Bezpečnosť jedla; viac ako iba štát
Jedlo - každý deň ho potrebuje, každý si na ňom každý deň pochutná, každý očakáva, že bude bezpečné. Podávajú potrebnú výživu, ale aj pôžitok. Zásobovanie potravinami v Nemecku nebolo nikdy také rozmanité a dostupné ako dnes. Len veľmi málo Nemcov vie o nedostatku potravín a dávkach na základe vlastných skúseností, namiesto toho sú samozrejmosťou bohaté regály v supermarketoch, rovnako ako celoročná ponuka exotického ovocia, korenia a prípravkov zo vzdialených krajín za dostupné ceny. So zvyšujúcim sa blahobytom sa zvyšoval aj podiel polotovarov a hotových výrobkov v regáloch, v dôsledku čoho spotrebiteľ čoraz viac odovzdáva prípravu potravín výrobcovi. Zároveň stráca kontrolu nad výrobou primárneho produktu až po produkt pripravený na priamu konzumáciu. Táto strata kontroly vyvoláva pochybnosti o kvalite, ale aj o bezpečnosti ponúkaných výrobkov, ktoré sa často nedajú vyriešiť napriek rozsiahlym informačným povinnostiam.
Stravovacie návyky tiež podliehajú neustálym zmenám; dôležitosť nadobúda napríklad vegetariánska a vegánska strava. [1] Aj tu spotrebiteľ očakáva príslušné informácie o ponúkaných potravinách. Okrem toho sa takmer každý deň v médiách a na trhu objavujú nové výživové trendy alebo výrobky známe ako „superpotraviny“, čo môže tiež prispieť k neistote spotrebiteľov.
Dvojitá bezpečnostná sieť
Bezpečné potraviny sú potraviny, ktoré neobsahujú škodlivé látky všetkého druhu. Medzi škodlivé látky patrí mikrobiologická kontaminácia patogénnymi zárodkami, látkami, ktoré sa tvoria v skazených, zhnitých alebo plesnivých výrobkoch prostredníctvom zárodkov na alebo v potravinách, a chemickými látkami, ktoré sa v prípade nesprávneho zaobchádzania môžu nachádzať ako zvyšky alebo kontaminanty v potravinách. Okrem toho existujú látky, ktoré predstavujú zdravotné riziko pre určité skupiny spotrebiteľov, ako sú alergici, ak nie sú primerane označené. Všetky opatrenia, ktoré bránia vystaveniu škodlivým látkam, sú zhrnuté v časti „bezpečnosť potravín“.
Zodpovedné ministerstvá ochrany spotrebiteľa federálnych štátov sú zodpovedné za organizáciu úradných kontrol v ich federálnych štátoch. Zodpovedáte tiež za legislatívu a štátne zákony implementujúce ustanovenia celonárodných predpisov.
Federálny úrad pre ochranu spotrebiteľa a bezpečnosť potravín (BVL) koordinuje celoštátne programy vyšetrovania. Spracúva tieto údaje, a tým podporuje federálne ministerstvo pre výživu, poľnohospodárstvo a ochranu spotrebiteľa (BMELV) pri podávaní správ Európskej komisii.
Kto určuje bezpečnostné štandardy?
Národné predpisy o bezpečnosti potravín vrátane ich presadzovania existujú od konca 19. storočia, keď bol v roku 1879 prijatý zákon o potravinách. [6] Jeho hlavným cieľom bolo chrániť spotrebiteľov pred poškodením na zdraví a podvodom. Následný zákon o potravinách z roku 1927 prehĺbil ochranu spotrebiteľa zákazom zavádzajúcich mien. [7] Zákon o potravinách a komoditách (LMBG) z roku 1974 bol už zastrešujúcim zákonom a súvisiace rozsiahle podrobné nariadenia sú ustanovené v osobitných nariadeniach. [8] Súčasná legislatíva je regulovaná v LFGB od roku 2005, ktorý dopĺňa legislatívu na európskej úrovni a poskytuje podrobné nariadenia v národných predpisoch. Ochrana zdravia a ochrana pred podvodom sú stále najvyššou prioritou.
V priebehu harmonizácie Európskeho hospodárskeho priestoru sa východisko právnych predpisov čoraz viac posúvalo na úroveň EÚ. Nariadenie o základných európskych potravinách je sprevádzané veľkým počtom nariadení a smerníc, v ktorých sú regulované maximálne množstvá, prvky označovania, požiadavky na monitorovanie a podrobnosti týkajúce sa jednotlivých výrobkov. Právne predpisy v oblasti bezpečnosti potravín možno v súčasnosti považovať za do veľkej miery harmonizované na európskej úrovni. Potraviny podliehajú rovnakej úrovni bezpečnosti v celej EÚ.
