Diéta s vedľajšími účinkami - politika
Od 40. výročia štvrtku 1. októbra 2020
Práce sa začali až potom, čo sa parlament zmenšil v dôsledku referenda. Medzi vetami, ktoré sa krížia, a nestabilnými politickými podmienkami. (Príspevok Günther Pallaver)
Po 40 rokoch diskusií v štyroch parlamentných komisiách bude z budúcich parlamentných volieb namiesto 630 členov zvolených do komory iba 400, namiesto 315 senátorov iba 200. Ústavné referendá v rokoch 2006 a 2016 boli stále zamietnuté a spolu s nimi aj zníženie počtu poslancov. V referende 20. a 21. septembra bol najvyšší súhlas s emaciaciou v Molise (79,9 percenta) a v Južnom Tirolsku (79,01 percenta).
Ústavné referendum je možné iniciovať, iba ak po štyroch hlasovaniach v senáte a senáte nebude v druhom hlasovaní dvojtretinová väčšina. Tak to bolo v Senáte, zatiaľ čo za zníženie hlasovalo 88 percent poslancov v snemovni. Potom sa však začalo politické uškrtenie. Okrem 5 Stelle a Fratelli d’Italia boli zrazu vo všetkých stranách prominentní disidenti, ktorí oficiálne podporili zníženie počtu hlasov v parlamente. Piaty volič, ktorý priniesol ústavnú reformu, nakoniec hlasoval za zníženie o 96 percent, za ním nasledoval Fratelli d’Italia so 71 percentami, zatiaľ čo medzi legistami Leghisti napriek oficiálnemu súhlasu predsedu strany Matteo Salviniho tretina hlasovala proti. O tom, že disent v Partito Democratico (PD) bol značný, ukazuje 42 percent voličov PD, ktorí hlasovali proti reforme. Na rozdiel od ústavného referenda z roku 2016, keď sa hlasovalo o Renziho vláde, túto otázku 20. a 21. septembra sledovali 3 zo 4 voličov.
Táto silná obsahová orientácia voličov poukazuje na nový trend. Tlak na zníženie počtu poslancov bol populistickým krokom na 5. pozícii, ale postupne ustúpil objektívnej úvahe. Zásluhou oponentov v každom prípade zostáva, že pri parlamentnej revízii boli vymazané dva body, ktoré sa nachádzali v reformnom koši na 5. mieste. Okrem redukcie chcel tento 5 orgán zaviesť ďalšie priame demokratické nástroje a imperatívny mandát s cieľom ďalšieho oslabenia zastupiteľskej demokracie.
Referendum preto možno interpretovať ako koniec dlhej vlny talianskeho populizmu. Vyplýva to zo série porovnaní oboch strán. 5 Stelle a Lega, štandardného nositeľa populizmu. Tie, ktoré založil Beppe Grillo
5 tiel je vo voľnom páde. V roku 2013 dosiahli v parlamentných voľbách 25,6 percenta, v tých v roku 2018 sa vyšplhali na neskutočných 35,5 percenta a stali sa najsilnejšou stranou v Taliansku, len na takmer polovicu (19,5) a vo voľbách do EÚ o rok neskôr klesnúť v regionálnych voľbách na 7,2 percenta.
Lega bola v parlamentných voľbách 2013 so 4 percentami na zemi, s novým šéfom strany Salvinim v roku 2018 dosiahla 16,1 percenta. Lumbard dosiahol vrchol vo voľbách do EÚ v roku 2019 s 33,1 percentami, v regionálnych voľbách klesol iba na 13,1 percenta. Pokus o „znárodnenie“ zlyhal. V Kampánii získala lega iba 5,6 percenta. Na druhej strane politickí pozorovatelia veria, že PD čoskoro predbehne Ligu. V posledných regionálnych voľbách už predbehol legu: 18,7 až 13,1 percenta.
Ale parlamentná rovnováha síl zostane nezmenená aj po regionálnych voľbách. To stavia vládu z 5stelle a PD do núdze. Pretože zníženie počtu poslancov núti vládu, aby uskutočnila toto rozhodnutie v praxi. A to by si vyžadovalo čo najširší konsenzus. Parlament by teraz mal tri roky na to, aby sa vysporiadal s celkovým balíkom reforiem požadovaným predstaviteľmi Nie, ale aj z veľkej časti.
