Regulačný komentárOchrana životného prostredia v čistom vrecku EÚ redukuje
V týchto dňoch sa začína veľké vianočné podnikanie. Aj tento rok sa budú kupovať autíčka, vlnené ponožky a veľa ďalších darčekov a takmer vždy sa po predajnom pulte zatúla igelitová taška. V priemere každý z 507 miliónov európskych občanov používa 200 plastových tašiek ročne. Ak si Európska únia urobí svoju cestu, čoskoro sa to zmení. Pri ročnej spotrebe celkovo 70 plastových tašiek na obyvateľa používajú nemeckí spotrebitelia v porovnaní s ostatnými európskymi krajinami podpriemerný počet plastových tašiek, avšak v Nemecku by bolo potrebné prijať politické opatrenia, ak by vstúpil do platnosti zákon plánovaný EÚ.
Legislatívny návrh EÚ
Návrh zákona stanovuje, že všetky členské štáty EÚ musia do roku 2025 znížiť počet ľahkých plastových tašiek na 40 ročne na obyvateľa. Veľkú časť použitých tašiek tvoria ľahké plastové tašky, ktoré sa v obchodoch zvyčajne bezplatne vydávajú. Ak členské štáty nedosiahnu tento cieľ, mali by obchodom zakázať vydávať tieto tašky bezplatne. Zákon bude pravdepodobne prijatý budúcu jar.
Aj keď navrhované nariadenie zachádza pre niektorých aktérov príliš ďaleko, iní požadujú úplný zákaz plastových tašiek. V tejto súvislosti sa vynára otázka cieľov legislatívnej iniciatívy. EÚ osobitne poukazuje na dva problémy spojené so spotrebou plastových tašiek: na jednej strane vysoká spotreba zdrojov pri ich výrobe a na druhej strane ich zlá bilancia nakladania s odpadom.
Cieľ je potrebné spochybniť kriticky
Kritizuje sa, že výroba plastových tašiek s krátkou životnosťou ide ruka v ruke s vysokou spotrebou konečných surovín. Okrem základnej suroviny ropa sa na výrobu spotrebuje aj veľa energie. Z hľadiska hospodárskej politiky však nie je možné ospravedlniť žiadny zásah štátu z hľadiska konečnosti surovín. V zásade sa dá očakávať, že nedostatok tovaru sa prejaví v cenách na trhu.
S pribúdajúcim nedostatkom budú ceny týchto surovín stúpať, čo zníži dopyt. Čím vyššia je cena plastových tašiek, tým menej spoločností sprístupní igelitové tašky zákazníkom bezplatne. Ak sa na druhej strane problém vo výrobe javí v súvisiacich negatívnych dopadoch na životné prostredie, potom by sa mali nástroje implementovať cielene na úrovni emisií znečisťujúcich látok. Napríklad európsky systém obchodovania s emisiami v tomto zmysle priamo obmedzuje emisie skleníkových plynov. Zníženie spotreby konkrétneho konečného produktu, plastových tašiek, však nevyrovná tieto environmentálne problémy.
Druhý problém sa týka nekontrolovanej likvidácie plastových tašiek. Niektoré z nich sú neopatrne ponechané spotrebiteľmi v prírode, kde poškodzujú flóru, faunu a ľudí. Štúdia Európskej komisie uvádza tento podiel na 8% všetkých vydaných plastových tašiek. To je obzvlášť problematické, ak sa vaky dostávajú do morských vôd - niekedy cez rieky - a ovplyvňujú to okrem iného biodiverzitu, rybolov, lodnú dopravu a cestovný ruch. Súvisiace náklady vo veľkej miere znášajú tretie strany a nie sú úplne hradené tými, ktorí ich spôsobujú. Z hľadiska hospodárskej politiky môžu tieto negatívne vonkajšie účinky legitimovať vládne intervencie. Problém likvidácie plastových tašiek môže mať aj cezhraničné účinky, takže zásah na európskej úrovni by mohol byť opodstatnený.
Depozitný systém ako presný nástroj
Záloha ako ekonomický nástroj má výhodu v tom, že sa zameriava na negatívne vonkajšie účinky nekontrolovanej likvidácie plastových tašiek. Znečisťovateľ nemusí byť navyše identifikovaný kontrolami. Je skôr na spotrebiteľovi, ktorý nechce byť zaťažený ďalšími nákladmi, aby vrátením plastových tašiek preukázal, že konal v súlade s pravidlami.
