DIPLOMOVÁ PRÁCA. Korupcia v Rusku. BA Sergej Elkovský. Master of Arts (MA) Názov diplomovej práce. Autor. požadovaný akademický titul
1 MASTER'S THESIS Názov diplomovej práce Korupcia v Rusku Autor BA Sergej Elkovsky Požadovaný akademický titul Master of Arts (MA) Viedeň, 2012 Číslo štúdie podľa študijného listu: A Študijný odbor podľa študijného listu: Vedúci: Politologie Univ.-Doz. DR. Johann Wimmer
2 OBSAH: Teoreticko-abstraktná časť Úvod, vyhlásenie o probléme a metodika Filozofické prístupy k definovaniu korupcie Korupcia ako norma a deviácia Politická korupcia v spoločenských zmenách Dimenzie korupcie v modernom štáte Politická dimenzia korupcie Korupcia v administratíve Korupcia ako prvok politických volieb Masmédiá a korupcia Súkromno-ekonomická dimenzia Subjektívno-psychologická dimenzia Medzinárodnoprávna dimenzia korupcie Všeobecná typológia korupčných vzťahov.42 B Historicko-empirická časť Administratívna kultúra v Rusku Korupcia v predmodernom Rusku ku korupcii v ére ZSSR 1917 ku korupcii za vlády Jeľcina 1991 ku korupcii za Putina Korupcia podľa Medvedeva Súhrnná analýza historické udalosti.69 2
3 C Dôsledky, efekty a pokusy v boji proti korupcii v súčasnom Rusku Rozšírenie a redukcia prvkov korupcie v sociálnych procesoch, inštitúciách a iných spoločenských priestoroch Dva rôzne prístupy k boju proti korupcii Teórie výskumu politickej transformácie a súčasná situácia v Rusku Transformácia a stratifikácia súčasnej sociálnej štruktúry v Rusku Dimenzie a intenzita korupcie v súčasnom Rusku Korupcia ako politický kapitál v súťaži o domácu politickú moc a dôsledky pre politický vývoj Dôsledky korupcie pre národný ekonomický poriadok a ekonomický rozvoj Diskurzná analýza súčasnej politickej diskusie ako prístup k riešeniu problémov v boji proti korupcii Teoretický prístup: diskurzívna analýza a diskurzné koalície Diskurzná analýza protikorupčných prístupov v súčasnej Ruskej federácii Záver a výhľad Bibliografia Abstraktný životopis
12 rôznych historických reálií a dynamiky procesov normy a deviácie (napr. Vo vzťahu k rôznym stupňom šírenia korupcie alebo zmene postoja spoločnosti ku korupcii), ktorá je preto vždy závislá od kontextu. Tieto dynamické procesy, pri ktorých dochádza k korupcii, sú opäť zhrnuté na obrázku 1. Načrtnuté sú aj rozhrania príslušných úrovní, kde sú možné zmeny vo vzťahu k typu metód regulačných mechanizmov. Teoretický model na obrázku 1 predstavuje teda všeobecný teoretický základ predloženej práce. Relatívne vysoký stupeň abstrakcie modelu je spôsobený komplexnosťou skúmaných empiricko-historických javov (ako je najmä transformácia systému) a všeobecnými ťažkosťami v boji proti nim. korupcii v nasledujúcich kapitolách. 12
13 Obrázok 1. Korupcia v kontexte normy a deviácie 13
27 V tejto súvislosti v priamej súvislosti s politickou korupciou vznikajú tieto konkrétnejšie formy51 a interakčné systémy: odmeny za získanie lukratívnych úloh vo forme platieb za údajné poradenské služby; 51 Porov. Serkina, Maria; Problémy protiwodeistwiju korrupzii w Rossii na sowremennom etape, Belgorod,
