Hartz IV Prečo sa pre mnohých už práca neoplatí - WiWo
Ľudská dôstojnosť je veľké slovo a od hospodárskej krízy sa fronty javili ako zreteľné: tí hore sú tí zlí, ktorých je treba zobrať, a tí dole sú tí dobrí, ktorým sa treba venovať. Podľa prieskumu agentúry Forsa 61 percent Nemcov považuje sadzby Hartz IV za príliš nízke. Iba štyri percentá si trúfajú tvrdiť, že sa im zdá podpora príliš vysoká.
V januári 2010 dostalo Hartza IV 6,75 milióna ľudí, z toho takmer 1,7 milióna detí. Do „systému výhod SGB II“, ako sa hovorí v najkrajšej úradnej nemčine, prúdi okolo 45 miliárd eur. Ak sa federálna vláda poddá tlaku a zvýši štandardné sadzby - napríklad na 420 eur, ako to požadujú sociálne organizácie -, štát by musel do Hartza IV vložiť ročne zhruba o desať miliárd eur viac. A napriek tomu všetko zhoršovať. Norimberský inštitút pre výskum zamestnanosti (IAB) predpovedá: Počet príjemcov by stúpol o dva milióny, pretože viac ľudí s nízkymi príjmami by potom malo nárok na pomoc od štátu.
Vyššie hodnoty Hartz IV môžu zahriať srdce. Z ekonomického hľadiska však predstavujú nebezpečenstvo. Nevyhnutne vedú k tomu, že čoraz viac ľudí si s ich podporou zriaďuje svoje domovy. A správajte sa úplne racionálne: čím vyššia je dávka v nezamestnanosti, ktorú štát vypláca, tým menej sa mu oplatí prijať slabo platenú prácu. Čím menší je rozdiel medzi podporou a mzdami, tým vyšší je počet nezamestnaných.
Sociálny zákonník definuje „pravidlo mzdových rozdielov“. Hovorí sa, že štátna podpora pre rodiny v núdzi musí byť pod „priemernou čistou mzdou skupín s nižšími mzdami“. Realita je však od toho už na míle vzdialená. „Rozdiel medzi príjmami z transferov a príjmami z práce sa rozplýva,“ hovorí predseda hospodárstva Wolfgang Franz.
Ľudská dôstojnosť potrebuje predovšetkým prácu
Carola Schmidtová preto vidí vec ľudskej dôstojnosti pragmaticky. Hovorí, že to, čo je potrebné na jej dôstojnosť, je predovšetkým práca. Aj keď z racionálneho hľadiska existuje veľa argumentov proti. Carola Schmidt pracuje ako predavačka v berlínskej pobočke siete drogérií Schlecker. Nechce si dať uviesť svoje skutočné meno, pretože je z peňazí trochu v rozpakoch. Mesačne zarobí niečo viac ako 1100 eur v čistom. To z nej robí jednu z najlepšie zarábajúcich medzi kolegami.
Carola Schmidt má tri deti. Vyžiť môže iba preto, že jej manžel má tiež prácu na plný úväzok, ktorá je ťažko lepšie platená. Ale jednoducho nefunguje - to by Carola Schmidt nikdy nemala možnosť. „Čo mám robiť doma? Strop by mi len spadol na hlavu, “hovorí. Potrebujete prácu. Len pre deti byť vzorom.
Sociálna politika je v dileme
Carola Schmidt a jej kolegovia zarábajú presne 10,07 eura za hodinu. Brutto. Podľa modelových výpočtov Bonnského inštitútu pre budúcnosť práce (IZA) je hranica, nad ktorou sa príjemcom Hartz IV oplatí pracovať, v priemere od desať do dvanásť eur za hodinu. Táto mzda je o niečo nižšia pre bezdetných ľudí a o niečo vyššia pre viacdetné rodiny. O Hartza IV nikto nezbohatne. Ale aspoň štát zabezpečuje živobytie, ktoré menej kvalifikovaní ťažko dosiahnu so svojimi bežnými čistými mzdami plus prídavkami na deti. Platí to najmä pre rodinných otcov a matky. Sociálna politika stojí pred dilemou: chce chrániť deti pred chudobou, takže podpora rastie s každým dieťaťom. Ale práve to často zaručuje, že rodiny sú natrvalo pripojené k IV.
Ako dlho však trvá sociálny systém, v ktorom musí čoraz menej zamestnancov podporovať čoraz viac príjemcov prestupov? V novej štúdii Nemeckého ekonomického inštitútu sociálny vedec Waltraut Peter skúmal, ako sa v rokoch 1992 až 2007 vyvíjali sociálne dávky a zamestnanosť. Nejde len o Hartza IV, ale aj o ďalšie výhody, ako sú dôchodky, dávky v nezamestnanosti a dávky v prípade krátkej práce. Výsledok: Zatiaľ čo miera zamestnanosti klesla o 3 body na 40,7 percenta, podiel poberateľov dávok sa zvýšil o 6,5 bodu na 37,8 percenta. Tento rok je podľa Peterovho záveru „možné, že sa rozdiel medzi týmito dvoma kvótami zmenší na nulu, takže štatisticky bude na každého zamestnanca pripadať jeden príjemca sociálnych dávok“.
