Sen Pekingu by sa nemal stať nočnou morou Kazachstanu NZZ

Kazachstan je jedným z hlavných príjemcov výhod novej Hodvábnej cesty. Čína však svojím projektom prekonala Rusko, tradičnú hegemonickú mocnosť v Strednej Ázii. To núti Kazachstan kráčať po jemnej lane.

V Kazachstane je niečo vo vzduchu. Prvýkrát v histórii krajiny hrozí zmena moci. Prezident Nursultan Nazarbajev, ktorý vládne od konca sovietskej éry, má takmer 78 rokov. Kolujú zvesti, že by mohol v roku 2020 odstúpiť a odovzdať opraty nástupcovi. Nedávne vystúpenie v Astane však ukazuje, že hlava štátu naďalej vyžaruje úplnú autoritu. Keď vstúpi do miestnosti, stíchne. Ľudia vstávajú a počúvajú jeho premýšľavé slová ako školáci. Nazarbajev hovorí o zmenách v jeho krajine a o tom, ako bude v budúcnosti udávať tón digitalizácia. Zmena však hrozí Kazachstanu nielen od technickej revolúcie. Bývalá nomádska ríša sa musí rozhodnúť, s kým v budúcnosti pôjde.

V pohraničnom meste Chorgos Čína buduje prvú zastávku na novej Hodvábnej ceste mimo svojej vlastnej krajiny. (Obrázok: Alamy)

V Kazachstane je niečo vo vzduchu. Prvýkrát v histórii krajiny sa chystá zmena moci. Prezident Nursultan Nazarbajev, ktorý vládne od konca sovietskej éry, má takmer 78 rokov. Kolujú zvesti, že by mohol v roku 2020 odstúpiť a odovzdať opraty nástupcovi. Nedávne vystúpenie v Astane však ukazuje, že hlava štátu naďalej vyžaruje úplnú autoritu. Keď vstúpi do miestnosti, stíchne. Ľudia vstávajú a počúvajú jeho premýšľavé slová ako školáci. Nazarbajev hovorí o zmenách v jeho krajine a o tom, ako bude v budúcnosti udávať tón digitalizácia. Zmena však hrozí Kazachstanu nielen od technickej revolúcie. Bývalá nomádska ríša sa musí rozhodnúť, s kým chce v budúcnosti ísť.

Vo zveráku

Susedia so stepným štátom dali Kazachstan do väzby. Krajina je domovom iba 18 miliónov ľudí v oblasti takmer tak veľkej ako India. Je bohatý na suroviny a má tiež veľký poľnohospodársky potenciál. Ale prepravné trasy sú dlhé. Kazachstan nie je geograficky stiesnený ako v zlozvyku medzi Čínou a Ruskom a nemá vlastné spojenie s morom. Ale toto umiestnenie má aj výhody.

Kazachstan je úzkym miestom a hlavnou trasou takzvanej Novej hodvábnej cesty. Na tejto trase by malo byť možné prepravovať produkty z Lianyungangu v Žltom mori po zemi do Rotterdamu. Podľa kazašského ministra investícií Jerlana Chairowa sa vďaka novým cestám a železničnému spojeniu očakáva, že sa objem prepravy medzi Čínou a Európou cez Kazachstan každý rok zdvojnásobí. Preprava čínskeho tovaru do Európy na tejto trase trvá v súčasnosti 14 dní. Vďaka novej infraštruktúre chcú Kazaši dostať nákladné automobily do cieľových destinácií do desiatich dní. Účelom členstva v Euroázijskej hospodárskej únii bude zastaranie hraničných kontrol v Rusku a Bielorusku.

Čínska hlava štátu Si Ťin-pching (vľavo) udržiava úzke vzťahy so svojím kazašským náprotivkom Nursultanom Nazarbajevom a snaží sa tak zvýšiť vplyv svojej krajiny v Strednej Ázii. (Obrázok: Wu Hong/EPA)

Vďaka tejto rýchlosti je pozemná trasa obzvlášť zaujímavá pre priemyselný a elektronický tovar. Pretože lode sú pre globálny výrobný reťazec príliš pomalé. Pozemnou cestou sa dá ušetriť drahá letecká doprava. Kazachstan však nechce len stať sa tranzitnou krajinou pre tovar špičkovej technológie. Pripojením k „hlavnej železničnej trati“ sveta krajina dúfa v prudký nárast industrializácie. Namiesto len koľají sa majú pozdĺž Hodvábnej cesty postaviť továrne. V budúcnosti krajina nechce vyvážať iba suroviny, ale aj výrobky „vyrobené v Kazachstane“.

