Spoločným dobrom je krehká ochrana pred rizikom
Zaberanie pôdy prehlbuje nerovnosť zvlášť zraniteľných skupín. Oberá ich to o ekonomickú základňu
Svetová banka a ďalší aktéri medzinárodného rozvoja vidia boj proti chudobe na dobrej ceste. Kritický prehľad údajov však ukazuje oveľa menej pozitívny obraz. Výsledky sú rozdelené medzi regiónmi veľmi rozdielne. Existujú dôkazy, že pokrok sa spomaľuje. Hranica extrémnej chudoby je stanovená na veľmi nízkej úrovni 1,90 dolára, čo znamená, že ani tí, ktorí pristanú tesne nad ňou, ťažko dosiahnu dôstojnú životnú úroveň.
V neposlednom rade, a práve o tom je tento článok, čelí svet dramatickému nárastu nerovnosti.
Celosvetovo sú predovšetkým vidiecke oblasti charakterizované chudobou.1 Asi 80 percent extrémne chudobných žije vo vidieckych oblastiach (De la O Campos 2018). Živobytie si zabezpečujú hlavne rôznymi formami poľnohospodárstva. Práve tieto domácnosti sú obzvlášť vystavené rastúcim kultivačným rizikám spôsobeným globálnym otepľovaním - suchám, extrémnym udalostiam, ako sú povodňové dažde alebo veterné búrky. Pôda tak získava na dôležitosti pre ekonomickú základňu jednotlivcov a domácností.
Tí, ktorí majú zabezpečený prístup k pôde alebo ktorí majú sekuritizované pozemkové práva, rozširujú rozsah svojich opatrení. Môže sa rozhodnúť, že využije dostupné možnosti. Riziká - napríklad riziká čoraz špecializovanejšej výroby zameranej na komerčné využitie - môžete lepšie zmierniť pomocou vlastnej krajiny. Banky to vidia tiež takto: prístup k úverom je často vyhradený pre tých, ktorí si môžu zaistiť pozemkový titul ako zábezpeku.
Faktor pôdy určuje nerovnosť
Pozemok hrá kľúčovú úlohu pri budovaní odolnosti. Je preto zrejmé, že faktor pôdy - prístup, vlastníctvo, užívacie práva - je pri vývoji nerovnosti nevyhnutný.
Väčšina vidieckych podnikov obrába veľmi malé oblasti. 84 percent fariem pracuje na plochách menších ako dva hektáre na 12 percentách globálnej poľnohospodárskej plochy. Zvyšných 88 percent plochy obhospodaruje 16 percent tých fariem, ktoré majú viac ako dva hektáre (Lowder 2016). Väčšina mikropodnikov sa navyše spolieha na bežný tovar, ako sú lesy, rozsiahle pastviny alebo vodné plochy.
Tieto zdroje sú často zabezpečené prostredníctvom tradičných pozemkových práv a ich využívanie je regulované kolektívne. Je to zvyčajne tento typ stratégií diverzifikujúcich riziko a potravinovej bezpečnosti, ktoré umožňujú vidieckemu obyvateľstvu zabezpečiť si dlhodobo živobytie aj pri extrémnom nedostatku materiálu. Takýto spoločne dojednaný a regulovaný tovar opísal a analyzoval ako „zdroje spoločného fondu“ držiteľ Nobelovej ceny Elinor Ostrom (Ostrom 1990).
Práve tieto stratégie sú prvé, ktoré sa stanú obeťami zaberania veľkej pôdy. A s nimi sa zväčšujú nerovnosti medzi triedami, kastami, etnickými skupinami a pohlaviami. Sú to tí menej privilegovaní, ktorí sú viac závislí od prístupu k tovaru spravovanému formou obyčajnej pošty.
Verejné statky priťahujú kapitál
Verejné statky, takzvané „commons“, sa často zabezpečujú podľa tradičného práva, čo je právna forma, ktorá nie je pre moderný štát vždy záväzná.2 Okrem toho sú to práve tieto široko využívané oblasti, ktoré prednostne priťahujú zahraničný kapitál. Registrácia týchto bežných tovarov však nevyhnutne neznamená zlepšenie slabších sociálnych skupín.
Tam, kde nie je možné prideliť pozemkové tituly dvakrát, je muž zvyčajne zaregistrovaný. To znamená, že sú to ženy, ktoré stratia prístup a právo využívať pôdu, ktorá bola predtým k dispozícii na potravinovú bezpečnosť. Kompenzačné platby - ak sú vyplatené - sa dostávajú takmer výlučne k mužom. A hodnota peňazí klesá oveľa rýchlejšie ako ekvivalent v podobe pôdy (Doss, Meinzen-Dick 2018).