Rodina nie je zisková
Výpočty WirtschaftsWoche ukazujú, ako málo sa práca na plný úväzok vypláca ľuďom s nízkym príjmom, ako sú predavači v obchodoch, upratovací personál alebo pracovníci, ak majú rodiny. Pre upratovačku budov, ktorá mesačne zarába 1 419 eur brutto, je pozícia na plný úväzok zlým obchodom. Každý, kto je ženatý a má dieťa, má čistý prídavok na dieťa iba 1316 eur mesačne. Dlhodobo nezamestnaný s rovnakou veľkosťou rodiny môže v Mníchove počítať s podporou 1510,65 eur. Ak má dve deti, stojí 1 844,80 eura. Ak máte tri deti, štát prevádza 2163 eur. Malí zarábajúci ľudia majú iba jednu možnosť, ako byť celkovo finančne lepší ako nezamestnaní: tým, že si idú do kancelárie doplniť príjem domácnosti pomocou Hartza IV.
Koľko štát prevedie dlhodobo nezamestnanému na nájom a kúrenie, závisí nielen od počtu detí, ale aj od toho, kde žijú. „Náklady na ubytovanie“ sú vecou samospráv a určujú, čo sa považuje za „rozumné“ nájomné. To vedie k ohromujúcim rozdielom. V Gelsenkirchene prevedie úrad práce osamelým ľuďom za ubytovanie v priemere 321,65 eur. V Berlíne môže jednotné teplé nájomné stáť 366,86 eura. A v Mníchove, ktorý je baštou napätých trhov s bývaním, poskytuje úrad práce v priemere 518,27 eur na jeden byt. Hovorca úradu hovorí, že sú „striktne založené na indexe nájomného“.
Podvodov podľa Hartza IV pribúda
Je za tým filozofia, podľa ktorej sa musí štát orientovať na potreby nezamestnaných - a nie naopak. Beda každému, kto spochybňuje tento konsenzus. V žiadnej inej spoločensko-politickej diskusii sa nenachádza toľko mín, ako v otázke, ako by mala naša spoločnosť zaobchádzať s ľuďmi, ktorí musia žiť z peňazí iných ľudí.
Žiadna štatistika neukazuje, koľko z príjemcov Hartz IV vkĺzlo do krízy nie svojou vinou a zúfalo bojuje o nové zamestnanie - a koľko z nich sa záludne prehrýzlo húštinou sociálnych zákonov. Aj debata o nej sa považuje za politicky nekorektnú. Keď hesenský predseda vlády Roland Koch vo WirtschaftsWoche požadoval, aby pre neho musel pracovať každý, kto poberá Hartzove dávky, strhla sa búrka rozhorčenia. Keď Spolková agentúra práce o niečo neskôr informovala, že prípady zneužívania služieb v systéme Hartz IV vzrástli v roku 2009 o 1,8 percenta na 165 000, vzrušenie bolo znateľne menšie.
Je to paradox nemeckého sociálneho práva: čím viac má chrániť pred chudobou, tým mizernejšie kariéry si vytvára. Človek sa správa ako maximalizátor úžitku, pretože ho k tomu vyzývajú zákony. Táto životná filozofia je vykreslená postavou Arna Dübela, ktorý v posledných dňoch zažil nevídanú mediálnu kariéru ako „najsmelší nemecký nezamestnaný človek“. Jeho životopis možno stručne zhrnúť: „Nemal prácu už 36 rokov - ani ju nechce,“ napísal „Bild“. „Mám problém s motiváciou,“ hovorí Dowel o Dowelsovi.
V skutočnosti sa dá nastaviť pomocou podpery. Nakoniec, do práce zasahuje aj úrad práce: Preberá základné vybavenie „vrátane domácich spotrebičov“, ako sa uvádza v letáku BA pre nováčikov Hartz, hradí prebaľovací pult pre dieťa a školský výlet pre školákov. To platí aj pre osoby s nízkym príjmom, ale väčšina z nich o tom nevie.
Nízko zarábajúci ľudia sú čoraz frustrovanejší
O ich príjemcov transferov sa starajú najmä veľké mestá. Napríklad v Berlíne sú lístky na Volksbühne, bežné ceny od 10 do 25 eur, pre zákazníkov Hartz za 3 eurá. Friedrichstadt-Varieté ponúka v stredu špeciálne ceny a kultový futbalový klub 1. FC Union ponúka zľavy aj na domáce zápasy. V Kolíne si príjemcovia Hartz IV môžu kúpiť mesačný lístok na miestnu dopravu za 28,90 eura namiesto 66,50 eura, v zoo je 50-percentná zľava. Na základných školách v Kolíne nad Rýnom nestojí celodenná starostlivosť o deti z nezamestnaných rodín nič. Z príjmu 1023 eur mesačne je splatná minimálna sadzba 26 eur.