42 1.6 Všeobecná typológia korupčných vzťahov Z vyššie uvedeného vyplýva, že existuje veľa rôznych inštitucionálnych dimenzií a ich konkrétnych úprav, ktoré môžu byť v procese korupcie relevantné. Tieto sú nakoniec zhrnuté v tabuľke, ktorá predstavuje pokus o vytvorenie komplexnej typológie dimenzie korupčných vzťahov. Tabuľka: Typológia korupčných vzťahov Typologické kritérium korupcie Inštitucionálny rámec subjektu v procese korupcie Typ korupcie a) Medzinárodná (napr. Medzinárodne organizovaná trestná činnosť a aktéri politického systému) b) Statná (napr. Štátna správa) c) Ekonomická (napr. Korupcia manažérov) v spoločnosti) d) Politické (napr. podplácanie volebnej komisie) e) Iný subsystém spoločnosti (napr. oblasti ako veda, umenie alebo šport) f) Jednotlivec (napr. občan podplatí úradníka, aby získal dokument rýchlejšie) Iniciatíva v procese a) Iniciatíva právnych pracovníkov 42
43 Úprava formy korupcie Ciele korupcie Miera centralizácie korupcie v organizácii b) Iniciatíva zainteresovaných strán a) Úplatky b) Výmena služieb c) Výmena tovaru d) Výmena väčších predmetov a) Zníženie konkurencie b) Osobné obohatenie c) Urýchlenie alebo spomalenie procesov a rozhodnutí d) Zlepšenie medziľudských vzťahov e) Imunita voči súdnemu stíhaniu a) Decentralizovaná korupcia (každý koná podľa svojej vlastnej motivácie) b) Centralizovaná korupcia so zvyšujúcou sa hierarchickou dynamikou (napr. úplatok je od dolnej Úradníci zhromažďovaní a distribuovaní ďalej a ďalej hore) c) centralizovaná korupcia s klesajúcou hierarchickou dynamikou (.B. Úplatok vyberá najvyšší funkcionár a distribuuje sa ďalej a ďalej nadol) 43
44 Štruktúra korupcie v sociálnej vrstve a) Korupcia v dolnej triede b) Korupcia v strednej triede c) Korupcia vo vyššej triede d) Korupcia medzi globálnou elitou Periodicita korupcie a) Jednorazová korupcia b) Zriedkavo sa opakujúca korupcia c) Štrukturálna latencia Korupcia (napr. Rodinkárstvo) d) Štrukturálne otvorená korupcia (napr. Kleptokracia) Historicko-politické rámcové podmienky vo vládnucej štruktúre a s tým spojená miera personalizácie korupčného vzťahu Stupeň tolerancie verejnej mienky spoločenských más s ohľadom na výskyt korupcie a) Tradičné Štruktúra rodiny b) Tradičný systém patrón - klient c) Moderný systém šéfa - sponzorstva d) Moderný ústavný systém a) Jasná väčšina v elite a spoločnosti korupciu odsudzuje a v prípade jej výskytu ju trestá. b) Iba časť elity si želá, aby bola korupcia potrestaná a stíhaná. Väčšina spoločnosti je neistá a pasívna. C) Odsudzovanie, prenasledovanie a tresty nie sú formulované elitou ani spoločnosťou. 44
54 Viac ako 50% Ukrajiny to hodnotí negatívne 101. Je to hlavne kvôli zhoršeniu životnej úrovne väčšiny obyvateľstva v nasledujúcich rokoch. Objektívne povedané, rozpad Sovietskeho zväzu predstavuje geopolitickú, ekonomickú a ideologickú zmenu medzinárodného politického systému, pretože rozpadom sovietskeho systému sa de facto končí bipolárny svetový poriadok, ktorý bol nastolený po druhej svetovej vojne. Rozpad Sovietskeho zväzu mal kauzálny vplyv nielen na zhoršenie hospodárskej a politickej stability bezprostredných sovietskych republík, ale tiež viedol k dramatickému hospodárskemu poklesu na Kube a v Severnej Kórei a ďalej oslabil všetkých realpolitických spojencov bývalého ZSSR; a to - od individuálnej - osobnej úrovne po úroveň štátnej správy () 54
