Ukrajina, EÚ a Rusko - Medzi závislosťou a perspektívou (archív)
Dohoda o pridružení medzi EÚ a Ukrajinou bola prijatá pred rokom. Obchodná časť bola odložená na koniec roku 2015. Ukrajine by určite prospelo hospodárske zblíženie s EÚ. Ale druhý dôležitý obchodný partner, sused a oponent to vidí podozrievavo: Rusko.
Od Aloisa Bergera
- rozdeliť
- Tweet
- Vreckový
- Stlačiť
- Podcast
viac na túto tému
Putinova euroázijská únia Ukrajina ako testovací prípad pre EÚ ako celok?
"Ukrajina sa rozhodla už dávno, zvolila si európske hodnoty. Európa musí teraz konečne akceptovať, že Ukrajina je európskou krajinou."
Ukrajinský arcibiskup Klyment v Simferopole a na Kryme nechápe, prečo sa Európska únia nestavia jasnejšie na stranu svojej krajiny, prečo sa EÚ tak zdráha Ukrajinu podporiť. Muž po štyridsiatke s čierno-šedou bradou je pokojný, tvrdohlavý muž. Za posledných pár mesiacov bol veľa na cestách, v Kyjeve, Berlíne a Bruseli. A má jasnú správu:
„Potrebujeme nielen sociálnu a ekonomickú pomoc z Európy, ale aj Európa nám musí pomôcť vojensky brániť našu krajinu.“
Mnohí na Ukrajine myslia ako arcibiskup. Počas osláv Dňa nezávislosti Ukrajiny začiatkom tohto týždňa varoval prezident Petro Porošenko pred nebezpečenstvom ruskej invázie na východ krajiny. Téma sa objavila aj na jeho stretnutí v pondelok večer v Berlíne s kancelárkou Angelou Merkelovou a francúzskym prezidentom Francoisom Hollandom.
Pomoc áno: Ale žiadne zbrane
Vlády Európskej únie však nechcú počuť o dodávkach zbraní ani o vojenskej podpore. Obava, že by to ešte viac podporilo konflikt na Donbase, že by sa ruská vláda mohla cítiť povzbudená k otvorenej podpore separatistov a ešte väčším počtom ruských zbraní, je príliš veľká.
Európska únia sa spolieha na rokovania a zmluvy, aj keď tieto, ako napríklad Minská dohoda, sú opakovane porušované. Lepšie roztrasené prímerie ako otvorená vojna. EÚ sa však predovšetkým spolieha na stabilizáciu Ukrajiny prostredníctvom hospodárskej podpory, na presvedčivosť hospodárskeho rozmachu.
Dohoda o pridružení medzi EÚ a Kyjevom je jadrom tejto perspektívy. Účinnosť nadobudla pred rokom. Avšak iba politická časť, ktorá zabezpečuje užšiu spoluprácu v otázkach demokracie a ľudských práv, v boji proti zločinu a v otázkach bezpečnostnej politiky. Hospodárska časť s odstránením ciel a obchodných bariér bola pôvodne pozastavená na naliehanie ruskej vlády.
Teraz však Ukrajina viac ako kedykoľvek predtým potrebuje predovšetkým hospodársku a finančnú pomoc. Vojna na východe krajiny, konflikt s Ruskom, sankcie a prot sankcie sťažujú krajinu. Ukrajinská mena stratila polovicu svojej hodnoty. Nezamestnanosť dramaticky vzrástla a kúpna sila sa výrazne znížila. Christian Overhoff je ukrajinský korešpondent nemeckej agentúry pre zahraničný obchod German Trade and Invest. Aj jedlo je podľa neho stále vzácnejšie, balenie sa zmenšuje, kvalita sa zhoršuje:
"Namiesto 100 gramovej čokolády je teraz 90 gramov čokolády, namiesto litra mlieka 900 mililitrov. Niektorí výrobcovia tiež pracujú s trikmi, dá sa povedať krajina so silným poľnohospodárskym odvetvím, ako je Ukrajina. Predtým existovala iba prvotriedna klobása a teraz môžete vidieť aj klobásu s menším počtom mäsa a namiesto toho sa pridá viac vody.