U niektorých ľudí s nízkymi príjmami frustrácia rastie so systémom, vďaka ktorému pracovníci vyzerajú ako tupí. Lukas Neumann (zmenené meno) je poštár v súkromnej doručovacej spoločnosti TNT v Kolíne nad Rýnom. Býval nezamestnaný, ale s Hartzom IV, príležitostnými prácami a 1-eurovým zamestnaním dostal okolo 950 eur v čistom mesačne. Teraz má trvalé dve tretiny práce - a v čistom zarába „zhruba o 300 eur menej“. Iba spolu s príjmom manželky môže „len vyžiť“. Cíti, že sú jeho pracovné podmienky mizerné, ale napriek tomu mu práca nechýba. "Chcem pracovať. Ako príjemcu Harz IV budete mať v určitom okamihu sračky a stratíte jazdu, “hovorí. Je proti zvyšovaniu štandardnej sadzby. Takže „ľudia majú motiváciu hľadať si prácu,“ hovorí.
Minimálne mzdy sú kontraproduktívne
Takmer 1,4 milióna ľudí v Nemecku zarába tak málo, že štát musí zvyšovať ich skromné mzdy. Nebolo by najjednoduchšie obnoviť pravidlo mzdových rozdielov úplne iným spôsobom? Nemalo by zmysel jednoducho zrušiť sektor s nízkymi mzdami a zaviesť celonárodné minimálne mzdy, ako to požadujú odbory a SPD?
Táto myšlienka znie vierohodne. Iba: bolo by to kontraproduktívne. Viac ako polovica dlhodobo nezamestnaných nemá odborné vzdelanie a viac ako jeden z piatich ani nedokončil školu. Žiadny šéf na nich nečakal. Na primárnom trhu práce musia teraz konkurovať kvalifikovaným pracovníkom, ktorí prišli o prácu počas krízy. „Pre väčšinu príjemcov Hartz IV je sektor s nízkymi mzdami jedinou šancou na opätovné začlenenie do pracovného života,“ hovorí riaditeľka IZA Hilmar Schneider. Zákonné minimálne mzdy nakoniec spôsobili, že systém Hartz IV bol „pascou“.
Ekonómovia preto odporúčajú iné spôsoby upevnenia pravidla narušenia mzdových rozdielov. Napríklad štandardné sadzby pre deti by sa mohli čiastočne vyplácať ako vecné dávky. „V súčasnosti peniaze bezpodmienečne prúdia na hlavu domácnosti,“ sťažuje sa ekonóm Wolfgang Franz. Nebolo by lepšie, keby štát financoval potrebným deťom hudobný nástroj, tútora, členský príspevok v športovom klube - alebo z týchto peňazí postavil viac celodenných škôl s primeranou starostlivosťou? Nie je možné skontrolovať, či rodičia skutočne utrácajú peniaze za svoje deti. „Aj keď je zložité podrobiť rodičov všeobecnému podozreniu: V záujme detí zo sociálne znevýhodnených rodín neexistuje alternatíva k prechodu od peňažných dávok k vecným dávkam,“ hovorí ekonóm Schneider.
Odborná rada chce znížiť Hartza IV o 30 percent
A existujú aj ďalšie reformné nápady. Analýzy IAB ukazujú, že iba polovica slobodných nezamestnaných dokáže počas prvých dvanástich mesiacov opustiť Hartz IV, hoci by skutočne mali byť obzvlášť mobilní. Poradná rada preto žiada, aby sa štandardná sadzba znížila o 30 percent. Na oplátku by malo byť nezamestnaným umožnené zarobiť viac - v súčasnosti sa ďalší príjem presahujúci 100 eur kompenzuje oproti 80 percentám Hartzovej štandardnej sadzby.
V dnešnej dobe nikto nehovorí o najradikálnejšom reformnom návrhu. FDP, ktorá je v súčasnosti zaneprázdnená sama sebou, chce úplne zrušiť Hartza IV. Všetky sociálne dávky financované z daní chce spojiť do „občianskej dávky“ - 662 eur na osobu mesačne, vyplatených daňovým úradom. Vedci ohŕňajú nosom nad rozkolísaným teoretickým základom konceptu. Táto myšlienka by však mohla obohatiť diskusiu o sociálnom systéme, ktorý má 138 sociálnych dávok spravovaných 45 vládnymi agentúrami.
Vláda len pomaly pristupuje k reforme Hartzových zákonov. Aspoň nový federálny minister práce už predložil konkrétny návrh. Ursula von der Leyen chce dať pravidlám nový názov. Návrh s neoceniteľnou výhodou: nič to nestojí.