Na prelome tisícročí mala takzvaná kríza BSE za následok stratu obrovskej dôvery spotrebiteľov v bezpečnosť potravín. V tejto súvislosti takzvaná von Wedelova správa kritizovala fragmentáciu právomocí medzi rôznymi príslušnými orgánmi, požadovala lepšiu koordináciu medzi federálnymi a vládami štátov a určila tri kľúčové oblasti, v ktorých by sa mala dosiahnuť vysoká úroveň ochrany spotrebiteľa: [9] Riadenie rizika, hodnotenie rizika a komunikácia o riziku. S cieľom dosiahnuť najvyššiu možnú úroveň bezpečnosti sa v tom čase javilo ako nevyhnutné organizačne oddeliť riadenie a hodnotenie rizík od seba.
Pokiaľ ide o bezpečnosť potravín, riadenie rizík je úlohou, ktorá zahŕňa uzákonenie právnych predpisov a vynucovanie a kontrolu. Legislatíva sa uskutočňuje na európskej úrovni za účasti federálnej vlády alebo priamo na federálnej úrovni; za kontrolu zodpovedajú federálne štáty.
Riadenie rizík bolo pridelené Federálnemu úradu pre ochranu spotrebiteľa a bezpečnosť potravín (BVL), ktorý bol novo založený v roku 2002, ako špecializovaný vedecký orgán. BVL je orgánom podriadeným federálnemu ministerstvu výživy a poľnohospodárstva a preberá koordináciu medzi federálnou vládou a federálnymi štátmi a sprostredkovateľskú funkciu pre Európsku komisiu v oblasti ochrany zdravia spotrebiteľa. Okrem fungovania systémov rýchleho varovania sa koordinácia týka celonárodných monitorovacích programov, zhromažďovania a analýzy monitorovacích údajov a podávania správ ministerstvám, Európskej komisii a Európskemu úradu pre bezpečnosť potravín (EFSA). Cieľom je sprehľadniť komunikáciu rizík a zabrániť tomu, aby sa riziká zmenili na krízy.
Verejnosť je do značnej miery informovaná o krokoch orgánov, napríklad zverejňovaním výsledkov celoštátnych koordinovaných programov vo výročných správach [10]. Obdobným spôsobom postupujú aj chemické a veterinárne inšpekčné úrady, ktoré svoje bežné a hlavné vyšetrenia prezentujú vo verejne prístupných výročných správach.
Posúdením rizík a komunikáciou o riziku bol poverený novozaložený Federálny inštitút pre hodnotenie rizík (BfR) ako nezávislý vedecky zameraný orgán, ktorý na svoje hodnotenie využíva informácie z riadenia rizík a komunikáciou výsledkov hodnotenia podporuje transparentnosť rozhodovacích procesov ako opatrenie na budovanie dôvery.
Vyššie opísané nemecké štruktúry majú ekvivalenty v iných členských štátoch EÚ aj v samotnej EÚ. Na európskej úrovni riadenie rizík vykonáva Komisia a Potravinový a veterinárny úrad v Dubline, zatiaľ čo hodnotenie rizika vykonáva EFSA v Parme. [11]
Ako je možné zaručiť bezpečnosť potravín?
Potravinárske spoločnosti musia vykonávať svoje vlastné kontroly vo všetkých fázach výrobného procesu. Začína sa to surovinami, ich skladovaním a spracovaním pomocou vhodného zariadenia a procesov až po konečný produkt. Ak potravina nie je výlučne vyrábaná, vyrábaná a dodávaná konečnému spotrebiteľovi v jednej spoločnosti, musia byť všetci, ktorí sú do procesu zapojení, zaručení vysledovateľnosti. Základné nariadenie o potravinách definuje sledovateľnosť ako „schopnosť vystopovať potravinu (...) vo všetkých fázach výroby, spracovania a distribúcie“. [12] V článku 18 sa vyžaduje, aby prevádzkovatelia potravinárskych podnikov boli schopní identifikovať každú osobu, od ktorej dostali surovinu, medziprodukt alebo potravinu, alebo ktorej odovzdali surovinu, medziprodukt alebo potravinu. Na tento účel musia vytvoriť vhodné systémy, ktoré môžu na požiadanie predložiť orgánom. [13] Vďaka tomu je životný cyklus potraviny transparentný a zrozumiteľný.
Kontrola vnútorných kontrol zahŕňa prevádzkové kontroly aj kontrolu jednotlivých potravín. Vykonáva sa zo strany orgánov rizikovo orientovaným spôsobom so zvláštnym zameraním na problémové oblasti, ktoré sú sledované častejšie. Vysoko rizikové potraviny sú výrobky, ktoré predstavujú väčšie nebezpečenstvo pre zdravie. Napríklad surové mäso alebo surové ryby sú náchylnejšie na kontamináciu zárodkami ako suché jedlá, ako sú cestoviny alebo ryža alebo konzervované potraviny. Ak sa pri kontrolách zistia nedostatky súvisiace s bezpečnosťou, ktoré by mohli ohroziť zdravie spotrebiteľa, tieto výrobky sa stiahnu z trhu.
