Ako dať rosomáka na stravu KOMMUNAL
Návštevníci výstavy „Pôda pre všetkých“ vo Architekturzentrum Wien sú vítaní týmito desivými postavičkami. Výstava je venovaná vzácnej dobrej pôde, ktorá sa v dôsledku neopatrného zaobchádzania v posledných desaťročiach rapídne zmenšila, čo zásadne zmenilo naše dediny a mestá. Časová os nehnuteľností v Rakúsku a vývoj nástrojov územného plánovania ukazujú, že územné plánovanie je bezzubý papierový tiger, pretože je chránená ochrana majetku.
Pre komunity a ich občanov však existujú príležitosti, aby šetrne využívali pôdu. Dokazuje to nielen 16 príkladov „najlepšej praxe“ z Rakúska a ďalších krajín na výstave, ale aj tipy odborníkov:
Ťažké dedenie pozemkov
Pre rakúsku sídelnú činnosť sú charakteristické zarastené okraje osídlenia, nízka hustota budov, nízky počet podlaží a vážne dedičstvo, ktoré je potrebné zvládnuť, hovorí Gernot Stöglehner. Je profesorom na Inštitúte územného plánovania, environmentálneho plánovania a manažmentu krajiny na Univerzite prírodných zdrojov a vied o živote vo Viedni. Toto dedičstvo sa týka skoršej nemerateľnej zonácie stavebných pozemkov, ktorá viedla k nepredstaviteľne veľkej rezerve stavebných pozemkov: je to 720 štvorcových kilometrov (= 72 000 hektárov).
Táto rezerva by vydržala 79 rokov, ak by sa denne využívalo „iba“ 2,5 hektára pôdy, ako je stanovené v stratégii udržateľnosti nemeckej vlády z roku 2002. V skutočnosti sa v súčasnosti každý deň využíva asi 13 hektárov pôdy. 26 percent vyhradeného stavebného pozemku v Rakúsku je nevyužitých, a napriek tomu sa trávnaté porasty aj naďalej opätovne označujú ako stavebné pozemky.
Gernot Stöglehner vie, že obce zvyčajne preceňujú potrebu stavebných pozemkov. V Rakúsku však takmer neexistujú právne záväzné nástroje pozemkovej politiky na mobilizáciu už vyhradených stavebných pozemkov.
Predaj stavebného pozemku nemožno vynútiť
Každý, kto vlastní pozemok označený ako stavebný pozemok a ako taký ho neužíva, nemôže byť nútený ho predať - s výnimkou cestných alebo železničných stavieb. Reklasifikácia na trávnatých porastoch je tiež zložitá, pretože to môže vyžadovať kompenzáciu a tým vysoké náklady pre komunity.
Gernot Stöglehner odporúča, aby ste sa s vlastníkmi pôdy porozprávali s cieľom nájsť priateľské riešenie: „Niekedy bola podaná žiadosť o územné rozdelenie pôdy pre vnúčatá, ktoré sa ešte nenarodili.“
Iná situácia je pri nových územných plánoch. Tu môžete zasiahnuť v priebehu zmluvného územného plánovania. Napríklad dolnorakúsky zákon o regionálnom plánovaní z roku 2014 uvádza:
„Pri opätovnom zasvätení stavebných pozemkov môže obec stanoviť časový limit na päť rokov. Musí to byť zrejmé z územného plánu. Obec môže zmeniť označenie nezastavaných pozemkov po uplynutí lehoty do jedného roka, čím nevzniká prípadný nárok na náhradu podľa § 27. ““
Pri venovaní stavebných pozemkov môže obec tiež uzavrieť zmluvy s vlastníkmi pozemkov, prostredníctvom ktorých sa zaviažu v určitej lehote pozemok zveľaďovať alebo ho ponúknuť obci za obvyklú miestnu cenu.