To všetko znamená zásah do ženskej sféry vplyvu v domácnosti a komunite a často tiež devalvácia špecificky ženských vedomostí a ženskej práce (Tandon 2013). Pokiaľ ide o vyvlastnenie, ženy sú na tom spravidla ešte horšie ako predtým.
Aj keď v súčasnosti existuje veľa štúdií o rodovo špecifických účinkoch zaberania pôdy, tieto vzťahy ešte neboli dostatočne preskúmané. Levien (2017) zostavil zistenia niektorých výskumov, ktoré uplatnili túto perspektívu. V staršej štúdii Carney a Watts (1991, Levien 2017) na príklade Gambie ukázali, že vyvlastnenie pôdy štátom a následné pridelenie práv na užívanie domácnosti umožnilo predovšetkým mužom získať väčšiu kontrolu nad ženskou prácou. Štruktúra projektu v skúmanej prípadovej štúdii bola ťažko prediskutovaná s miestnymi zainteresovanými stranami, najmä nie so ženami. Realizácia sa uskutočňovala so súhlasom mužov.
Dohoda s elitami a/alebo jednotnejšou sociálnou skupinou je ľahšia ako otvorené, demokratické vyjednávanie pravidiel a rámcových podmienok s heterogénnou komunitou. Výsledkom projektu bolo oslabenie práv žien na pôdu: Stratili kontrolu nad vlastnými príjmami. Štátne vyvlastnenie s udelením novo distribuovaných práv na užívanie pôdy mužom znamenalo v tomto prípade jasnú nevýhodu pre ženy.
Toto nastavenie ukazuje vysokú úroveň dohody s zaberaním pôdy v iných regiónoch. V prípade plantáží palmového oleja v Indonézii prichádza k podobnému zisteniu Tania Li (2017). Tradičné lomové hospodárstvo je založené na rovnostárskom pozemkovom práve, ako aj na dedičskom práve, ktorý nepreferuje ani synov, ani dcéry. Podľa Li práve vylúčenie žien z politiky vedie k tomu, že modely kompenzácie sa navrhujú tak, aby znevýhodňovali ženy.
Úzke prepojenie pozemkových práv a pracovnoprávnych vzťahov
Carney a Watts hovoria o proletarizácii žien v domácnosti, a tým poukazujú na úzke prepojenie pozemkových práv a pracovných vzťahov. Rigg a Rosario (2019) argumentujú podobne s odkazom na početné a rôzne procesy, ktoré sú subsumované pod štrukturálne zmeny v poľnohospodárstve.
V ich príklade z juhovýchodnej Ázie je zraniteľnosť pozemskej existencie nahradená životnou situáciou s charakteristikami klasickej neistoty: napríklad v kontexte nezmluvnej mzdovej závislosti, nadnárodnej migrácie, presídľovania - alebo jednoducho starnutia v spoločnostiach bez systémov sociálneho zabezpečenia.
Pojem neistota svieti pri znižovaní následkov investícií do pôdy. Opisuje nielen materiálne neistú situáciu, ale aj rozpad tradičných štruktúr, sietí a cenných papierov, vďaka ktorým boli domácnosti a jednotlivci kedysi odolní voči krízam.
Registrácia verzus neformálna regulácia
Tieto cenné papiere by sa mali čoraz viac stávať predmetom diskusií o rozvojovej politike. Diskusia o udeľovaní pozemkových práv je takpovediac uviaznutá v patovej situácii: pozície pre rýchlu registráciu a administratívnu ochranu pozemkových titulov sú proti ochrancom komunálnych a/alebo tradičných, neformálne regulovaných pozemkových práv.
Obe strany majú silné argumenty: Ak je pozemok zaregistrovaný, uľahčuje to predaj pozemkov, a tým sa otvárajú dvere k zadlžovaniu rodín drobných poľnohospodárov a špekuláciám o pozemkoch. To sa mení iba okrajovo, ak sa vykoná registrácia na meno oboch manželov. Štúdie z južnej Afriky ukazujú, že pri predaji pôdy vstupujú do hry nielen zahraniční investori, ale aj mestské elity (Cipollina 2018).
Na druhej strane v prípade kolektívnych statkov neexistuje takmer žiadna bezpečnosť - najmä v štátoch, ktoré z ekonomického hľadiska nie sú schopné porovnávať investície zo zahraničia, a ktoré preto využívajú akýsi druh štátneho statkárstva („State Landlordism“, Cipollina 2018, s. 14).
