Stručné informácie o politike EÚ v oblasti obchodovania s emisiami - Mercator Research Institute on Global Commons and Climate Change
Masívne zníženie skleníkových plynov je možné len vtedy, ak bude európsky trh s oxidom uhličitým fungovať správne. Minimálna cena za obchodované certifikáty CO2 by znížila súčasnú neistotu účastníkov trhu, zlepšila ich cenové očakávania a tým obnovila dôveryhodnosť trhu.
- Krátka verzia -
Obchodovanie s emisiami v EÚ by malo hrať ústrednú úlohu pri plnení klimatických cieľov a „dekarbonizácii“ (pozri „Takto by malo fungovať obchodovanie s CO2“). Tieto požiadavky ale nespĺňa, pretože cena za certifikáty CO2 je príliš nízka. Ponuka a dopyt nefungujú a politika má nepriaznivý vplyv na trh prostredníctvom oznámení a zásahov.
Výsledok: Nikto neočakáva, že sa situácia zmení, a cena certifikátu naďalej klesá. Obchodovaniu s emisiami hrozí neúspech a s ním súvisiaca politika EÚ v oblasti klímy. Uhlie medzitým zažíva renesanciu: v mnohých krajinách sa stavajú nové elektrárne, a teda nová dlhodobá hypotéka na ochranu podnebia.
Je však možné ušetriť obchodovanie s emisiami - prostredníctvom minimálnej ceny za certifikáty CO2, ktorá už existuje v niektorých častiach USA a Kanady. Rezervná cena by bola:
- zvýšiť dôveryhodnosť ceny uhlíka
- zvýšiť predvídateľnosť nákladov na emisie
- Zvýšte predchádzanie CO2 v spoločnostiach
- posilniť dynamickú efektívnosť nákladov (pozri> 5. Výsledok)
- umožniť ďalšie národné úsilie
1. Problém: Obchodovanie s emisiami v EÚ nefunguje
Na dosiahnutie cieľa EÚ v oblasti klímy sú potrebné jasné stimuly na zníženie emisií a zodpovedajúce investície, výskum a vývoj. Cena emisných práv však zostáva nízka, okolo 5 eur za tonu CO2, a nemá požadovaný transformačný účinok. Z tohto dôvodu by to muselo byť minimálne 20 eur do roku 2020 (pozri> ďalšie).
2. Dôsledky: hrozí, že politika EÚ v oblasti klímy zlyhá
Ak obchodovanie s emisiami zlyhá, národné záujmy budú ešte viac dominovať ochrane klímy v Európe. Je pravdepodobné, že náklady na predchádzanie CO2 celkovo vzrastú a dôveryhodnosť Európy ako medzinárodného priekopníka v oblasti klímy bude naďalej klesať. V Európe a Turecku je už naplánovaných viac ako 100 nových uhoľných elektrární. V prevádzke je okolo 280, mnohé z nich už viac ako 30 rokov (> coalmap.eu).
3. Príčiny: Malá politická prísnosť a reakcia trhu
Kľúčom k vyššej cene CO2 je, že trh môže spoľahlivo predpokladať, že sa počet certifikátov zníži. Faktom však je, že za to neexistujú žiadne politické väčšiny. Ukázalo sa to na takzvanom procese spätného načítania, pomocou ktorého EÚ neúspešne chcela v roku 2012 zvýšiť cenu certifikátu (> viac). Predchádzali tomu dva roky politického naťahovania sa medzi krajinami, ktorých závislosť od fosílnej energie, a teda aj ich záujmy, sú odlišné.
Reakcia trhu
Trh reagoval ďalším poklesom cien: Odrážajú očakávanie obchodníkov, že politici z dlhodobého hľadiska nebudú znižovať emisné práva. Toto a trhové intervencie, ako je spätné načítanie, vytvárajú neistotu a vedú k nepravidelným cenovým reakciám na politické udalosti a oznámenia. V skutočnosti významnou mierou kontrolujú obchodovanie s CO2, ktoré sa stalo stávkovou kanceláriou pre politické rozhodnutia (> viac).
Rezerva stability trhu
V reakcii na toto zlyhanie trhu uviedla EÚ v roku 2014 do platnosti takzvanú rezervu stability trhu (> viac). Z tohto dôvodu musia byť certifikáty stiahnuté z trhu a znovu použité až potom, keď dostupné certifikáty klesnú pod určité množstvo. Problém: Dostupnosť emisných práv nie je spoľahlivo znížená a obchodníci naďalej špekulujú o poklese cien.