Ukrajina je po Rusku najväčšou európskou krajinou - a zďaleka najúrodnejšou. 30 percent svetových ložísk čiernej zeme sa nachádza na Ukrajine, ktorá sa dlho považovala za medzník Európy. Ukrajina je v zásade tiež krajinou bohatou na prírodné zdroje. Korupcia a zlé hospodárenie však opakovane bránili rozmachu bez ohľadu na to, kto vládol.
Odkedy sa Ukrajina v súčasnosti potápa do hospodárskej krízy, Európska komisia jej poskytuje čoraz väčšiu podporu. Ukrajina od roku 2014 získala na osobitných pôžičkách 3,4 miliardy eur, čo je viac ako v ktorejkoľvek inej krajine mimo EÚ. Desiatky poradcov EÚ podporujú vládne reformné snahy v energetickom sektore, sociálnej starostlivosti, administratíve a tiež polícii. Najmä polícia bola dlho považovaná za obzvlášť skorumpovanú. Takmer celý personál je teraz vymenený, tvrdí Christian Overhoff z German Trade and Invest. Polícia najala mladých kvalifikovaných ľudí so znalosťou cudzích jazykov a dobrým vzdelaním:
"Mnohí k tomu pristupujú s veľkým idealizmom a obyvateľstvo ich tiež prijíma veľmi pozitívne. Obyvateľstvo je hrdé na svoje nové policajné sily. Ide o jednu z prvých veľkých veľkých reforiem na Ukrajine, viditeľnú reformu."
Byrokracia a provízie
Ale také úspechy sú zriedkavé. V súdnictve a administratíve zostáva ešte veľa práce. Najmä zahraničné spoločnosti sa sťažujú na nadmernú byrokraciu a všadeprítomné požiadavky na úplatky. Zahraničné investície napriek tomu až do roku 2013 nepretržite rástli, aj keď len mierne. Volker Treier z Nemeckej obchodnej a priemyselnej komory potvrdzuje najmä dodávateľov automobilového priemyslu, že Ukrajinu oceňujú ako nákladovo efektívne miesto výroby.
"Úroveň mzdových nákladov je v súčasnosti veľmi nízka a v dôsledku krízy sa ešte znížila. Na druhej strane medzi pracovnými silami na Ukrajine existuje európska kultúra. To znamená, že ste si blízki a lepšie spolu vychádzate. Dalo by sa povedať, že je to Úroveň mzdových nákladov ako v Číne s relatívne dobre vzdelanými ľuďmi, ktorých mentalita je nám oveľa bližšia ako čínskej, a teda existuje veľký potenciál. ““
Konflikt s Ruskom však teraz stojí Ukrajinu draho. Nové zahraničné investície sa znížili z viac ako 8 miliárd eur v roku 2012 na 400 miliónov v roku 2014. Investori sa obávajú neistoty.
Ukrajina bola ešte viac zasiahnutá kolapsom obchodu s východom. V časoch Sovietskeho zväzu bola každej krajine pridelená konkrétnou produkciou zo strany Moskvy. Ukrajina bola okrem iného zodpovedná za časti rakiet a motory vrtuľníkov. V týchto odvetviach sa neskôr rozvinula široká škála strojárskych spoločností. Ich výrobky sa odvtedy vyrábajú hlavne pre východ, pre Rusko, Kazachstan a Azerbajdžan. Na západe sa stroje ťažko predávajú: rôzne normy, rôzne normy kvality.
