Klaus Iohannis rozhodol! Do parlamentu sa vracia dôležitý zákon! Záber pre USR
Autor: Claudiu Popa/Dátum uverejnenia: 17-01-2020 14:01
Rozrušený po dôležitom zákone, dosiahol stôl Klausa Iohannisa, sa vrátil do parlamentu. Toto oznámenie plne zasahuje stranu USR a týka sa ich návrhu na zmenu a doplnenie mimoriadne citlivého zákona. Túto správu priniesla v piatok prezidentská administratíva.
Prezident Klaus Iohannis žiada revíziu zákona USR, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o drogách: Potreba koherentnej, jasnej a predvídateľnej regulácie v úplnom súlade s európskymi zákonmi si vyžaduje revíziu tohto zákona
Prezident Klaus Iohannis v piatok zaslal parlamentu žiadosť o opätovné preskúmanie zákona iniciovaného USR, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 143/2000 o prevencii a boji proti nedovolenému obchodovaniu s drogami a ich konzumácii a zákon č. 194/2011 o boji proti operáciám s výrobkami, ktoré môžu mať psychoaktívne účinky, iné ako tie, ktoré poskytujú platné normatívne akty. „Potreba prijatia koherentnej, jasnej a predvídateľnej regulácie v tejto veci, v úplnej zhode s európskymi právnymi predpismi, vyžaduje opätovné preskúmanie tohto zákona parlamentom,“ informovala hlava štátu.
Oznámenie prezidentskej administratívy
Podľa oznámenia prezidentskej administratívy poslal prezident Klaus Iohannis parlamentu na opätovné preskúmanie zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 143/2000 o prevencii a boji proti nedovolenému obchodovaniu s drogami a ich konzumácii, ako aj zákon č. 194/2011 o boji proti operáciám s výrobkami, ktoré môžu mať psychoaktívne účinky, iné ako tie, ktoré poskytujú platné normatívne akty.
„Zákon sa zameriava na legislatívne zásahy týkajúce sa definície niektorých pojmov, ako aj sankčného režimu uplatniteľného na regulačnú oblasť týchto dvoch normatívnych aktov. Potreba prijať koherentné, jasné a predvídateľné nariadenie v úplnej zhode s európskymi právnymi predpismi založená na spoľahlivých základoch navrhovaných legislatívnych riešení, ako aj potreba analyzovať dôsledky, ktoré so sebou nesú niektoré z týchto legislatívnych zmien a doplnení, si vyžadujú opätovné preskúmanie tohto zákona. parlamentu “, ukazuje hlava štátu.
Tvrdenia v žiadosti o opätovné posúdenie
1. Zákon predložený na vyhlásenie upravuje právnu definíciu „látok pod národnou kontrolou“ z obsahu článku. 1 lit. a) zákona č. 143/2000. V novom znení teda čl. 1 lit. a) zákona č. 143/2000 - čl. I bod 1 zákona predloženého na vyhlásenie - stanovuje: „a) látky pod národnou kontrolou - drogy, prekurzory uvedené v tabuľkách-prílohe č. I-IV, ktoré sú neoddeliteľnou súčasťou tohto zákona; tabuľky je možné zmeniť a doplniť vložením nového závodu alebo látky, vymazaním rastliny alebo látky alebo ich presunom z jednej tabuľky do druhej, na návrh ministra zdravotníctva alebo ministra vnútra do 6 mesiacov od predloženia návrhu; minister predloží návrh na zmenu a doplnenie tabuliek, akonáhle dostane oznámenie od príslušných medzinárodných orgánov, respektíve ihneď po prijatí technickej dokumentácie vydanej príslušnými orgánmi o veci, na ktorej sa opatrenie zakladá. ““.
Spomíname, že podľa čl. 9 rozhodnutia č. 2005/387/SVV z 10. mája 2005 o výmene informácií, hodnotení rizika a kontrole nových psychoaktívnych látok: „1. Ak sa Rada rozhodne podrobiť novú psychoaktívnu látku kontrolným opatreniam, členské štáty vynaložia všetko úsilie na je potrebné čo najskôr, najneskôr však do jedného roka od dátumu uvedeného rozhodnutia, prijať potrebné opatrenia v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi s cieľom podrobiť: a) novú psychotropnú látku kontrolným opatreniam a trestným sankciám stanoveným na základe ich záväzkov podľa Dohovoru OSN o psychotropných látkach z roku 1971; b) nové opatrenia na kontrolu omamných látok a trestné sankcie ustanovené ich právnymi predpismi na základe ich záväzkov podľa Jednotného dohovoru OSN o omamných látkach z roku 1961. “.