Právna rovnosť je príliš málo diskutovaná
Dôležitou, v súčasnosti nedostatočne diskutovanou stratégiou v súvislosti s posilňovaním prístupu sociálne slabších skupín k pôde, je zásadná právna rovnosť týchto skupín. U žien, ktorých prístup a pôdu často sprostredkúvajú mužskí členovia rodiny, sú v popredí rodinné, dedičské a rozvodové právo.
Občianskoprávne postavenie sociálnych menšín sa musí viac zamerať na debaty o zaberaní pôdy. Schopnosť práve týchto skupín presadiť svoj hlas v politických diskusiách za hranicami vlastných sociálnych rezerv je tiež dôležitou súčasťou naliehavo potrebných stratégií, ktoré potenciálne zvyšujú odolnosť osôb postihnutých v cieľových krajinách zaberania veľkých pozemkov.
Bohatstvo zvyšuje tlak na pôdne zdroje
V neposlednom rade je tiež dôležité obrátiť perspektívu, ako to urobil Graziano Ceddia v článku o súvislosti medzi investíciami a nerovnosťou (Ceddia 2020). Zatiaľ čo súčasné štúdie sa zameriavajú na prehlbovanie nerovnosti prostredníctvom zaberania pôdy, Ceddia skúma súvislosť medzi rastúcou globálnou nerovnosťou - konkrétne bohatstvom takzvaných „jednotlivcov s vysokým čistým imaním“ - a zaberaním pôdy.
Na základe údajov z Ázie a Latinskej Ameriky naznačuje, že s nárastom veľkých aktív, ktoré sa majú investovať, sa tlak na pôdne zdroje výrazne zvýšil. Priamymi dôsledkami sú odlesňovanie a pokles potravinovej bezpečnosti miestneho obyvateľstva (Ceddia 2020).
V súčasnej nestabilnej situácii globálnej ekonomiky sa tlak na pôdu nezníži, práve naopak. O to viac sú potrebné analýzy, ktoré zohľadnia súvislosť medzi nerovnosťou a pôdnymi zdrojmi a vyvinú dômyselné stratégie na posilnenie odolnosti najexponovanejších skupín obyvateľstva - vrátane sociálne širokých iniciatív zainteresovaných strán, ktoré zahŕňajú presne tieto populačné segmenty a ich pozície Zabezpečte, aby to bolo počuteľné a obchodovateľné. Je to jediný spôsob, ako môže globálne spoločenstvo splniť postulát Agendy 2030 a nenechať nikoho pozadu.
1) Z dôvodu vyššej hustoty obyvateľstva žije v mestách viac ľudí postihnutých chudobou ako na vidieku. Relatívne však vo vidieckych oblastiach dominuje chudoba (Epprecht a kol. 2008)
2) Bolívia je výnimkou. Ústava uznáva tradičné nariadenia o používaní.
Bieri S. 2017. Emancipácia zo zeme - emancipácia z nerovnakých štruktúr? Príležitosti a úskalia pre ženy na trhu práce na vidieku. OSN OSN, IFAD, FAO; Stretnutie odbornej skupiny WFP. Rím 20. - 22. septembra 2017 (posledný prístup: 17. apríla 2020).
Ceddia GM. 2020. Superbohatá expanzia ornej pôdy prostredníctvom priamych investícií do poľnohospodárstva. Udržateľnosť prírody 3 (2020), 312-318.
Cipollina a kol. 2018. Nerovnosť pôdy a hospodársky rast. Metaanalýza. Udržateľnosť 10 (12).
De la O Campos AP a kol. 2018. Ukončenie extrémnej chudoby vo vidieckych oblastiach. Udržiavanie živobytia, aby nikoho nenechali pozadu. Rím, FAO. (posledný prístup: 17/4/20).
Levien M. 2017. Rodové a pozemkové dispozície. Porovnávacia analýza. Journal of Peasant Studies 44 (6).
Li TM. 2017. Medzigeneračné vysídlenie v zóne plantáží palmy olejnej v Indonézii. Journal of Peasant Studies 44 (6).
Lowder SK, Skoet J a Raney T. (2016b) Počet, veľkosť a distribúcia fariem, malých fariem a rodinných fariem po celom svete. Svetový vývoj 87: 16-29.
Ostrom E. 1990. Vláda v dolnej časti ľudu. Vývoj inštitúcií kolektívnej akcie. Cambridge University Press.
Tandon N, Wegerif M. 2013. Sľuby, moc a chudoba: Firemné dohody o pôde a vidiecke ženy v Afrike. Oxfam Briefing Paper 170, apríl 2013 (posledný prístup: 17. apríla 2020)