Ukrajina dnes neprišla iba o ruský trh, poklesol aj vývoz do susedných krajín na východe. Tento pokles súvisí iba čiastočne so sporom s Ruskom a súvisiacimi blokádami a sankciami. Ruská ekonomika má veľa domácich problémov, čo pociťujú aj susedia, tvrdí Christian Overhoff zo štátnej zahraničnoobchodnej agentúry German Trade and Invest:
"Pozadím je samozrejme stagnácia v roku 2014 alebo teraz aj v roku 2015, pokles ekonomiky v Rusku, ktorý má vplyv aj na ďalšie krajiny SNŠ. Alebo klesajúca cena ropy. Kazachstan trpí klesajúcou cenou ropy. Export do týchto regiónov" bude tento rok pre Ukrajinu menej dôležitý ako v minulosti. O to dôležitejší je vývoz do EÚ. ““
Na podporu ukrajinského hospodárstva Európska únia pred rokom do veľkej miery zrušila colné bariéry pre tovar z Ukrajiny. Celý balík voľného obchodu dohody o pridružení by mal skutočne vstúpiť do platnosti v septembri 2014. Ale kvôli protestom Moskvy bola táto časť dohody odložená.
Asi 80 percent všetkých výrobkov má odvtedy povolený dovoz do EÚ bez poplatkov. Podľa prepočtov Európskej komisie to ukrajinským spoločnostiam ušetrí každý rok pol miliardy eur. Ukrajinský vývoz do Európskej únie významne vzrástol a dokázal aspoň čiastočne vyrovnať straty v obchode s Ruskom.
Európska únia si opäť stojí svojou cestou pri stabilizácii Ukrajiny. Pretože Ukrajina mohla dosiahnuť najväčší nárast vývozu poľnohospodárskych výrobkov. Krajina je v tejto oblasti konkurencieschopná. Ale pod tlakom európskych združení poľnohospodárov sa práve tento dovoz okamžite obmedzil a zaviedli sa množstevné obmedzenia. Christian Overhoff z nemeckého obchodu a investícií:
"Mäso, hydina, obilie, mohli by dodať viac. To by pre Ukrajinu znamenalo ďalšie príjmy z vývozu, dôležité devízové príjmy."
Pre Ukrajinu je jednostranné oslobodenie od cla stále dobrý biznis. Ukrajinské spoločnosti môžu v súčasnosti ľahšie vyvážať do EÚ bez toho, aby čelili konkurencii Západu. Pretože ukrajinské clá, napríklad na západné stroje, na luxusné potraviny alebo na výrobky pre domácnosť, zatiaľ zostanú v platnosti.
To by sa však malo skončiť do konca roka. Európska únia potom chce v plnej miere implementovať asociačnú dohodu vrátane voľného obchodu a konkurenčného tlaku. Presadzujú to nielen európske obchodné združenia. Podľa Komisie EÚ potrebuje ukrajinská ekonomika konkurenčný tlak na zvládnutie nevyhnutnej modernizácie zastaraných výrobných zariadení.
Rusko sa bojí európskej konkurencie
Podľa očakávaní to vyvolalo protest. Nepochádza však z Kyjeva, ale z Moskvy. Ruská vláda kritizuje, že dohoda o pridružení je pre ruský obchod s Ukrajinou nevýhodná. Preto hrozí ďalšími hospodárskymi sankciami voči Ukrajine. Susan Stewart z Vedeckej a politickej nadácie v Berlíne verí, že tieto hrozby sú myslené vážne:
"To zapadá do obrazu ruského správania. Vidím, že Rusko chce momentálne udržať Ukrajinu nestabilnú a chce zabrániť integrácii Ukrajiny na Západ. Tieto ekonomické sankcie by prispeli k nestabilite súčasnej situácie, a ak k nej povedú, Ak nemôžete pokračovať v integrácii so Západom vo forme dohody o pridružení a najmä vo forme hlbšieho voľného obchodu, potom Moskva dosiahne tento cieľ.