Alebo v porovnaní s týmito ustanoveniami sa domnievame, že hoci 6-mesačný interval stanovený zákonodarcom spadá do ustanovení spomínaného rozhodnutia SVV, jeho úprava zákonom zaslaným na vyhlásenie je z hľadiska jasnosti a presnosti normy nedostatočná. Najskôr nie je jasné, či sa zmeny v tabuľkách vykonajú maximálne do 6 mesiacov od dátumu predloženia návrhov, alebo či sa povinnosť týka ich úpravy aj na konci šesťmesačného intervalu. Po druhé, nariadenie je neúplné, pričom nešpecifikuje, že minister zdravotníctva, respektíve minister vnútra oznamuje vláde v skutočnosti návrh zákona, ktorým sa menia a dopĺňajú prílohy zákona č. 143/2000. V neposlednom rade nie je jasné, či šesťmesačné obdobie pokrýva čas, do ktorého by sa mal prijať, vyhlásiť, zverejniť prípadný zákon, ktorým sa menia a dopĺňajú príslušné prílohy, v Úradnom vestníku a nadobudnúť účinnosť, alebo iba čas, do ktorého vláda v tejto súvislosti prijíma návrh zákona.
2. Zákon odovzdaný na vyhlásenie je uvedený v normatívnom obsahu zákona č. 143/2000 pojem „nová psychoaktívna látka“. Teda list d1) a d2) čl. 1 zákona č. 143/2000, novozavedené - čl. I bod 2 zákona - ustanoviť: „d1) nová psychoaktívna látka - látka v čistej forme alebo v prípravku, na ktorú sa nevzťahuje Jednotný dohovor OSN o omamných látkach z roku 1961 v znení protokolu z 1972, ani Dohovoru OSN o psychotropných látkach z roku 1971, ale môžu predstavovať riziká pre zdravie alebo spoločnosť podobné tým, ktoré predstavujú látky, na ktoré sa vzťahujú tieto dohovory; d2) prípravok - zmes obsahujúca jednu alebo viac nových psychoaktívnych látok “.
Zavedenie písmena d1) do obsahu čl. 1 zákona č. 143/2000 zodpovedá čl. 1 bod 1 písm. b) Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/2103 z 15. novembra 2017, ktorou sa mení rámcové rozhodnutie Rady 2004/757/SVV s cieľom zahrnúť nové psychoaktívne látky do definície pojmu „droga“ a zrušuje rozhodnutie 2005/387/SVV Rady. Podľa nášho názoru musí byť takéto ustanovenie v korelácii s postupom stanoveným vo vyššie uvedenej smernici a s krokmi, ktoré je potrebné dodržať, pokiaľ bude nová psychoaktívna látka predmetom kontrolných opatrení. Ak takýto odkaz neexistuje, domnievame sa, že norma je nejasná a nepresná a že nové psychoaktívne látky nie sú výslovne uvedené v obsahu normatívneho aktu.
3. Pokiaľ ide o sankčný režim uplatniteľný v prípade porušenia ustanovení zákona č. 143/2000, čl. 19 ods. (1) zákona č. 143/2000 zákona zaslaného na vyhlásenie - čl. I bod 7 zákona - stanovuje: „čl. 19. - (1) V prípade spáchania trestného činu uvedeného v čl. 4, prokurátor do 5 dní od pokračovania v trestnom stíhaní s písomným súhlasom spotrebiteľa jeho hodnotenie Centrom pre drogovú prevenciu, hodnotenie a poradenstvo, aby ho zaradil do integrovaného okruhu pomoci spotrebiteľom drog. ““ Spomíname, že v platnej podobe čl. 19 ods. (1) má nasledujúci obsah: „V prípade spáchania trestného činu uvedeného v čl. 4, prokurátor nariaďuje do 24 hodín od začatia trestného vyšetrovania hodnotenie spotrebiteľa Centrom pre drogovú prevenciu, hodnotenie a poradenstvo, aby bol zaradený do integrovaného okruhu pomoci užívateľom drog “.
Podľa nášho názoru predĺženie lehoty, dokedy môže prokurátor nariadiť spotrebiteľské hodnotenie centrom pre drogovú prevenciu, hodnotenie a poradenstvo s cieľom zaradiť ho do integrovaného okruhu pomoci užívateľom drog z 24 hodín na 5 dní - najmä Ak sú vo vyšetrovacej väzbe, vo väzbe - môže to mať negatívne následky. Pri stanovovaní vhodného časového rámca sa tiež domnievame, že je potrebné zohľadniť dlhšie časové obdobie, počas ktorého nemôžu dotknuté osoby využívať špecializované ošetrenie, čo súvisí s nedostatočnosťou liečebných programov pre užívateľov drog a obmedzeniami zdravotnej starostlivosti. udelené v ústavoch na výkon väzby a predbežného zadržania - môže viesť k zhoršeniu situácie dotknutej osoby. Z tohto hľadiska oceňujeme, že je potrebné opätovne analyzovať ustanovenia čl. 19 ods. (1) zákona č. 143/2000 zákona zaslaného na vyhlásenie, vrátane aspektu návratu k dĺžke tohto funkčného obdobia, 24 hodín, ako je v súčasnosti upravené.
