Blog v Bruseli Východné partnerstvo čoskoro chradne
Cieľom projektu je priblížiť Arménsko, Azerbajdžan, Bielorusko, Gruzínsko, Moldavsko a Ukrajinu k EÚ. Jedna z najambicióznejších štúdií, ktorú uvádza náš korešpondent Rikard Jozwiak, načrtáva štyri potenciálne scenáre, v ktorých by sa šesť bývalých sovietskych republík mohlo v roku 2030 ocitnúť vo vzťahu k EÚ.
Prehliadač nepodporuje formát HTML5
Bruselský blog: Východné partnerstvo čoskoro chradne
Vlani oslávilo Východné partnerstvo svoje 10. výročie a na rozhraní desaťročí, v roku 2020, viac odborníkov uvažuje o budúcnosti tohto programu zameraného na zblíženie Arménska, Azerbajdžanu, Bieloruska, Gruzínska, Moldavska a Ukrajiny s EÚ.
Jedna z najambicióznejších štúdií načrtáva štyri potenciálne scenáre vzťahu medzi šiestimi postsovietskymi republikami vo vzťahu k EÚ za desať rokov. Žiadny z týchto scenárov nie je veľmi povzbudivý pre tých, ktorí chcú vstúpiť do EÚ.
Správa "Budúcnosť východnej Európy: štyri scenáre Východného partnerstva v roku 2030„Autori: Wojciech Przybylski z Visegrad Insight a Joerg Forbrig z Nemeckého Marshallovho fondu (GMF) boli zverejnené v polovici marca, zostali však v tieni koronavírusovej epidémie a novinám boli predstavené až minulý týždeň.
Scenáre vytvorili autori na základe rozhovorov a workshopov s analytikmi, novinármi, úradníkmi, občianskymi aktivistami a lídrami podnikateľskej komunity z Arménska, Azerbajdžanu, Bieloruska, Gruzínska, Moldavska a Ukrajiny, ale aj z niektorých krajín EÚ. Štyri identifikované trajektórie boli autormi pomenované „Pragmatická integrácia“, „Aktualizovaná ruská hegemónia“, „EÚ pivotuje s Moskvou“ a „Občianska emancipácia“.
Najoptimistickejší scenár je prvý. V tejto hypotetickej situácii autori píšu: „Neexistujú grandiózne slogany a symboly ani vážne očakávania týkajúce sa vstupu do EÚ, ale priame zahraničné investície, obchod a ekonomická závislosť sa zvýšia, vrátane pokroku v rozvoji a prepojení infraštruktúry.
Stručne povedané, išlo by o zachovanie súčasného stavu, pretože Východné partnerstvo od začiatku sľubovalo zblíženie s Bruselom v mnohých oblastiach, ale neponúkalo jasné vyhliadky na pristúpenie. Tento scenár by mohol byť frustrujúci pre Gruzínsko, Moldavsko a Ukrajinu - dobrých študentov Východného partnerstva, ktorí už majú dohody o pridružení a liberalizovaný vízový režim s EÚ. Autori správy tiež píšu, že tento „pohotovostný“ spôsob čakania by mohol mať „deštruktívny vplyv na mladšie, podnikavejšie generácie, čo môže viesť k radikalizácii domácej politickej scény“.
Ďalším potenciálnym dôsledkom by mohlo byť dištancovanie sa týchto troch krajín od ostatných východných partnerov - Arménska, Azerbajdžanu a Bieloruska - u ktorých je pravdepodobné, že zvolia „tichú formu integrácie založenú na pragmatizmu bez toho, aby riskovali diplomatické a bezpečnostné vzťahy s Ruskom“. Možno bude preto potrebné, aby Brusel prehodnotil partnerstvo. Diskusie o roztržke medzi týmito dvoma skupinami trvajú už nejaký čas a čoskoro sa nezastavia.
Ak prvý scenár príliš nenadchne, ďalšie dva sú ešte tmavšie, čo dáva Kremľu rozhodujúcu úlohu. V druhom scenári Rusko úspešne dokončilo projekt Nordstream 2 a zvýšilo svoju ekonomickú moc získaním kontroly nad strategickými odvetviami hospodárstva v krajinách Východného partnerstva, ako aj nad niektorými členmi EÚ. NATO a EÚ sú oslabené sériou po sebe nasledujúcich kríz (brexit, eurozóna, Covid-19, migrácia, vláda zákona atď. - výber je vysoký) a euroskeptické sily komplikujú rozhodovací proces v Bruseli. Namiesto toho Moskva udržiava svoje finančné väzby s politickými elitami v partnerských krajinách a darí sa im zosúladiť tieto vlády s ruskými záujmami. Nakoniec krajiny v tomto regióne „stratia dôveru v proeurópskych vodcov a akceptujú zvýšenú závislosť od Ruska“.
Tretí scenár je len o niečo lepší. V tomto prípade sa EÚ usiluje o priateľstvo Ruska, obáva sa, že USA majú iné priority, a rastúci vplyv Číny vyvoláva podobné obavy v Moskve a Bruseli. Užšia spolupráca medzi EÚ a Ruskom sa stáva prioritou v otázkach východných partnerov. Podľa správy, aj keď sa niektoré krajiny pokúsia odolávať týmto trendom, „iné rezignujú so sekundárnym statusom a váhavo sa prispôsobia novému európskemu mainstreamu“. Výsledkom bude, že krajiny východného partnerstva vstúpia do nového obdobia nestálosti a nestability, v ktorom sa strachu a frustrácie vyrovná iba sklamanie z EÚ.
Ak sú časy nepredvídateľné, autori tvrdia, že stále existuje pravdepodobný scenár. Podľa vzoru nedávnej arménskej revolúcie predpovedá správa šírenie „ľudovej sily“, keď sa do nej zapoja masy a diktujú verejnú agendu pre väčšiu prosperitu a spoločenské zmeny. V tomto scenári Rusko nie je vzorom a členstvo v EÚ nie je reálnou možnosťou. Namiesto toho sa šesť krajín preorientovalo na sebestačnosť a v určitom zmysle „sú ponechané na svoje vlastné prostriedky“. To znamená, že na jednej strane nebude EÚ ponúkať nič iné ako „morálnu podporu“, ale na druhej strane bude existovať tichá dohoda s Kremľom. „Priame miešanie a hybridná vojna sú vylúčené, ak si krajiny sľubujú, že zostanú v rámci už existujúcich parametrov zahraničnej politiky.“ Je to situácia, ktorá ponúka povrchovú stabilitu, diverzifikáciu investícií od iných aktérov, ako je Čína, ale nerieši zmrazené konflikty v regióne.
Nakoniec je možná kombinácia ktoréhokoľvek z týchto štyroch scenárov a autori správy nevsádzajú na žiaden konkrétny prípad.