Asociačná dohoda medzi EÚ a Ukrajinou zjavne pre Moskvu už dlho nebola problémom. O dohode sa rokovalo od roku 2008 a dokonca aj po roku 2010 rozhovory s Ukrajincom Viktorom Janukovyčom lojálnym Moskvou pokračovali hladko. EÚ rokovala o podobných dohodách s Gruzínskom a Moldavskom a tiež ponúkla Moskve dohodu o pridružení. Ruská vláda ale o takúto spoluprácu nemala záujem. Rovnosť s krajinami ako Gruzínsko alebo Ukrajina neprichádzala do úvahy pre ruskú vládu.
Rada partnerstva EÚ - Rusko bola založená s cieľom uspokojiť potrebu uznania zo strany Moskvy. Každých šesť mesiacov sa zástupcovia EÚ stretávali s ruskými diplomatmi, aby rokovali o bezpečnostnej politike a ďalších možných oblastiach spolupráce. Rusko malo zastúpenie aj v mnohých ďalších oficiálnych kolách v Bruseli. Takmer 100 zástupcov ruskej vlády občas odišlo do a z EÚ a NATO v Bruseli. Toto sa nazývalo opatrenia na budovanie dôvery. V týchto kolách sa diskutovalo aj o asociačných dohodách, ale Rusko zrejme nemalo námietky.
Až v priebehu roku 2013 sa ihrisko náhle zmenilo. Rusko začalo kritizovať ukrajinskú dohodu a vyvíjalo tlak na ukrajinského prezidenta Viktora Janukovyča, aby dohodu zastavil. Sergey Markedonov je riaditeľom Moskovského inštitútu pre politiku a vojenskú analýzu. Obsah dohody nebol nikdy problémom, tvrdí Markedonov. V Moskve sa dohoda považuje za súčasť západnej stratégie na obkolesenie Ruska prostredníctvom kruhu nepriateľských susedov.
"Rusko je voči západnej politike podozrivé práve z dôvodu rozšírenia NATO. Mnoho ruských politikov považuje asociačnú dohodu za krok Ukrajiny k NATO."
Ukrajina v skutočnosti už v roku 2005 presadzovala členstvo v NATO a Európskom spoločenstve. Obe organizácie takéto pristúpenie veľkou väčšinou hlasov odmietli, v obidvoch prípadoch v neposlednom rade z dôvodu ruskej citlivosti. Pre NATO aj pre Európsku úniu je rozumná spolupráca s Ruskom oveľa dôležitejšia ako s Ukrajinou. Obchodná výmena EÚ s Ruskom je desaťkrát vyššia ako s Ukrajinou. Najdôležitejšie je, že väčšina krajín EÚ je mimoriadne závislá od ruského plynu.
Práve preto EÚ ponúkla Ukrajine asociačnú dohodu. Dohoda, ktorá je dosť malá na to, aby neprovokovala Rusko, ale dostatočne široká na to, aby podporila modernizáciu hospodárstva a spoločnosti. Jedná sa o reformy štátneho aparátu na jednej strane a zavedenie európskych noriem na druhej strane. Napríklad pri výrobe potravín sa musia dodržiavať prísne hygienické predpisy: mäso sa musí prepravovať v uzavretých chladiacich reťazcoch, musí sa dokumentovať pôvod výrobkov a kontroly sa musia vykonávať v nezávislých ústavoch. Volker Treier z Nemeckej obchodnej a priemyselnej komory.
„To vytvára podmienky na to, aby sa Ukrajina modernizovala takým spôsobom, že je jednoduchšie ako doteraz dodávať tovar do Európskej únie a nielen do Európskej únie, ale aj do celého sveta, pretože európske normy sú dobré po celom svete Užite si reputáciu a ste akceptovaní. ““
V lete minulého roku požiadala Európska komisia ruskú vládu, aby spresnila dovtedy veľmi zakalenú a veľmi rozsiahlu kritiku asociačnej dohody. EÚ chcela vedieť, s ktorými časťami dohody mala Moskva problémy.