S cieľom zabezpečiť včasné a účinné kroky orgánov v čase globálneho obchodu bol v rámci EÚ zriadený systém rýchleho varovania RASFF (systém rýchleho varovania pre potraviny a krmivá) s cieľom rýchleho šírenia informácií. V každom členskom štáte bolo zriadené národné kontaktné miesto. V Nemecku bola táto funkcia pridelená BVL. Rýchlou výmenou informácií a prijatím vhodných protiopatrení možno čo najskôr zabrániť vzniku kríz.
Viac ako bezpečnosť - ochrana proti podvodom a podvodom
Okrem ochrany pred poškodením na zdraví sa potravinová legislatíva zameriava aj na ochranu pred podvodom a podvodom. Klamanie spotrebiteľa nastáva, keď sa na trh dostanú potraviny, ktoré predstierajú lepšiu kvalitu, ako v skutočnosti sú. Tieto potraviny môžu obsahovať nižšie zložky alebo môžu byť nesprávne označené vzhľadom na množstvo z predaja alebo na určité výrobné procesy alebo pôvod, ktoré sú rozhodujúce pre rozhodnutie o kúpe. Klamlivé je, keď sa potraviny inzerujú s účinkami, ktoré neboli preukázané.
Klamanie a klamanie sa mení na podvod, ak navyše dôjde k veľkým ekonomickým škodám - alebo výhodám z hľadiska podvodníka. V časoch globálneho obchodu sa potravinové podvody stávajú výnosným podnikaním, keď sa s veľkým množstvom obchoduje v zložitých dodávateľských vzťahoch. Revízia nariadenia o kontrole EÚ s nariadením o úradných kontrolách a iných úradných činnostiach s cieľom zabezpečiť uplatňovanie potravinového a krmivového práva a nariadení o zdraví zvierat a o dobrých životných podmienkach zvierat, zdraví rastlín a prípravkoch na ochranu rastlín zohľadňuje tieto zmenené podmienky výslovným pomenovaním problému potravinových podvodov. rozšíril monitorovací mandát. [15]
Aké medzery má dvojitá bezpečnostná sieť?
Ako každá sieť, aj sieť pre bezpečnosť potravín má medzery, ktoré vyplývajú zo skutočnosti, že nie každý jednotlivý prípad so všetkými jeho zvláštnosťami je možné zaznamenať v právnom rámci, nech už je akýkoľvek podrobný. Musí tiež existovať priestor pre vývoj nových výrobkov a procesov, ktoré reagujú na meniace sa správanie spotrebiteľa. Príkladom toho je vývoj vegánskych potravín, ktoré sú zamerané na spotrebiteľov, ktorí odmietajú jesť mäso prevažne z etických dôvodov, ale zároveň sa nechcú vzdať známych chuťových zážitkov. Zároveň existujú vždy nové poznatky o známych faktoch, a to buď prostredníctvom cielených vedeckých štúdií, alebo prostredníctvom náhodného pozorovania. Napríklad výsledky výskumu môžu vyžadovať aj prehodnotenie maximálnych hladín pre dlho známe látky. Vylepšenia v analytickej presnosti zachytávajú znečisťujúce látky vo výrobkoch, kde by ich nebolo možné podozrievať. V neposlednom rade sa vedome alebo nevedome nedodržiavajú existujúce predpisy.
Na všetky tieto aspekty je potrebné reagovať, aby sa posilnila sieť v týchto oblastiach. Na základe súčasných toxikologických hodnotení a stravovacích návykov sa navrhujú hodnoty pre určité látky, ktoré vylučujú poškodenie spotrebiteľov. To je miesto, kde riadenie rizík prichádza s prijatím ďalších právnych ustanovení.
Najmä nedodržiavanie existujúcich predpisov môže mať za následok zdravotné riziko pre potraviny. Cieľom preventívnej ochrany spotrebiteľa je prostredníctvom právnych požiadaviek a ich kontroly predchádzať vzniku čo najväčšieho počtu nedostatkov vopred, vady čo najskôr rozpoznať a transparentnou komunikáciou, výberom a varovaním obmedziť šírenie kontaminovaných potravín.
Pri dodržaní existujúcich predpisov je možné zabezpečiť dostatočný prísun kvalitných potravín.
Tento text je publikovaný pod licenciou Creative Commons „CC BY-NC-ND 3.0 DE - uvedenie zdroja - nekomerčný - žiadne odvodené diela 3.0 Nemecko“. Autor: Astrid Droß pre knihu Z politiky a súčasných dejín/bpb.de
Zdieľanie textu je povolené povolením názvu licencie CC BY-NC-ND 3.0 DE a autora.
Informácie o autorských právach na obrázky/grafiku/videá nájdete priamo k obrázkom.