Pri zriaďovaní a prevádzke depozitného systému by však vznikli vysoké transakčné náklady, napríklad pri nákupe vratných strojov. Ak tieto náklady prevažujú nad výhodami distribúcie plastových tašiek pre obchody, spoločnosti sa rozhodnú nezriadiť miesto vrátenia a teda proti distribúcii plastových tašiek. Systém záloh by potom zodpovedal priamo nezamýšľanému kvázi zákazu týchto tašiek. Ak je strata výhody kvázi zákazu neprimerane vysoká v porovnaní s prínosom pre životné prostredie, bolo by vhodné z hľadiska celej spoločnosti upustiť od používania systému záloh ako nástroja.
Cieľ množstva ako druhé najlepšie riešenie
Alternatívne existuje možnosť začať od úrovne spotreby, t. J. Celkovo znížiť spotrebu plastových tašiek. Takáto regulácia objemu je vhodná, iba ak sú príslušné opatrenia spojené s výrazne nižšími transakčnými nákladmi ako vkladový systém, pretože majú tú nevýhodu, že nie sú dostatočne presné: Tieto nariadenia sa týkajú všetkých používateľov plastových tašiek bez ohľadu na to, ako s nimi nakladajú. Toto zovšeobecnenie možno prijať, iba ak sa bude považovať za menej závažné ako ekologické škody spôsobené neopatrne vyhodenými plastovými taškami.
EÚ plánuje takúto reguláciu množstva. Nástroje, ktoré sa používajú na dosiahnutie cieľov, by sa mali ponechať na federálne štáty. Na zníženie spotreby sú obzvlášť mysliteľné cenové nástroje, ktoré majú riadiaci účinok: Ak je spotreba plastových tašiek spojená s poplatkom, je pravdepodobné, že sa mnohí zákazníci nákupu tašiek vzdajú. Dá sa očakávať, že bude menší dopyt po plastových taškách, najmä u tých, ktorí majú z ich používania relatívne malý úžitok. Zákazníci, ktorí urgentne potrebujú tašky, si ich budú naďalej kupovať. Týmto spôsobom sa zníži spotreba tam, kde je zaobísť sa s malými obmedzeniami.
Cenové nástroje môžu byť koncipované rôzne. Súčasná diskusia často požaduje, aby všetky podniky boli povinné účtovať za plastové tašky minimálne jednu stanovenú cenu. Takéto minimálne ceny tašiek nielen znižujú ich spotrebu, ale vedú aj k ďalším príjmom, ktoré prinajmenšom čiastočne zostávajú spoločnostiam ako zisky. To by mohlo byť problematické, pretože to vytvára stimuly pre podniky, aby uvádzali do obehu obzvlášť veľké množstvo plastových tašiek. Na rozdiel od toho by bola výhodnejšia daň vyberaná štátom, ktorá by viedla aj k príplatku za plastové tašky. Na rozdiel od minimálnych cien môže štát získané príjmy využiť na zneškodňovanie plastového odpadu. Týmto spôsobom by sa potenciálni znečisťovatelia podieľali na nákladoch za zneužitie úradnej moci.
Vo verejnej diskusii sa zdôrazňuje, že ak sa zavedie daň, spotrebitelia budú čoraz častejšie požadovať ďalšie tašky a obaly. Malo by sa skontrolovať, či sú spojené s podobným problémom s odpadom, aby sme ich potom v prípade potreby mohli zahrnúť do kontrolného systému.
Pozdravujem Ježiška
Systém zálohovania by zodpovedal jadru problému s plastovými taškami, a preto by sa mu mala dať prednosť. V závislosti od výšky vzniknutých transakčných nákladov môže byť rozumným spôsobom, ako zabrániť ich nekontrolovanej likvidácii, aj obmedzenie množstva plastových tašiek. Európsky zákon o znižovaní množstva možno očakávať čoskoro, preto sa spotrebiteľom oplatí myslieť na alternatívy. Ježiško ukazuje, ako to je: tento rok pravdepodobne použije namiesto cesty s igelitovými vrecami jutové vrece.
Tento text bol tiež uverejnený ako číslo 12/2014 série Ordnungspolitischer Comment Inštitútu pre hospodársku politiku na Kolínskej univerzite a Inštitútu pre ekonomický poriadok Otta Wolffa.