Jesenné rozhovory 2014 - DRA

„Rýchla výhoda, dlhé oneskorenie?“

Tohtoročné 19. nemecko-ruské jesenné rozhovory sa zamerajú na formy a príčiny, rozsah a dôsledky korupcie v Nemecku a Rusku. Ďalej sa diskutuje o ukrajinských skúsenostiach: tam bola korupcia a zneužívanie úradu pod vládou prezidenta Viktora Janukovyča jedným z hlavných motívov celonárodných protestov, ktoré v konečnom dôsledku viedli k zmene vlády - čo sa však odvtedy v tejto súvislosti stalo? Ako môže uspieť obnova štruktúr odolných voči korupcii a aké prekážky vznikajú, najmä v postsovietskych podmienkach? Je potrebné prediskutovať rôzne stratégie boja proti korupcii a podmienky ich úspechu a zhromaždiť a formulovať nápady na ďalšiu medzinárodnú spoluprácu, najmä na úrovni občianskej spoločnosti.

Jesenné rozhovory sú zamerané na široké publikum so záujmom o spoločensko-politickú a východnú Európu a majú umožniť medzinárodnú výmenu odborníkov a aktérov z rôznych oblastí: správy a diskusie budú prezentovať novinári, právnici, členovia parlamentu, akademici a administratívni odborníci z Ruska, Nemecka a Ukrajiny. Stretnete sa s aktérmi občianskej spoločnosti z oblasti médií a demokracie, ľudských a občianskych práv, dobrej správy vecí verejných a vzdelávania.

„Rýchla výhoda, dlhé oneskorenie?“

Korupcia a boj proti korupcii v Rusku, Nemecku a na Ukrajine

Pohľad na nemecké a ruské médiá ukazuje: Korupcia je stále aktuálnym problémom. Nedávno aféra okolo Christiana Wulffa, ktorá prinútila bývalého spolkového prezidenta rezignovať, a rýchla zmena niekoľkých spolkových ministrov do sveta podnikania vyvolali v Nemecku diskusie o rozsahu a dopadoch tohto sociálneho problému. Na ruskej strane to bolo nedávno odvolanie ministra obrany Anatolija Serdjukova pre obvinenia z korupcie, vytváranie škandálov okolo olympijských hier v Soči a ázijského samitu na Ďalekom východe, ako aj pre úzke väzby medzi politickým vedením a hlavnými podnikateľmi a miliardármi.

Korupcia nie je len zaujatosť v trestnom konaní spoločné politické a hospodárske nariadenia, ale tiež ako zásadná prekážka demokratizácie, modernizácie a hospodárskeho rozvoja. Čo to však korupcia je a ako je definovaná? Komu a prečo vlastne škodí korupcia a kde je hranica medzi lobingom, t. J. Povoleným vplyvom na politické procesy, a trestným činom korupcie? Do akej miery a do akej miery sú spoločnosti pripravené akceptovať korupciu a zúčastňovať sa na nej samy?

O príčinách, formách a rozsahu korupcie, Ukrajina je v mnohom porovnateľná s Ruskom. Zdá sa však, že občanov unavuje všadeprítomná korupcia, najmä v politike. Mnoho Ukrajincov využilo demonštrácie „Euromaidan“ na konci roka 2013 na protest proti korupcii a oslavovalo zbavenie moci prezidenta Janukoviča. Občianska spoločnosť, ktorá je čoraz aktívnejšia v boji proti korupcii, dokumentuje zneužívanie moci svojim klanom a senzibilizuje obyvateľstvo na túto otázku. Po počiatočnej eufórii však už veľa aktivistov rezignuje, pretože mnoho starých klanov stále ťahá za politické šnúry a boj proti korupcii napreduje len pomaly. Najmä preto, že politické udalosti sú zatienené konfliktom na východe Ukrajiny.

Konferencia má tieto úlohy:

Diferencovaná definícia pojmov a kritický súpis súčasnej situácie v oblastiach korupcie, boja proti korupcii a lobovania v Rusku, Nemecku a na Ukrajine;
Úvahy o vzťahu medzi štátnymi štruktúrami a sociálnymi skupinami a korupčnými praktikami vrátane analýzy ochoty korupcie v rôznych spoločnostiach a ich sociálno-ekonomických vrstvách;
Úvahy o možných prístupoch k boju proti korupcii na vnútroštátnej a medzinárodnej úrovni, najmä pokiaľ ide o občiansku spoločnosť;
Sieť aktérov a odborníkov po jesenných rozhovoroch.