Veľký privatizačný program

Čínska investičná iniciatíva je v Kazachstane aktuálna. Krajina už roky robí ambiciózne plány. Cieľom je znížiť závislosť ekonomiky od surovín. Silné výkyvy ceny ropy spôsobili prehodnotenie. Kazachstan sa nechce stať ďalšou Venezuelou. Veľký privatizačný program by mal položiť základ úspešnej budúcnosti. Najväčšie štátne spoločnosti sa majú predať investorom, aby sa hodili na svetový trh. To tiež ukrýva politické výbušniny.

Privatizácia spoločnosti Kazatomprom, najväčšej skupiny na svete v oblasti ťažby uránu, alebo štátneho energetického giganta Kazmunaigaz, je pre spoločnosti výhodná. Ale hrozí zatvorenie závodu a prepúšťanie. Privatizovaná spoločnosť už pravdepodobne nebude schopná plniť svoju spoločensko-politickú úlohu v určitých banských mestách. Na oplátku štát dúfa v peniaze a vyššie daňové príjmy, aby mohol riadiť nákladnú reštrukturalizáciu ekonomiky.

Nová hodvábna cesta: dosah Číny na globálnu moc

Investori sú vítaní - ale len tí správni. Nájsť ich je ťažké. Darcovia, ktorí majú nielen kapitál, ale aj know-how a v lepšom prípade otvárajú prístup na nové trhy, nestoja v rade. Mnoho západných investorov sa obáva nekontrolovateľnej korupcie v krajine. Niektorí z nich si v Kazachstane popálili prsty. Veľká banková kríza sa ešte neskončila. Okrem toho panuje skepsa v súvislosti s prijímaním dlhodobejších záväzkov. Nie je jasné, kto bude riadiť osud štátu v budúcnosti.

Kazachstan sa snaží týmto obavám čeliť. Na jednej strane novela ústavy umožnila Nazarbajevovi udržať si dôležité právomoci aj po tom, čo rezignoval. Na druhej strane sa vyvíjajú pokusy o lepšiu ochranu práv investorov a boj proti korupcii. V novovytvorenom finančnom centre, špeciálnej ekonomickej zóne v Astane v Kazachstane, sa dokonca spoliehajú na zahraničných sudcov, ktorí majú podľa britských zákonov brániť peniaze zahraničných investorov.

Peking má vyššie ciele

Pre Peking je bezpečnosť investícií menej dôležitá. Krajina vie, ako sa chrániť, a má všeobecné ciele. Čína chce svojou novou Hodvábnou cestou spochybniť nič iné ako hospodársku dominanciu USA vo svete. Stredná ríša chce dosiahnuť ekonomickú prevahu v celej Strednej Ázii. Vďaka jeho vysokým devízovým rezervám a odborným znalostiam v tomto odbore má vzniknúť nová infraštruktúra ovplyvnená Čínou.

Cieľom je zaviesť naše vlastné procesy, napríklad pri manipulácii s tovarom. Čínska mena by mala predbehnúť dolár. Spory medzi krajinami by sa mali riešiť na arbitrážnych súdoch v Číne. Peking sa zameriava predovšetkým na krajiny mimo európskej sféry vplyvu. Nie je preto náhoda, že Čína v roku 2013 zahájila svoju iniciatívu na novú Hodvábnu cestu v Astane.

Pohľad na časti čínsko-kazašskej zóny voľného obchodu v pohraničnom meste Chorgos, cez ktoré vedie veľká časť bilaterálneho obchodu. (Obrázok: Imago)

Peking, na druhej strane, radšej hovorí o príležitostiach ako o závislostiach. Keď čínsky prezident Si Ťin-pching vlani v júni navštívil svetovú výstavu v Astane, vyzdvihol veľký potenciál priateľstva a vyhlásil, že obe krajiny by mali byť „navždy partnermi“. Toto partnerstvo nie je nikde lepšie ako v pohraničnom meste Chorgos, kde Čína buduje prvú zastávku pre nové vlakové spojenie mimo svojej vlastnej krajiny. Denne prekročí hranice viac ako 15 000 Číňanov. V miestnej zóne voľného obchodu je vedľa seba jeden malý čínsky obchod. Na čínskej strane sa buduje mesto pre viac ako 100 000 obyvateľov.

Vypredanie pozemku?

Vplyv Číny však nielen silno rastie v Chorgose. Stredná ríša nakupuje takmer štvrtinu kazašskej ropy. Čína je po Rusku druhým najväčším obchodným partnerom v krajine a dôležitým investorom. Nie každému sa ale páči drsný prístup Číňanov. Zatiaľ čo podnikatelia a časti vlády vidia investície iba ako pozitívne, mnoho Kazachov sa obáva, že krajina bude rozpredaná.

