Čo robí rodičovská dovolenka Sociálne zabezpečenie CHSS
Komplexná analýza literatúry poskytuje poznatky o tom, ako rodičovská dovolenka (vrátane materskej a otcovskej dovolenky) ovplyvňuje matky, otcov a deti, rodiny, spoločnosti, spoločnosť a štát.
Na rozdiel od väčšiny krajín OECD nemá Švajčiarsko právne regulované a platené rodičovské dovolenky. Materský príspevok zavedený 1. júla 2005 (čl. 16b a nasl. Zákona o náhradách príjmu, EOG) 1 predstavuje náhradu za stratu na príjme bezprostredne po pôrode (pozri napr. Schubarth 2015). Otcovská dovolenka súvisiaca s narodením nie je upravená zákonom a môže si ju otec nárokovať iba v rámci „bežného pracovného voľna“ (čl. 329 ods. 3 OR). V krajinách OECD je však rodičovská dovolenka už dávno zavedená. Toto je voľno pre pracujúcich rodičov, ktoré sa často koná po materskej alebo otcovskej dovolenke približne v čase pôrodu (alebo adopcie). Pracovné miesto je zabezpečené počas rodičovskej dovolenky a obvykle sa vypláca náhrada príjmu (pozri Müller/Ramsden 2017, obrázok 2.2).
Federálna koordinačná komisia pre rodinné záležitosti (EKFF) sa zasadzuje o zavedenie rodičovskej dovolenky vo Švajčiarsku. V roku 2010 navrhla model rodičovskej dovolenky prispôsobený švajčiarskym podmienkam (EKFF 2010). Toto ustanovuje rodičovskú dovolenku v trvaní 24 týždňov, pričom matke i otcovi musí každý trvať štyri týždne a zvyšných 16 týždňov si môže medzi sebou voľne rozdeliť. S cieľom propagovať rodičovskú dovolenku v zákonodarnom zbore 2016 - 2019 a podporiť ju potrebnými empirickými poznatkami udelil EKFF výskumný mandát, ktorý prehodnocoval najnovšiu literatúru v tejto oblasti v kontexte OECD a z výsledkov odvodil odporúčania pre Švajčiarsko.
ANALÝZA VEDECKÝCH DÔKAZOV Po preskúmaní rôznych publikácií o situácii v krajinách OECD bolo analyzovaných 140 štúdií, ktoré sa uskutočnili v rokoch 2010 až 1. polrok 2017 v USA, Kanade, Nemecku, Francúzsku, Rakúsku, Švédsku, Fínsku, Dánsku a Nórsku. a Island sa zaoberal dopadmi rodičovskej dovolenky. Pri výbere krajín sa najskôr vychádzalo z toho, že boli oboznámení s dovolenkou a/alebo rodičovskou dovolenkou pre matku a otca, ako je stanovené v modeli EKFF. Po druhé, aby bolo možné analyzovať, ako dĺžka rodičovskej dovolenky ovplyvňuje pracovné správanie rodičov, bola venovaná pozornosť skutočnosti, že rodičovská dovolenka trvá v posudzovaných krajinách rozdielne. Po tretie, tieto by mali byť geograficky a/alebo kultúrne blízke Švajčiarsku, a preto by mali umožňovať určitú prenosnosť výsledkov. V analýze boli zaznamenané všetky výsledky štúdie, ktoré na jednej strane umožnili vyvodiť závery o účinkoch rodičovskej dovolenky na jednotlivých členov rodiny a rodinu ako systém, ale na druhej strane popísali aj ich dôsledky na organizáciu hospodárstva, spoločnosti a štátu.
DOBA TRVANIA RODIČOVSKEJ DOVOLENKY V KRAJINÁCH OECD Placený čas pred a po narodení dieťaťa, ktorý má matka k dispozícii (možno spolu s otcom) 2, sa medzi krajinami OECD výrazne líši (pozri obrázok G1). Zatiaľ čo USA nemajú na štátnej úrovni platenú materskú ani rodičovskú dovolenku, v Slovenskej republike je to viac ako 164 týždňov. Priemer vo všetkých krajinách OECD je 54,4 týždňa, medián 43 týždňov. Existuje tiež veľká heterogenita, pokiaľ ide o otcovskú dovolenku alebo vyhradenú rodičovskú dovolenku pre otca. Vo viac ako polovici krajín prichádzajú o otca, zatiaľ čo Juhokórejčania majú nárok na 52 týždňov; to má za následok medián 0 a priemer 9,4 týždňa. Pokiaľ ide o rozsah a štruktúru rodičovskej dovolenky, Švajčiarsko je v OECD na treťom mieste od posledného. Iba Mexiko a jednotlivé štáty USA majú ešte nižšiu ponuku.
Nasledujúce vyhlásenia sa týkajú desiatich analyzovaných krajín.