V centre pozornosti je stále zrušenie dvojkomorového systému, napríklad premena Senátu na zastúpenie krajov. Návrhy siahajú od silnejšej regionalizácie po federalizáciu štátu. Existujú však aj signály v opačnom smere, aby sa regióny dostali späť na krátke vodítko. Najmä pandémia Covid-19 ukázala, že je nevyhnutná silnejšia inštitucionálna koordinácia medzi centrom a perifériami, aby sa zabránilo neustálym inštitucionálnym sporom medzi vládou a regiónmi a neustálym odvolaniam pred ústavným súdom. PD navrhuje znížiť zodpovednosť Senátu a integrovať ho s jedným poslancom z každého regiónu. Obe komory parlamentu by mali rozpočet prijať iba spoločne a vyjadriť svoju dôveru vláde. Okrem toho by sa mal predefinovať volebný vek na 18 aktívnych a 25 volebných práv. Vek pre voľbu Senátu je teraz 25 a 40 rokov.
Možné je aj precenenie regiónov, ak sa nezmení počet volebných mužov a žien pre voľbu prezidenta štátu. Počet poslancov sa teraz znížil, zatiaľ čo počet regionálnych zástupcov zostal nezmenený na 58, čo zvýšilo ich váhu.
Dve reformy priamo súvisia s výsledkom referenda a je potrebné ich okamžite riešiť. Volebný systém a reorganizácia parlamentných nariadení. Zníženie politickej reprezentatívnosti kritizované „Comitati del No“ možno vyvážiť volebným systémom, ktorý ide ruka v ruke s prerozdelením volebných obvodov. Prvý návrh vlády ustanovuje systém pomerného zastúpenia s 5-percentnou hranicou. Existujú však priečne veta, ktoré pravdepodobne zabránia rýchlej dohode.
Lega chce väčšinový volebný systém, jej spojenec Forza Italia skôr systém pomerného zastúpenia. Takí disidenti v koalícii existujú aj vo vládnom tábore. Italia Viva od Mattea Renziho uprednostňuje väčšinový volebný systém, rovnako ako niektoré veľké mená PD, od Romana Prodiho cez Enrica Lettu po Waltera Veltroniho. Vládny partner Liberi e Uguali chce naopak znížiť hranicu na tri percentá, aby sa vôbec dostal do parlamentu. A potom sa vedie spor o to, či by mali znova existovať blokované zoznamy alebo preferenčné hlasy. Pretože na zmenu volebného systému je potrebná iba nadpolovičná väčšina, každá vláda sa usiluje hľadať svoje vlastné výhody. Nový volebný systém by bol šiestym od roku 2005.
Skôr ako sa začne rokovať o parlamentných pravidlách, mal by sa ustanoviť volebný systém, pretože to povedie nielen k kvantitatívnym, ale aj kvalitatívnym zmenám. Závisí od volebného systému, či sú politické menšiny primerane zastúpené v parlamente a môžu pracovať v rôznych komisiách parlamentu, alebo ako budú vyzerať práva opozície. Varovanie, že zmenšený parlament už nemôže plniť svoje úlohy, je v rozpore so skúsenosťami samotného parlamentu. Až v roku 1963 sa počet poslancov stanovil na 630 a 315. Napríklad v legislatívnom období 1953–1958 bolo iba 237 senátorov, pretože počet poslancov sa viazal na počet obyvateľov, v rokoch 1958 až 1963 ich bolo 246. Nemenej efektívna bola aj práca v komisiách.
Bezprostredne po referende a regionálnych voľbách sa 68 percent Talianov domnievalo, že vláda bola posilnená, zatiaľ čo iba 20 sa domnievalo, že bola oslabená. To, či sa reformy dobre skončia, však závisí od päťmiestneho čísla. Strana je rozdelená a zapletená do zákopovej vojny, „movimentisti“ a „istituzionalisti“ sú si navzájom nepriateľskí. Ak dôjde k rozkolu, parlamentná väčšina, najmä v Senáte, je preč. A s ním aj reformný tlak.
Taliansko sa vyznačuje vysokou nestálosťou konsenzu a silnou fragmentáciou straníckeho systému. Za týchto rámcových podmienok nepomáha stabilizácia politického systému ani znižovanie počtu poslancov ani volebný systém, nech je akokoľvek dobrý.