Rozhodujúce: aktívna pozemková politika
Bývalý starosta Zwischenwasseru vo Vorarlbersku Josef Mathis má skúsenosti s rededikáciou previsu stavebných pozemkov. Keď sa v roku 1980 stal starostom, jedným z jeho prvých činov bolo uskutočnenie zmien územného plánu.
Konanie trvalo mnoho rokov a viedlo k sťažnostiam štátneho prokurátora na ústavný súd, ktoré boli zamietnuté. Tento odvážny krok stanovil predpoklady udržateľného rozvoja a mimoriadnej stavebnej kultúry, za čo bola obci v roku 2009 udelená cena LandLuft Baukulturgemeinde.
Dnes je Josef Mathis stále aktívny v otázkach ekonomickej spotreby pôdy: ako člen iniciatívy „vau hoch drei“, ktorá sa zasadzuje o spoločný prospech vo Vorarlbergu. Najdôležitejším nástrojom na to je aktívna pozemková politika, tvrdí Mathis. Obec musí mať k dispozícii pozemky, aby ich mohla v prípade potreby zameniť za pozemky v blízkosti centra alebo aby ich mohla použiť na stavbu obytného domu, prevádzkového areálu alebo iných spoločne hodnotných projektov.
Príklad: Farmár má v centre mesta starú farmu, ktorú nevyužíva a ktorej umiestnenie by bolo zaujímavé pre výstavbu bytov. Namiesto toho mu obec dá pozemok vo vonkajšej časti a na základe stavebných práv poskytne nehnuteľnosť v blízkosti centra developerovi. Z tohto dôvodu je potrebné, aby obec aktívne hľadala pozemky a preventívne ich kupovala alebo sprostredkovala predaj za účelom kontroly miestneho rozvoja, vysvetľuje Josef Mathis.
Vysoké ceny pozemkov ako prekážka aktívnej pozemkovej politiky
Jednou z prekážok aktívnej pozemkovej politiky vo Vorarlbersku sú veľmi vysoké ceny pozemkov. Preto iniciatíva „vau hoch drei“ volala pred mnohými rokmi za založenie pozemkového fondu, ktorý by prevzal tieto nákupy a predaje nehnuteľností. Rozhodlo sa o tom v marci 2019 v rámci novely zákona o územnom plánovaní a pozemnej doprave. Hrniec je však stále prázdny, ľutuje Josefa Mathisa.
Tirolsko má pozemkový fond od roku 1994. Kupuje pozemky, rozvíja ich a na návrh obcí ich odovzdáva ďalej nízkonákladovému a dostupnému bývaniu. V Salzburgu sa o túto úlohu stará Salzburger Baulandsicherungsgesellschaft mbH. Bolo by žiaduce mať takýto nástroj v celom Rakúsku.
Vonkajší vývoj znamená vysoké náklady
Územný plánovač Reinhard Seiß poukazuje na to, že znižovanie spotreby pôdy je dôležité aj pre obce, pretože vonkajší rozvoj spôsobuje vysoké náklady na infraštruktúru.
Odľahlé oblasti osídlenia sú často prístupné iba autom a pôda je utesnená pre potrebné cesty. Nové sídliskové oblasti, ak sú skutočne potrebné, by sa preto mali vytvoriť v susedstve existujúcich centier miest. Obce by navyše museli zabezpečiť priestorovo úspornú výstavbu, pokiaľ ide o parceláciu a plány rozvoja, hovorí Reinhard Seiß. Samozrejme, stále by tu mali byť rodinné domy, ale v kompaktnom prevedení: „Záhradné mesto Puchenau od Rolanda Rainera ukazuje, že ľudia môžu byť šťastní aj na malých pozemkoch.“
Vývoj interiéru šetrí miesto
Všetci odborníci sa zhodujú, že spotrebu pôdy v Rakúsku je možné znížiť, iba ak sa samosprávy zameriavajú na vnútorný rozvoj. To znamená opätovné využitie prázdnych domov, obchodov, budov firiem a pozemkov v centre mesta, ich rozšírenie alebo nahradenie novými budovami. Mohli by sa rozdeliť veľké parcely a mohol by sa na nich postaviť druhý dom, alebo by sa dal doplniť alebo doplniť existujúci.