PRÍJEM RODIČOVSKEJ DOVOLENKY V desiatich analyzovaných krajinách OECD čerpajú matky svoju dovolenku alebo rodičovskú dovolenku podstatne častejšie ako otcovia. Vo väčšine krajín sa predplatné pohybuje medzi 80 a 100 percentami. Dlhšiu rodičovskú dovolenku s nízkou mierou náhrady príjmu najpravdepodobnejšie plne využívajú ženy s nízkou kvalifikáciou, zatiaľ čo ženy s vyššími príjmami často svoj nárok nevyužívajú naplno. U otcov neexistuje skutočný referenčný vzor; čerpajú rodičovskú dovolenku, ktorá je im k dispozícii sama, a to veľmi odlišne v závislosti od krajiny. Vo všetkých krajinách však zriedka čerpajú rodičovskú dovolenku, ktorá je k dispozícii obom rodičom. Stimuly pre rodičov na čerpanie rodičovskej dovolenky, ako napríklad výlučné právo na časť rodičovskej dovolenky, sa ukazujú ako účinné. Počet otcov, ktorí čerpajú rodičovskú dovolenku, tiež koreluje s úrovňou náhrady príjmu. Rodičovskú dovolenku navyše využívajú najmä sociálno-ekonomicky privilegovaní muži.
ZAMESTNANOSŤ RODIČOV Účinok súvisiace s politikou rodovej rovnosti sa dosiahne, ak výsledkom rodičovskej dovolenky je, že matky po rodičovskej dovolenke pokračujú vo svojej zárobkovej činnosti. Rodičovská dovolenka, ktorá trvá menej ako dva roky, má pozitívny vplyv na návrat matiek do zamestnania. To je najsilnejšie s dovolenkou okolo 28 týždňov, klesá s rastúcou dĺžkou a má negatívny vplyv od dvoch rokov. Ženy s vyššími príjmami majú tendenciu vracať sa do práce skôr ako ženy s nižšími príjmami. Otcovia ťažko menia svoju úroveň zamestnania z dôvodu rodičovskej dovolenky. Ak to aj tak urobia, ich pracovná situácia a kariérne príležitosti sa zvyčajne zhoršujú aj pre nich.
ROZDELENIE ÚLOH MEDZI RODIČMI Rodičovská dovolenka vedie z krátkodobého hľadiska k väčšiemu zapojeniu otcov do domácich a rodinných prác a tým k rovnostárskejšiemu rozdeleniu úloh medzi páry. Účinok rodičovskej dovolenky v zmysle rovnomernejšieho rozdelenia zárobkovej činnosti a práce v rodine sa však prejaví až vtedy, keď otcovia nastúpia na dlhšiu rodičovskú dovolenku (od dvoch mesiacov) - ak vôbec. Podľa škandinávskych štúdií sa vyrovnávací účinok zvyšuje, ak je rodičovská dovolenka súčasťou komplexnej politiky rovnosti, ktorá zahŕňa najmä dobre prepracovanú a cenovo dostupnú ponuku starostlivosti o deti.
ROVNAKÁ PLATBA Čím dlhšia je rodičovská dovolenka, tým väčšie sú mzdové rozdiely medzi pármi. Táto tendencia je jednoznačne na úkor matiek, ktoré znižujú svoje kariérne možnosti čerpaním rodičovskej dovolenky v oveľa väčšej miere ako otcovia.
VZŤAH PÁRU A SADZBA NARODENIA Štúdie poskytujú málo informácií o účinkoch rodičovskej dovolenky na pár. Neexistovala žiadna súvislosť medzi rodičovskou dovolenkou a mierou rozvodovosti. Rodičovská dovolenka má pozitívny vplyv na individuálne rozhodnutia o založení rodiny (mikroúroveň). Vysoká miera náhrady zamestnania podporuje rozhodnutie mať jedno alebo viac detí. Niekoľko štúdií, ktoré analyzovali vplyv rodičovskej dovolenky na agregovanú mieru pôrodnosti (makroúroveň), nezistilo žiadny zodpovedajúci vplyv rodičovskej dovolenky. Dá sa predpokladať, že rôzne ovplyvňujúce faktory ovplyvňujú agregovanú pôrodnosť rôzne a opačne, takže sa nakoniec navzájom rušia.
FIRMY Platená rodičovská dovolenka má zvyčajne pozitívny vplyv na produktivitu, obrat a morálku v spoločnostiach. Najmä v spojení s dobre kvalifikovanými zamestnancami vedie k úsporám nákladov, pretože znižuje fluktuáciu zamestnancov. Vďaka rodičovskej dovolenke sa matky čoraz viac vracajú k svojmu starému zamestnávateľovi. Mnoho štúdií o tomto pochádza z USA, ktoré majú rovnako ako Švajčiarsko liberálny trh práce.
EKONOMICKÁ EKONOMIKA Pomerne málo štúdií sa vyjadruje k celkovej produktivite a ekonomickým nákladom a výhodám rodičovskej dovolenky. Väčšina z nich však vykazuje pozitívne účinky: ekonomická produktivita práce sa zvyšuje platenou rodičovskou dovolenkou. Vládne výdavky možno vyrovnať vyššími daňovými príjmami v dôsledku zvýšenej zamestnanosti matiek.
ODPORÚČANIA NA AKCIU Poznatky získané analýzou literatúry ukazujú, že návrh modelu EKFF z roku 2010 je vhodný z hľadiska štruktúry, miery náhrady príjmu a dĺžky rodičovskej dovolenky. Na základe toho možno odvodiť nasledujúce odporúčania opatrení:
Na záver je potrebné poznamenať, že žiadna z preskúmaných krajín nezrušila opatrenie, ktoré sa zaviedlo, a že vo väčšine krajín OECD sa pojem rodičovská dovolenka ustálil. Dá sa predpokladať, že aj vo Švajčiarsku sú potreba a výhody dostatočne veľké na to, aby dlhodobo ukotvili rodičovskú dovolenku podľa modelu EKFF.