali pri vzniku hladovej krízy iba podradnú úlohu, pretože úroda, ktorá bola týmto ovplyvnená, sa priniesla až po skončení akútneho hladomoru.
Individuálny prístup k jedlu
Existujú tri hlavné spôsoby, ako získať prístup k potravinám:
- Potraviny si môžete vyrobiť sami. K tomu musia byť k dispozícii prostriedky na poľnohospodársku výrobu a potrebné znalosti.
- Potraviny je možné kúpiť na trhu. Príjem, ktorý je na to potrebný, je potrebné dosiahnuť napríklad prostredníctvom námezdnej práce, predaja iných poľnohospodárskych výrobkov alebo predaja majetku. V rozvojových krajinách je súkromné bohatstvo veľmi obmedzené, a preto je mzdová práca a tržby z poľnohospodárstva hlavným zdrojom príjmu väčšiny ľudí.
- Jedlo je možné získať pomocou príjmu z prevodu. Patria sem platby a strava pridelená v rámci rodiny, dôchodky a transfery zo štátnych sociálnych programov.
V čase krízy môže byť prístup k potravinám vážne narušený. Napríklad, ak človek stratí prácu a nemôže si nájsť nový zdroj príjmu, má menej peňazí na výmenu za jedlo. Ak sa to stane s mnohými ľuďmi v regióne, rodinné a sociálne siete, ktoré za normálnych okolností fungujú ako záchranná sieť vo vidieckych oblastiach, nemôžu toto zlyhanie kompenzovať. Stalo sa napríklad to, že hlavnou príčinou hladomoru bola v roku 1974 v Bangladéši masová nezamestnanosť poľnohospodárskych robotníkov. Potraviny dostupné na trhu nakupovali iné vrstvy obyvateľstva, aj keď boli menej potrebné. Rovnako to bolo aj v čase legendárneho Veľkého hladomoru v Írsku v rokoch 1845 až 1849, ktorý zabil okolo milióna ľudí, keď sa jedlo prepravovalo cez hladujúcich do exportných prístavov: kupci v iných častiach Spojeného kráľovstva boli solventnejší ako utrápení Íri. populácia.
Kúpna sila nie je založená iba na individuálnych príjmoch, ale aj na cenách potravín. Chudobné regióny a časti obyvateľstva sú obzvlášť ťažko zasiahnuté zvyšovaním cien (pozri rámček 2). To je jeden z dôvodov, prečo sú ceny agropotravín dôležitým medzníkom svetových potravín.
Prečo sú chudobné domácnosti obzvlášť postihnuté zvýšením cien poľnohospodárskych výrobkov?
Existujú dva hlavné dôvody:
Obrázok 2: Výška výdavkov na stravu vo vzťahu k celkovým príjmom domácností v rôznych regiónoch sveta. Licencia: cc by-nc-nd/3.0/de/(bpb)
1) Chudobné domácnosti pociťujú rast cien potravín jasnejšie a s väčšími dôsledkami, pretože musia na potraviny vydávať veľmi veľkú časť svojich príjmov (pozri obrázok 2). Napríklad domácnosti v južnej Afrike míňajú v priemere viac ako polovicu svojho príjmu na potraviny. Pre porovnanie: Nemecké domácnosti na to potrebujú iba v priemere 12,5 percenta zo svojich príjmov. Existujú tiež zrejmé rozdiely v rámci regiónov. Najchudobnejšie domácnosti v južnej Afrike a južnej Ázii utratia dokonca iba dve tretiny svojich príjmov iba za jedlo.
2) Domácnosti v priemyselných krajinách konzumujú hlavne vysoko spracované potraviny, ako sú chlieb, kukuričné lupienky alebo hamburgery, a hlavne platia náklady na ďalšie spracovanie (napr. Práca, energia, ďalšie náklady na balenie). Surový poľnohospodársky produkt tvorí iba zanedbateľnú časť celkových nákladov, napríklad okolo 4 až 8 percent pri pšeničnom chlebe. Z tohto dôvodu ceny potravín v priemyselných krajinách reagujú na výkyvy cien poľnohospodárskych surovín iba slabo. Naopak chudobné domácnosti v rozvojových krajinách nakupujú oveľa menej spracovaných výrobkov. Zmeny cien poľnohospodárskych komodít, ako je obilie, ich preto ovplyvňujú oveľa závažnejšie.
O prístupe k potravinám rozhodujú okrem ekonomických faktorov aj spoločenské normy a tradičné konvencie. Napríklad v mnohých chudobných krajinách sa ženy môžu zúčastňovať na hospodárskom živote iba s obmedzeniami, a preto sú znevýhodňované pri distribúcii potravín v domácnosti. Ženy navyše zvyčajne viac dbajú na stravu svojich detí. Podvyživené deti môžu tiež profitovať z posilnenia spoločenského uznania a väčšej rozhodovacej právomoci pre ženy v domácnosti.