62 Úschova úspor, ale aj pre všetky možné formy pôžičiek (napr. Aj od určitých medzinárodných inštitúcií, ako je MMF). V týchto rámcových podmienkach plynú peniaze, prírodná produkcia, výrobky a služby. Vzhľadom na sektor medzinárodného obchodu existuje aj dovoz a vývoz rôznych hospodárskych subjektov. S cieľom porovnať fungujúci cyklus a následný nefunkčný cyklus (ako to bolo v Rusku od 90. rokov - po reformách -) tieto dve nasledujúce schémy presne načrtávajú tieto makroekonomické štruktúry a procesy, prostredníctvom ktorých sa realizuje rozlišuje dobré trhové hospodárstvo od trhového hospodárstva infikovaného systémovou korupciou. Obrázok Normálne fungujúci cyklus trhového hospodárstva Ak sa cyklus teraz nachádza v štrukturálnej kríze, zlyhajú všetky funkcie alebo sú chybné. Neexistuje presná právna definícia alebo dokonca zákony, ktoré regulujú základné odvetvia; alebo sú jednoznačné 118 Zdroj: vlastná ilustrácia 62
63 napísané na úkor národného hospodárstva ako takého. Pridružené štátne inštitúcie už nemôžu zaručiť všeobecný poriadok a bezpečnosť; na ich miesto prichádzajú konkurenčné, väčšinou kriminálne organizácie. Štátny rozpočet nemôže platiť dotácie ani iné druhy opatrení sociálnej politiky; Dochádza k daňovým únikom zo strany súkromných domácností a spoločností. Úspory sú mnohonásobne znehodnotené. Prírodné produkty, výrobky a služby z medzinárodného sektoru vytláčajú národných konkurentov a vedú k rozšíreniu tieňovej ekonomiky v oblasti výrobkov. K sprenevere a krádeži peňazí, prírodných statkov, výrobkov a služieb od národných hospodárskych subjektov dochádza u osôb, ktoré tieto trestné činy spáchali, úteku do iného štátu, aby sa vyhli trestnému stíhaniu. Je tak zahájený proces spúšťania a vytláčania bežných ekonomických subjektov. Ilustrácia cyklu trhového hospodárstva v štrukturálnej kríze s korupciou systému 119 Zdroj: vlastná ilustrácia 63
72 Prvky korupcie Prvky boja proti korupcii 01 Úplatkárstvo (Úplatkárstvo) 01 Protikorupčné stratégie a politiky 02 Klientelizmus 02 Prístup k informáciám 03 Tajná dohoda (protikonkurenčné 03 Dohody o zodpovednosti (zodpovednosti)) 04 Sprenevera (sprenevera) 04 Obnova majetku (opatrenia na vymáhanie) majetku) 05 Vydieranie (vydieranie) 05 Audit 06 Uľahčenie platieb (platby za urýchlenie 06 Kódex správania (integrácia morálnych noriem do jeho správania) 07 Podvod (podvod) 07 Dodržiavanie (dodržiavanie noriem) 08 Veľká korupcia (elitárska korupcia) 08 Konflikt Zákony o úrokoch 09 Pranie špinavých peňazí 09 Dohovory, pakty 10 Protekcia 10 Odbarvenie (vylúčenie) 11 Finančné centrá v zahraničí 11 Zverejňovanie 12 Patronát 12 Etika 13 Drobná korupcia (menšia 13 korupcia v oblasti dobrej správy vecí verejných) 14 Politický príspevok (politický 14 lobistických darov) 15 Politický Korupcia 15 Dohľad (nezávislé monitorovanie) 16 Otočné D oor (otočné dvere) Herec, ktorý medzičasom obsadzuje pozície vo verejnom a súkromnom sektore s cieľom dosiahnuť finančný prospech pre inštitúciu v súkromnom sektore) 16 Politická vôľa 72
