Sankcie EÚ proti Bielorusku a Cypru blokované
Spor v EÚ o sankciách proti Bielorusku ukazuje, že pri ukladaní sankcií je potrebné preskúmať zásadu jednomyseľnosti.
Taliansky minister zahraničia Luigi Di Maio (vľavo) po lakte so svojím cyperským kolegom Nikosom Christodoulidesom. Svojím vetovaním proti sankciám pre Bielorusko inšpiruje Bielorusko diskusiu o väčšinových rozhodnutiach v zahraničnej politike EÚ.
Ako je zapojený bieloruský prezident do porušovania tureckých hraníc na Cypre? Vôbec nie. Napriek tomu na pondelňajšom stretnutí ministrov zahraničných vecí Cyprus vetoval sankcie pre štyridsať Bielorusov, ktorí sú zodpovední za podvodné voľby a za potlačenie protestov v krajine. Nikózia, ktorá v zásade podporuje represívne opatrenia, s nimi bude súhlasiť, iba ak ďalších 26 štátov EÚ uvalí sankcie súčasne na Turecko, ktoré nelegálne hľadá zemný plyn v cyperských vodách.
Spor v EÚ o sankciách proti Bielorusku ukazuje, že pri ukladaní sankcií je potrebné preskúmať zásadu jednomyseľnosti.
Taliansky minister zahraničia Luigi Di Maio (vľavo) od lakťa po lakte so svojím cyperským kolegom Nikosom Christodoulidesom. Svojím vetovaním proti sankciám pre Bielorusko inšpiruje Bielorusko diskusiu o väčšinových rozhodnutiach v zahraničnej politike EÚ.
Ako je zapojený bieloruský prezident do porušovania tureckých hraníc na Cypre? Vôbec nie. Napriek tomu na pondelňajšom stretnutí ministrov zahraničných vecí Cyprus vetoval sankcie pre štyridsať Bielorusov, ktorí sú zodpovední za podvodné voľby a potlačenie protestov v krajine. Nikózia, ktorá v zásade podporuje represívne opatrenia, s nimi bude súhlasiť, iba ak ďalších 26 štátov EÚ uvalí sankcie súčasne na Turecko, ktoré nelegálne hľadá zemný plyn v cyperských vodách.
Berlín je znepokojený
V Bruseli hovoril litovský minister zahraničných vecí s frustráciou zo „zajatia“ Únie. Šéf diplomacie na Cypre Nikos Christodoulides vidí veci inak. Reakcia EÚ na porušovanie jej základných hodnôt by nemala byť „à la carte“, teda podľa jej želania. Porušovanie ľudských práv v Bielorusku a na cyperskom území Tureckom by malo byť trestané rovnako a synchrónne.
Nemecký minister zahraničia Heiko Maas namieta, že by sa tieto dva prípady nemali miešať. Na rozdiel od Bieloruska, ktoré odmieta rokovať, prebiehajú rozhovory s Tureckom o kríze vo východnom Stredomorí. Existuje „diplomatické okno“, a teda šanca na zmiernenie konfliktu. Na európskej strane je to predovšetkým Berlín, ktorý v prvom rade pracuje na rokovacom riešení sporu o námorné hranice a polia zemného plynu.
Ide o dôveryhodnosť EÚ
Pre španielskeho zahraničného zástupcu EÚ Josepa Borrella nie je uvalenie sankcií na Bielorusko ničím iným ako dôveryhodnosťou Únie. Bruselu je už dlho tŕňom v oku, že slabé stránky jeho zahraničnej politiky opakovane prekazia konkrétne záujmy jednotlivých členov.
Predseda Komisie von der Leyen to v prejave o stave Únie kritizoval a požadoval zavedenie kvalifikovanej väčšiny pre rozhodnutia v oblasti spoločnej zahraničnej politiky. Aspoň by nemala existovať požiadavka jednomyseľnosti, pokiaľ ide o odsúdenie porušovania ľudských práv a ukladanie sankcií voči tretím krajinám.
Mnoho konfliktov v bezprostrednom susedstve EÚ - od Ukrajiny cez Bielorusko po východné Stredozemie a Líbyu -, neisté vzťahy s Amerikou, tvrdé vystupovanie Ruska a Číny sú výzvou pre EÚ. Ide o hľadanie konsolidovaných pozícií a hovorenie jedným hlasom. Realita je však iná.
Maastrichtský politológ Leonard Schuette sa odvoláva na celú kaskádu preventívnych rezolúcií z februára 2019. V tom čase Taliansko zablokovalo sankcie proti Venezuele, niektoré krajiny NATO zabránili vyhláseniu proti zrúteniu odzbrojovacej zmluvy INF a Poľsko a Maďarsko torpédovali konečné vyhlásenie summitu EÚ s Arabmi Štáty nesúhlasili s pasážami o migrácii.
Alternatívou k jednomyseľnosti je rozhodnutie kvalifikovanou väčšinou. V EÚ to znamená, že s návrhom musí súhlasiť najmenej 55 percent štátov, čo predstavuje najmenej 65 percent občanov EÚ. Cieľom kvalifikovanej väčšiny je zabrániť tomu, aby tesná väčšina prekonala veľkú menšinu. Tiež to obmedzuje relatívnu prevahu malých stavov. Cyperské veto sa týka štátu, ktorý predstavuje 0,2 percenta občanov EÚ a bráni ďalším 99,8 percentám uvaliť sankcie na Minsk.
Spoločná zahraničná politika - na rozdiel od obchodnej alebo migračnej politiky - vždy závisela od jednomyseľnosti. Štáty sú veľmi opatrné, pokiaľ ide o odovzdanie zahraničnopolitickej suverenity Únii. V prieskumoch je väčšina občanov EÚ za to, aby sa Únia javila medzinárodnejšie a chránila európske záujmy. Pokiaľ však ide o konkrétne opatrenia, tieto kroky sa striktne merajú proti národnému záujmu.
Rušivý potenciál z Číny a Ruska
A to ukazuje, že mocnosti ako Čína, ale aj Rusko s investičnými sľubmi dokážu vylákať jednotlivých členov z európskeho frontu. Čína to dokázala s Gréckom a Maďarskom, čo následne podlomilo spoločné pozície EÚ k situácii v oblasti ľudských práv v Číne a jej expanzii v Juhočínskom mori. V prípade väčšinového hlasovania by bolo také zasahovanie pre vonkajšie právomoci podstatne nákladnejšie. Teraz stačí krížový vodič.
Podľa Schuette je najvyšší čas viesť diskusiu o tom, či aspoň sankcie nemôžu byť prijaté kvalifikovanou väčšinou: ekonomické sankcie sú najsilnejšou zbraňou EÚ. Aby bol návrh obľúbený u skeptikov, predseda mníchovskej bezpečnostnej konferencie Wolfgang Ischinger navrhuje, aby Nemecko v dohľadnej budúcnosti dobrovoľne vzdalo práva veta.