Úloha verejnej infraštruktúry a štátu
Protesty počas cenovej krízy v poľnohospodárstve v roku 2007/08 boli predovšetkým v mestách. Ľudia sa tam cítili obzvlášť vydaní na milosť a nemilosť nekontrolovanému rastu cien potravín.
Zamerané na potreby ľudí je zameranie médií a politiky na mestské obyvateľstvo scestné: 75 percent hladných na svete žije vo vidieckych oblastiach. Hlavným dôvodom náchylnosti vidieckeho obyvateľstva k hladu je nedostatok funkčnej dopravnej a skladovacej infraštruktúry, ako aj fungujúci dopravný systém, ktorý sťažuje obchod. Napríklad v subsaharskej Afrike musí asi tretina vidieckeho obyvateľstva vydržať s časom presahujúcim päť hodín, aby sa dostala na najbližší trh (obrázok 3).
Obrázok 3: Prístup vidieckeho obyvateľstva na trh podľa regiónov, meraný časom do dosiahnutia ďalšieho trhu Licencia: cc by-nc-nd/3.0/de/(bpb)
Tieto okolnosti prehlbujú problém s potravinami, pretože lokálne zlyhania plodín nemožno adekvátne kompenzovať skladovanými potravinami alebo prebytkami z iných regiónov. To vedie k miestnemu nedostatku potravín v postihnutých oblastiach a zvyšuje ceny potravín.
Nedostatočné pripojenie na trh tiež bráni poľnohospodárom v získaní primeraného prístupu k hnojivám a informáciám o nových technológiách (pozri rámček 3). Vidiecke obyvateľstvo sa často snaží získať pôžičky na prevádzkový kapitál a dlhodobé investície. Za nebezpečné sa považuje najmä tradičné poľnohospodárstvo. Poskytovanie malých pôžičiek vo vidieckych oblastiach s vysokými nákladmi a často neistými vlastníckymi právami a zárukami, ktoré sa ťažko overujú, je pre banky ťažko výnosné. Podpriemerný ekonomický rozvoj odľahlých oblastí má za následok nižšiu kúpnu silu miestneho obyvateľstva, čo ich robí náchylnými k strate prístupu k potravinám.
Potravinová bezpečnosť v odľahlých regiónoch, napríklad v Konžskej demokratickej republike
V dvoch krátkych videách o opatreniach humanitárnej pomoci v Konžskej demokratickej republike ukazuje humanitárna organizácia Malteser International dôležitosť zlej infraštruktúry, neistých politických podmienok a zlého rozdeľovania potravín v rodine:
Ako sa v tomto konkrétnom prípade snažíte zlepšiť prístup k potravinám? Analýza problémov okrem iného spomína, že poľnohospodárom chýba prístup k osivám a že deti nedostávajú dostatok potravy, ktorá je k dispozícii rodine. V súlade s tým sa osivo distribuuje poľnohospodárom v rámci projektu pomoci a prevádzkuje sa centrum výživy, v ktorom sa pod odborným dohľadom kŕmia deti v núdzi. Výcvik v oblasti výživy pre rodičov, zlepšenie cestných spojení a výstavba nemocnice - to všetko prispieva k dlhodobej potravinovej bezpečnosti.
Moderný priemysel a spoločnosti poskytujúce služby vznikajú hlavne v mestách. Mestské obyvateľstvo ťaží z lepšej infraštruktúry ako obyvateľstvo vo vidieckych oblastiach, a teda okrem iného z lepšieho prepojenia s trhom, modernejších obchodov s potravinami a lepšieho prístupu k poskytovateľom finančných služieb a štátnym sociálnym programom. Môže sa tiež politicky organizovať v husto osídlených oblastiach a blízko vládnych úradov a vyvíjať podstatne väčší politický tlak na zverejnenie svojej situácie a jej zlepšenie. To je hlavný dôvod, prečo je politika v krajinách postihnutých hladom väčšinou zameraná na potreby mestského obyvateľstva. Problémy vidieckeho obyvateľstva boli v mnohých prípadoch zanedbávané vládami chudobných krajín počas cenovej krízy v poľnohospodárstve v rokoch 2007/08.