„Ak sa kvalita ponúka verejnosti, mala by sa povoliť vyššia hustota,“ vysvetľuje Sibylla Zech, profesorka z Inštitútu pre územné plánovanie na Viedenskej technickej univerzite a územný plánovač v kancelárii „Stadtland“.
Nemalo by sa zabúdať na hustotu otvorených priestorov, t. J. Námestia alebo záhrady, ktoré sú spoločné. Zelené plochy sú dôležité na prispôsobenie sa zmene podnebia (chladiace zariadenia) a na presakovanie zrážok, čo následne šetrí náklady na čistenie odpadových vôd a znižuje riziko povodní. Komunita, ktorá podporuje verejnú dopravu, chôdzu, cyklistiku a mikro-PT, môže tiež zmenšiť šírku ulíc a ušetriť parkovacie miesta. Všetky tieto opatrenia tiež zvyšujú kvalitu života.
Podľa Sibylly Zechovej je tiež dôležité utesnenie povrchov, ale rámcové podmienky pre to sú v Rakúsku zlé. V Bavorsku bola v roku 2018 zavedená dotácia vo výške 60 percent nákladov na odpečatenie a početné obce okamžite prejavili záujem.
Gernot Stöglehner z Univerzity prírodných zdrojov a biologických vied tiež považuje systémy finančných stimulov na strane výdavkov za rozumné, t. J. Dane, poplatky za infraštruktúru alebo poplatky za neobsadené miesta za nevyužité stavebné pozemky alebo nevyužívané budovy. Navrhuje, aby prevádzkovatelia nákupných centier už mali platiť rezervu, keď venujú obchodné priestory, ktoré by sa použili na financovanie prípadnej neskoršej demontáže, pretože: „Z dôvodu rastúceho online obchodu budeme mať v budúcnosti obrovské voľné miesta.“
Dobrá rada a tvorivé vzdelávanie
Každá obec by sa mala zamerať na pôdu, pretože pôda je dôležitá pre výrobu potravín, ako sklad CO2 alebo pre vodnú bilanciu, hovorí Arthur Schindelegger, projektový asistent v oblasti výskumu pôdnej politiky a manažmentu pôdy na Viedenskej technickej univerzite.
Aké opatrenia obec podnikne na dosiahnutie tohto cieľa, závisí od kontextu, t. J. Od jeho polohy, stavu obetavosti, potreby stavebných pozemkov atď. B. Miestna Agenda 21, projekty LEADER alebo KLAR!.
Isabel Stumfol, ktorá výskumne a pedagogicky pôsobí na Inštitúte územného plánovania na Viedenskej technickej univerzite a je členkou predstavenstva združenia LandLuft, odporúča obciam získať dobrú odbornú radu zvonku: „Z výsledkov, keď obec prerozdelí stavebné pozemky, môžete vyčítať, pokiaľ ide o nakladanie so stavebnými pozemkami. „Reklasifikácie a vnútorný rozvoj sú profesionálne podporované.“ Externé zmiernenie týchto procesov tiež podporuje účasť občanov, čo zvyšuje porozumenie a akceptáciu pozemkovej politiky.
Nevidíte dobré územné plánovanie
„Na univerzite intenzívne pracujeme s predčasným hodnotením: Nemôžete vidieť dobré plánovanie miestnosti,“ hovorí Isabel Stumfol - pretože zvyčajne vidíte iba chyby. Bakalárske a diplomové práce pre začínajúcich územných plánovačov a cenu LandLuft Baukulturgemeinde 2021 pod heslom „Využite dobre zem!“ Preto by malo byť viditeľné dobré priestorové plánovanie šetriace priestor.