Obchod prekvitá: na čínskej strane hranice rastie nové mesto pre 100 000 obyvateľov. (Obrázok: Imago)

Všeobecný smer je jasný: ak sa otvoríte Číne, existuje riziko prisťahovalectva a predaja pozemkov. Zákon, ktorý umožňoval cudzincom 25 rokov získavať ornú pôdu na základe stavebných práv, viedol na jar 2016 k protestom - čo v tejto autokratickej krajine prakticky nikdy neexistuje. Kazašská vláda sa musela plaziť naspäť. Peking sa poučil z neúspechov a jemne sa snaží získať si srdce kazašského ľudu. Číňania v súčasnosti financujú školy, ktoré učia mandarínčinu. Okrem toho sú desaťtisíce študentov lákané do Číny so štipendiami.

Napriek ťažkej východiskovej pozícii bude musieť Astana nájsť spôsob, ako sa vyrovnať so svojím susedom. Ako v rozhovore vysvetľuje námestník ministra zahraničia Roman Wasilenko, Kazachovia už po stáročia vedia, ako jednať so svojimi susedmi. Predovšetkým je dôležité, aby ste spolu vychádzali dobre na najvyššej úrovni. Prezident Nazarbajev sa zatiaľ ukázal ako zručný taktik. Vedel, ako sa vymaniť z ruského objatia bez toho, aby obrátil Kremeľ proti sebe. Nazarbajev je zručný aj v Pekingu.

Dlho pod cudzou nadvládou z Moskvy

Kazachovia sa však v minulosti museli bolestne učiť, že dobrý vzťah nie vždy stačí. Keď sa aj oni v 18. storočí cítili ohrození Čínou, vyzvali ruské jednotky, ktoré Číňanov vyhnali, ale potom sa už nijako nepokúšali opustiť krajinu.

V Kazachstane sa nezabudne na utrpenie dlhej ruskej a sovietskej zahraničnej nadvlády. Stalinom nariadená poľnohospodárska reforma, ktorá prinútila nomádov usadiť sa, odvliekla milióny ľudí. Kazachstan slúžil ako miesto pre trestanecké tábory a miesto jadrových skúšok. Veľkou neznámou je, ako sa budúca kazašská vláda vyrovná s vonkajšou hrozbou. Nazarbajev mal voľnú ruku v zahraničnej politike, pretože sa nemusel báť opozície. Spoliehať sa na inštinkt autokrata v budúcnosti však nie je bez rizika.

Zbližovanie s Čínou je ako kráčanie po lane. Rusko sa pozerá pozorne. Vedenie v Astane vie, že prerušenie Moskvy by ohrozilo nezávislosť. Ruský prezident Putin dal jasne najavo, že bez váhania zasiahne, ak vidí ohrozenie ruskej menšiny v Kazachstane. To predstavuje 20% podiel obyvateľstva. Ale nedôvera k Číňanom je tiež hlboká.

Kazachstan teda skúša svoju vlastnú cestu. Udržiava úzke politické väzby s Ruskom, ale malými krokmi sa snaží odísť z Moskvy. Astana tiež nechce byť zaslepená hlbokými čínskymi vreckami. Číňania môžu svoj vplyv z dlhodobého hľadiska zvýšiť iba vtedy, ak preukážu, že majú skutočný záujem na rozvoji Kazachstanu a nechcú len na krajinu útočiť ako kobylky.

Finančný stav v štáte

Kazachstan sa chce konečne dostať na mapu medzinárodných investorov. Na tento účel krajina zriadila regulačný orgán a rozhodcovské súdy, ktoré fungujú podľa anglického práva a poskytujú tak finančným podporníkom bezpečnosť. Tak vzniká akýsi štát v štáte. Zakladaná je aj burza. Okrem toho existuje úľava od osobitnej hospodárskej zóny, napríklad s daňami a byrokraciou. Medzinárodné finančné centrum v Astane (AIFC) začalo svoju činnosť začiatkom roku 2016. Mali by sa priťahovať nielen noví darcovia, ale miestnym spoločnostiam by sa mal umožniť prístup na finančný trh.

Pre úspech finančného centra bude rozhodujúce, či bude prebiehať svižné obchodovanie s vysokou likviditou. Preto chce Kazachstan uskutočniť najväčšiu z plánovaných privatizácií prostredníctvom AIFC.

V súčasnosti sa hľadajú zahraniční partneri. Doteraz boli Číňania na čele vďaka Čínskej rozvojovej banke. Do konca roka by mala vzniknúť aj zúčtovacia jednotka renminbi. Ale Kazaši chcú tiež zapojiť švajčiarskych partnerov. AIFC sa predstaví 18. júna v Zürichu a 20. júna v Ženeve.

Christian Steiner, ekonomický korešpondent pre Rusko, Kaukaz a Strednú Áziu, je tiež na Twitteri.