Nie je tiež jasné, či môže prokurátor nariadiť toto opatrenie od začiatku trestného vyšetrovania, pretože nahradenie slovného spojenia „od začiatku trestného vyšetrovania“ výrazom „z ďalšieho trestného stíhania s písomným súhlasom spotrebiteľa“ by viedlo k záveru že toto opatrenie je možné nariadiť, iba ak prípad prevezme iný orgán vyšetrovania trestnej činnosti.
4. Pokiaľ ide o zmeny a doplnenia uvedené v zákone č. 194/2011, zákon predložený na vyhlásenie, kriminalizuje ako trestný čin „prechovávanie výrobkov, ktoré môžu mať psychoaktívne účinky bez oprávnenia na osobnú spotrebu“, za tento čin sa trestá odňatím slobody na 3 mesiace až 2 roky alebo peňažným trestom.
Teda ustanovenia nového čl. 161 zákona č. 194/2011 - čl. II bod 2 zákona, ktorý je predmetom opätovného preskúmania - ustanoviť: „Čl. 161 - Držanie výrobkov, ktoré môžu mať psychoaktívne účinky, bez oprávnenia, na účely osobnej spotreby, je trestným činom a potrestá sa odňatím slobody na 3 mesiace až 2 roky alebo pokutou “.
Podľa Svetovej zdravotníckej organizácie sa drogová závislosť považuje za chronické ochorenie, ktoré si vyžaduje špecializovanú lekársku a psycho-sociálnu pomoc. V súčasnosti v Rumunsku špecializované služby lekársko-psycho-sociálnej pomoci v malej miere zodpovedajú potrebám drogovo závislých a potrebám verejného zdravia, pokiaľ ide o prevenciu HIV/AIDS, vírusovej hepatitídy B, C a TBC.
Podľa Národnej protidrogovej stratégie na roky 2013 - 2020 patria medzi princípy tohto strategického dokumentu princíp pragmatizmu, ktorý sa týka prijímania a implementácie opatrení a intervencií na základe vedeckých poznatkov, ale tiež princíp vyváženosti, teda proporcionálneho prístupu k intervenciám v oblasti znižovania dopyt a ponuka drog. Národná protidrogová stratégia sa zameriava na integrovaný prístup k znižovaniu dopytu a ponuky po drogách zlepšovaním preventívnych aktivít a rozvojom integrovaného okruhu pomoci užívateľom drog a znižovaním sociálnych účinkov drogovej trestnej činnosti a prekurzorov, pričom sa rozvíja koordinácia, výskum, informácie a medzinárodná spolupráca v tejto oblasti so zameraním na dosiahnutie nasledujúcich konkrétnych cieľov, zahrnutých do všeobecných cieľov, v nasledujúcich smeroch činnosti.
Podľa dokumentu je smerom činnosti znižovania dopytu po drogách prevencia proti užívaniu drog (prevencia dosiahnutá v škole, v rodine, v komunite) a pomoc užívateľom drog (identifikácia, príťažlivosť a motivácia používateľov drog pre začlenenie do špecializovaných asistenčných služieb). a špecializovaná pomoc pri sociálnej integrácii užívateľov drog). Na druhej strane sa zníženie ponuky drog dosahuje prostredníctvom viacerých cieľov, medzi ktoré patrí rozvoj a posilnenie inštitucionálneho a legislatívneho systému v oblasti boja proti dodávkam drog alebo racionalizácia konkrétnych činností v boji proti dodávkam drog, zneužívaniu drog a obchodovaniu s prekurzormi.
Podobne na medzinárodnej úrovni sú riešenia navrhované medzinárodnými fórami v tejto oblasti (Svetová zdravotnícka organizácia, Úrad OSN pre drogy a kriminalitu - UNODC alebo Spoločný program OSN pre HIV/AIDS - UNAIDS) v reakcii na sociálne a zdravotné problémy. drogovej závislosti sa zameriava na rozvoj siete špecializovaných služieb, najmä v komunite, za predpokladu, že opatrenia zamerané na potrestanie drogovo závislých majú nízku sociálnu efektívnosť a vysoké náklady.
Vzhľadom na uvedené aspekty oceňujeme, že legislatívne riešenie stanovené čl. II bod 2 zákona, ktorý je predmetom opätovného preskúmania, je v rozpore s Národnou protidrogovou stratégiou na roky 2013 - 2020 a s riešeniami navrhnutými v tejto oblasti medzinárodnými fórami. V neposlednom rade vzhľadom na skutočnosť, že podľa čl. 20 zákona č. 194/2011 sú trestné činy ustanovené týmto zákonom v kompetencii DIICOT, takýto legislatívny zásah by mohol mať dôsledky aj pre túto inštitúciu.
V porovnaní s vyššie uvedenými argumentmi a vzhľadom na výlučnú legislatívnu právomoc Parlamentu vás žiadame o opätovné preskúmanie zákona o zmene a doplnení zákona č. 143/2000 o prevencii a boji proti nedovolenému obchodovaniu s drogami a ich konzumácii, ako aj zákon č. 194/2011 o boji proti operáciám s výrobkami, ktoré môžu mať psychoaktívne účinky, iné ako tie, ktoré poskytujú platné normatívne akty.