Rusko 1. septembra 2014 zaslalo katalóg s 2370 bodmi. Dotkli sa prakticky všetkých ustanovení dohody o voľnom obchode. Podľa ruskej strany sú požiadavky v rozpore s ruskými normami a mohli by brániť obchodu s Ruskom.
To nie je úplne nesprávne. Je to len tak, že každá krajina sa sama rozhodne, v ktorom obchodnom systéme vidí lepšie príležitosti. Ukrajina si vybrala ten európsky. To nevylučuje, že niektoré spoločnosti naďalej vyrábajú podľa starých ruských štandardov.
Lotyšský osobitný vyslanec pre východné partnerstvá EÚ Juris Poikans:
"Značná časť ukrajinskej ekonomiky sa pohybuje na ruskom trhu ako samozrejmosť. Mnoho výrobkov je tradične určených pre ruský trh a na západe by sa sotva mohli predávať. Ukrajina samozrejme mala pri rokovaniach s nami na pamäti tieto ruské spojenia." Bolo to ich rozhodnutie, ako ďaleko s nami chcú ísť. Asociačná dohoda je výsledkom kompromisu. “
Európska komisia sa rok márne snažila rozptýliť 2370 ruských obáv v technických diskusiách. Komplikovaná práca. Na jednej strane sa zástupcovia EÚ nemohli vzdialiť od európskych noriem: Syr, ktorý sa má predávať v EÚ, musí vyhovovať európskym kontrolným a hygienickým predpisom, a nie ruským. Na druhej strane všetci zúčastnení vedeli, že Moskva sa o syry ani klobásy naozaj nezaujíma. Moskva chcela ukázať, že považuje Ukrajinu za súčasť svojej zóny vplyvu. Sergej Markedonov z Moskovského politického a vojenského inštitútu:
"Problémom pre Rusko nie je obsah dohody, problémom je neznalosť ruských záujmov. Rusko sa považuje za súčasť európskej bezpečnostnej architektúry, a nie za krajinu, ktorá má byť oplotená kordónovým sanitárom zo susedných krajín."
Inými slovami: Akékoľvek spojenie medzi Ukrajinou a EÚ by poškodilo záujmy Ruska. Čím viac však Moskva trvá na tomto uhle pohľadu, tým viac ľudí, najmä na západnej Ukrajine, trvá na tom, aby sa táto krajina čo najrýchlejšie a najtesnejšie viazala na západ. Ukrajinská politologička Iryna Brunova-Kalisetzka vidí rýchlo rastúce odcudzenie Ruska:
"Pred dvoma rokmi by bolo oveľa pravdepodobnejšie, že by sa Ukrajina stala mostom medzi EÚ a Ruskom. V súčasnosti by to bolo ťažké predstaviť si, pretože Ukrajinci sa Ruska boja oveľa viac ako ich záujem na udržaní hospodárskej spolupráce." . “
Irina Brunova Kalisetzka je jednou z vedkýň, ktoré doma v Kyjeve varovali pred démonizovaním Rusov.
"Rusko bolo, je a vždy bude susedom, s ktorým musí Ukrajina vychádzať. Je to presne tak."
Lotyšský osobitný vyslanec Juris Poikans dúfa, že v Moskve čoskoro opäť zvíťazia chladnejšie hlavy, ktoré považujú ekonomickú výmenu za pozitívny vývoj, a nie za uplatňovanie politického vplyvu. Rusko bude mať prospech zo zblíženia medzi Ukrajinou a Európskou úniou, tvrdí Poikans.
"Cieľom Európskej únie nikdy nebolo poškodiť hospodárske vzťahy Ruska so susednými krajinami. Lotyšsko je členom Európskej únie už desať rokov a počas tejto doby sa náš obchod s Ruskom dramaticky zvýšil. Preto nevidíme žiadny rozpor pre Ukrajinu." Stále veríme, že Ukrajina môže mať oboje: užšie obchodné vzťahy s Európskou úniou a súčasne s Ruskom. “