To, ako vlády reagujú na potravinovú krízu, závisí vo veľkej miere aj od vplyvu parlamentov, občianskej spoločnosti a médií. Fungujúca politická opozícia a nezávislé médiá zvyšujú tlak na vládu, aby prijala účinné opatrenia proti hladovým krízam. Toto obmedzuje zasahovanie do vládnych aktivít prostredníctvom korupcie a politiky klientely. Slobodné médiá tiež často lepšie upozorňujú vlády na sťažnosti v odľahlých častiach krajiny ako politicky závislí úradníci, ktorí sú pod tlakom hlásiť úspechy. Napríklad prikrášlené správy miestnych úradníkov počas veľkého čínskeho hladomoru v rokoch 1958 až 1961 prispeli k tomu, že ústredná vláda nebola dlho informovaná o vážnosti situácie a jej scestná politika pokračovala v pokoji.
Ako je možné zvýšiť prístup k jedlu?
Je pravda, že chudobní ľudia a domácnosti na celom svete vyvinuli množstvo stratégií na zlepšenie svojej výživovej situácie a ochranu pred rizikami, ale nakoniec sú ich možnosti často nedostatočné z dôvodu obmedzenia ich zdrojov. Ako sa môže politická úroveň pokúsiť zlepšiť prístup k potravinám?
Vedecké štúdie preukázali, že investície do infraštruktúry a poľnohospodárstva patria z dlhodobého hľadiska k najefektívnejším stratégiám. To môže podporiť inkluzívny ekonomický rast, ktorý tiež znižuje chudobu. Tieto investície nielen prispievajú k lepšiemu zásobovaniu potravinami, ale predovšetkým vytvárajú aj lepšie možnosti príjmu pre chudobné obyvateľstvo vo vidieckych regiónoch. Vďaka širokému hospodárskemu rastu zlepšili prístup k potravinám aj mestské štáty ako Singapur - a to takmer bez akejkoľvek domácej výroby potravín. Ostatné, veľmi odlišné rozvojové a rozvíjajúce sa krajiny ako Vietnam, Rwanda alebo Čína tiež dokázali výrazne zlepšiť svoju potravinovú situáciu prostredníctvom rozsiahleho hospodárskeho rastu. Túto stratégiu podporila rastúca miestna a globálna dostupnosť potravín a pokles cien poľnohospodárskych výrobkov.
V akútnych krízach je možné rozšíriť existujúce štátne programy zamestnanosti alebo sociálnych prevodov s cieľom rýchlo kompenzovať hroziacu stratu kúpnej sily. V rôznych krajinách, ako sú Etiópia, Brazília a India, už tieto opatrenia poskytovali účinnú pomoc. Ak miestne samosprávy nestanovujú programy prevodu alebo ich nemožno adekvátne doplniť, potravinovým krízam sa dá často čeliť iba krátkodobými medzinárodnými programami prevodu potravín a príjmu. Patria sem programy zamestnanosti zamerané na získavanie potravín a príjmu, ako aj bezplatné dodávky potravín, ktoré sa väčšinou uskutočňujú v rámci Svetového potravinového programu OSN. V Indii je tiež veľká ponuka lacných potravín, aby mali chudobní lepší prístup k potravinám. Táto politika je však zvyčajne spojená s vysokými administratívnymi nákladmi a musí byť presne prispôsobená potrebnej cieľovej skupine, aby bola úspešná a cenovo dostupná.
Zložité hospodárske a sociálne vzťahy, ktoré určujú prístup k potravinám, ukazujú najmä jednu vec: optimálna stratégia potravinovej bezpečnosti veľmi závisí od miestneho kontextu.
literatúry
Sen, A. (1981): Chudoba a hladomor. Oxford: Oxford University Press.
Sen, A. (1999): Vývoj ako sloboda. Oxford: Oxford University Press.
Federálny štatistický úrad (2010): Ekonomické výpočty. Ukážka príjmov a spotreby domácností na súkromnú spotrebu 2008. Fachserie 15, Heft 5. Wiesbaden: Statistisches Bundesamt.
Svetová banka (2008): Správa o svetovom rozvoji za rok 2008: Poľnohospodárstvo pre rozvoj. Špeciálne vydanie v nemeckom jazyku pre Federálnu agentúru pre občianske vzdelávanie. Düsseldorf: Droste Verlag. Anglickú verziu si môžete stiahnuť z: http://go.worldbank.org/2DNNMCBGI0.
Tento text je publikovaný pod licenciou Creative Commons „CC BY-NC-ND 3.0 DE - uvedenie zdroja - nekomerčný - žiadne odvodené diela 3.0 Nemecko“. Autor: Christian Kuhlgatz pre bpb.de
Zdieľanie textu je povolené povolením názvu licencie CC BY-NC-ND 3.0 DE a autora.
Informácie o autorských právach na obrázky/grafiku/videá nájdete priamo k obrázkom.