Mali by sa konkrétne prediskutovať tieto otázky:

Definícia a zaznamenávanie korupcie

Ako je (legálne) definovaná korupcia - v Nemecku, Rusku, na Ukrajine? Ako to chápu spoločnosti - ako normu alebo porušenie normy?
Aké druhy korupcie existujú? Aké sú dôvody - príležitosti a/alebo kultúrne vplyvy? Existujú typicky „západné“ a typicky „postsovietske“ formy korupcie?
Ktoré úrovne a aktéri korupcie existujú? Politické (medzi politikou a podnikaním - vrátane výzbroje, farmaceutík, strán) vs. každodenná korupcia (vo verejnej správe: zdravotníctvo a školstvo, polícia atď.)
Kde sú hranice medzi korupciou a lobingom? Sú špecifické pre konkrétnu krajinu?
Ako je na tom sebestačnosť a využitie výhod štátneho aparátu v rôznych krajinách?
Ako je možné určiť rozsah a poškodenie korupcie na základe vysokého počtu nenahlásených prípadov?

Nevyhnutné predpoklady a dôsledky korupcie na národnej úrovni

Aké okolnosti podnecujú korupciu?
Aké sú účinky? Kto z toho má úžitok, kto je obeťou (spoločnosť? Spoločnosť? Štát?)
Ako korupcia ovplyvňuje politiku? Aké sú typické prípady konfliktu?
„Moc kazí, absolútna moc absolútne kazí“: Funkcie a účinky korupcie v nedemokratických systémoch
Korupcia ako príčina zlyhania modernizácie? Napr. Účinky na výskum, armádu, rozširovanie infraštruktúry ...
Do akej miery existuje spoločný záujem na zvyšovaní korupcie medzi štátom a občianskou spoločnosťou? Kde sú konflikty záujmov? (Ako) sa štátne štruktúry bránia proti vyšetrovacím iniciatívam - a naopak?
Aké dôsledky na ľudské práva má korupcia, napríklad v bezpečnostnom aparáte?

Protikorupcia: herci a metódy

(Ako) funguje kontrola právneho štátu? Čo môže urobiť štát a občianska spoločnosť? Ktoré protikorupčné opatrenia sú úspešné a ktoré prečo nie?
Aký význam majú hodnoty pre odolnosť spoločnosti proti korupcii? Aké úlohy a príležitosti majú vzdelávacie systémy a ďalší podporovatelia výchovy k hodnotám?
Samoregulácia vs. externý dohľad: význam programov súladu a kódexov správania v súkromnom sektore
Efektívna kontrola zdola? Čo robia špecializované mimovládne organizácie - a čo nie? Občianski aktéri medzi miestnou prácou, národnými iniciatívami, medzinárodnými normami a sieťami
Štvrtý majetok: akú zodpovednosť majú médiá? Akí slobodní sú medzi štátom a ekonomikou, akej kontrole podliehajú? Vytvárajú transparentnosť alebo sú sami náchylní na korupciu? Inštrumentalizujú obvinenia z korupcie, napr. B. proti nevítaným politikom alebo odporcom (Wulff, Chodorkovskij, Timošenko)?
Oznamovatelia ako príležitosť a výzva v oblasti právneho štátu

Aké skúsenosti by mohli krajiny medzi sebou ťažiť? Do akej miery sú vôbec prenosné?
S akými realistickými cieľmi a prioritami by mohlo Nemecko a v prípade potreby EÚ podporiť boj proti korupcii v Rusku a na Ukrajine? Aké záujmy majú a čo môžu robiť sami (napr. Blokovaním účtov s čiernymi peniazmi, medzinárodnými dohodami atď.)?
Čo by znamenal vážny boj proti korupcii pre ruský politický systém a budúci vývoj Ukrajiny?
Čo by sa dalo dosiahnuť väčšou nemecko-ruskou (-krajinskou) spoluprácou medzi mimovládnymi organizáciami v boji proti korupcii? Na ktorých témach môže reálne pracovať? Akých priaznivcov mohla nájsť?
Ako je možné lepšie chrániť informátorov? Ako je možné efektívne využiť digitálne médiá? Ako možno posilniť investigatívnu žurnalistiku?

(2) pozri: Robert Orttung: Korupcia v Rusku, in: Russian Analytical Digest 144, 15. marca 2014.