4. Riešenie: Minimálna cena za certifikáty CO2
Obchodovanie s emisiami v EÚ potrebuje mechanizmus, ktorý znižuje neistotu účastníkov trhu, zlepšuje ich cenové očakávania, a tým obnovuje dôveryhodnosť trhu. To môže dosiahnuť minimálnu cenu, ktorú vytvorila „Regionálna iniciatíva pre skleníkové plyny v USA“, ako aj Kalifornia a kanadský Quebec (> viac).
Vyvolávacia cena
Za účelom stanovenia minimálnej ceny bude cena uvedená na aukciách certifikátov. V budúcnosti k nim dôjde, iba ak bude ponúknutá minimálna cena. Z tejto známky by mala vychádzať aj cena certifikátov pre voľný predaj. Účinok: všeobecná trhová hodnota certifikátu pravdepodobne neklesne pod minimálnu aukčnú cenu.
Maximálna cena
Ďalej je možné kontrolovať hornú hranicu ceny - odmeraným vydaním ďalších certifikátov, akonáhle aukcia dosiahne stanovenú maximálnu cenu. Účinok: ak bude k dispozícii viac certifikátov, ich cena zostane pod hornou hranicou. K tomu je potrebné vopred určiť, koľko certifikátov pôjde na trh a za aký čas.
5. Výsledok: Regulácia cien a trhu je čoraz spoľahlivejšia
Minimálna cena by mala ďalekosiahle účinky, aj keď by vstúpila do platnosti až v nasledujúcom obchodovacom období od roku 2021.
Zvyšujúce sa očakávania
Samotná nádej, že dostupné emisné práva budú skutočne vzácnejšie a nákladnejšie, bude mať dopad na obchod a príslušné spoločnosti. Posledné menované musia potom zvážiť: spoliehame sa na čoraz drahšie certifikáty alebo účinné vyhýbanie sa CO2? Pre energetický priemysel by minimálna cena bola jasným znamením postupného ukončovania dodávok uhlia.
Zvyšovanie spoľahlivosti
Vyvolávacia cena vysiela signál, pokiaľ ide o rozsah, v ktorom sa bude cena certifikátu spoľahlivo pohybovať. To samo o sebe zabraňuje neistote a poklesu cien ako v minulosti. Cenový signál navyše pôsobí proti výbuchom nákladov a obavám zo zníženej konkurencieschopnosti európskych spoločností.
Dodatočné národné úsilie
Minimálna cena umožňuje jednotlivým štátom EÚ vynaložiť ďalšie národné úsilie v politike v oblasti klímy. Pretože ich účinky už nie sú vyvážené skutočnosťou, že iné krajiny kupujú certifikáty, ktoré sa vydávajú lacno, a kompenzujú tak nižšie vlastné úsilie. Týmto spôsobom môžu všetci partneri konať lepšie podľa svojich individuálnych preferencií a nákladov na ochranu podnebia. Zároveň je možná minimálna koordinácia vnútroštátneho úsilia.
Dynamická efektívnosť nákladov
K úsporám CO2 by malo primárne dôjsť v spoločnostiach a krajinách, kde sú z dlhodobého hľadiska možné najväčšie úspechy pri najnižších možných nákladoch (dynamická nákladová efektívnosť). Minimálna cena tiež vytvára základ pre tento ďalší cieľ obchodovania s emisiami.
6. Implementácia: Európsky uhlíkový ofset
Členovia EÚ sa dohodnú na minimálnej cene iba v prípade, že chudobnejšie krajiny dostanú finančnú náhradu. Napríklad pre východoeurópske krajiny znamená vyššia minimálna cena väčšie úsilie na zabránenie CO2 ako v západnej Európe. To isté platí pre náklady na prispôsobenie z dôvodu menšieho počtu pracovných miest v ťažbe uhlia a v energeticky náročných odvetviach. Okrem toho stúpne cena elektriny.
Finančné vyrovnanie by sa dalo dosiahnuť z výnosov z obchodovania s emisiami. Pri cene certifikátu 20 eur by to bolo v Nemecku v roku 2015 asi 2,9 miliardy eur a celkový obchod okolo 12,5 miliardy (> viac).
Prínosom budú aj darcovské krajiny. Pretože platby za prevody sú založené na zavedení minimálnej ceny, zvyšuje sa spoľahlivosť, že všetky krajiny EÚ robia viac ochrany klímy a že sa nestratí ich vlastné úsilie.
Okrem toho: S minimálnou cenou by bolo možné začať medzinárodné rokovania o cenách v rámci G20 a OSN s cieľom čeliť problémom hospodárskej súťaže aj na tejto úrovni.