74 Niektoré zo sociálnych priestorov sú teraz kategorizované a podrobnejšie načrtnuté v tejto tabuľke: Procesy (A) Inštitúcie (B) Sociálne priestory (C) Správa a riadenie (kontrola politických a sociálnych jednotiek) Národný štát (moderný štát) Verejný sektor Politické voľby (voľby) Medzinárodné organizácie Súkromný sektor Masmédiá Správa a riadenie spoločností Nadnárodné organizácie Obchodné podniky Subsystémy spoločnosti Geopolitické/geografické oblasti Ako príklad tu však uvediem viac svetla do boja proti prvkom korupcie v inštitúciách moderného štátu. Na tomto základe vytvorte dva protichodné scenáre, ktoré ilustrujú tento spôsob boja proti korupcii. Po pitve fenoménu moderného štátu možno definovať nasledujúce hlavné inštitúcie moderného štátu a navyše tieto subsystémy modernej demokracie 146: 1. Vláda/riadenie štátu 2. Štátna správa 3. Štátne financie/dane 4. Polícia 5. Vojenské 146 Porov. Wimmer, Hannes: Modernizácia politických systémov; Böhlau Verlag, Viedeň, 2000, s
isCURL: Y, 00.html () 168 Porov. Macków, Jerzy; Totalita a po nej. Úvod do komunizmu a transformácia postkomunistického systému. Nomos, Baden-Baden, porovnaj Benz, Marion: Neolitizácia na Blízkom východe. Ex oriente, Berlín, Cameron, Averil; Late Antiquity: Empire and Successors, A.D, In: The Cambridge Ancient History, Cambridge University Press, 2008, s
88 Podľa Bertelsmannovho indexu, ktorý meria úspešnú transformáciu na demokraciu a trhové hospodárstvo 184, malo Rusko za posledných 6 rokov regresívny trend. Z kritického hľadiska Bertelsmannov index vytvára príčinnú súvislosť medzi demokraciou/trhovou ekonomikou a makroekonomickým vývojom; čo by sa dalo empiricky vyvrátiť na príklade samotnej Číny. Bertelsmann Transformation Index Rusko 185 6,2 6,1 6 5,9 5,8 ZINZ - Rusko 5,7 5,6 5,5, prostredníctvom ukazovateľov ako štátnosť, politická účasť, vláda zákona, stabilita demokratických inštitúcií, politická a sociálna integrácia, Úroveň sociálno-ekonomického rozvoja, trhový a konkurenčný poriadok, menová a cenová stabilita, súkromné vlastníctvo, sociálny štát, ekonomická výkonnosť, udržateľnosť () 88
97 Transparency International Vnímanie korupcie v Rusku, 5 2 1,5 CP INDEX - Rusko 1 0, Korupcia sa v súčasnosti šíri do nasledujúcich segmentov a realizuje sa v nasledujúcich formách a každá s inou intenzitou, ktorá závisí od jednotlivých subjektov v procese korupcie. sú 217: b) neoprávnený tovar; Zníženie colných taríf; Vrátenie už zhabaného tovaru alebo peňažných súm, zariadení; c) vydávanie požadovaných lekárskych osvedčení; Predpis požadovaného lieku; Ponuky lepších možností liečby korupcie; úmyselne nesprávna rada s cieľom vydávať určité lieky od určitej farmaceutickej spoločnosti. d) Automobilové odvetvie nezákonné vydávanie všetkých možných preukazov, ako sú vodičský preukaz, ročná služba; Výkupné za sankcie dopravnej polície; Falšovanie pri vydávaní správ o nehode e) Možný nákup požadovaného rozsudku v súdnom spore; Porušenie procesných noriem; Rekvalifikácia skutočností v prospech ()% B8% D1% 8F_% D0% B2_% D0% A0% D0% BE% D1% 81% D1% 81% D0% B8% D0% B8 # .D0.9E.D0.B1 .D 0,BB.D0.B0.D1.81.D1.82.D0.B8_.D1.80.D0.B0.D1.81.D0.BF.D1.80.D0.BE.D1.81. D1.82.D1.80.D0.B0. D0.BD.D0.B5.D0.BD.D0.B8.D1.8F_.D0.BA.D0.BE.D1.80.D1.80.D1.83.D0.BF.D1.86.D0. B8.D0.B8 () 97