Komentár F; Pre Ukrajinu je transparentnosť a vláda zákona dôležitejšia ako
Heiko Pleines vo svojom komentári popisuje ukrajinských oligarchov ako iba vrchol ľadovca pozostávajúceho zo systému vplyvu mocných aktérov a korupcie. Jediné, čo by mohlo túto horu roztopiť, je podpora transparentnosti a vlády zákona.
Kariéra Petra Porošenka ukazuje, kam až môže zájsť politický vplyv ukrajinských oligarchov. Je nielen úradujúcim prezidentom krajiny, ale aj šéfom jednej z popredných spoločností na Ukrajine. (& kopírovať picture-alliance/dpa)
Oligarchovia zajali ukrajinský štát. Sú však skôr príznakom ako príčinou krízy v krajine. Úspešná de-oligarchizácia by preto nepriniesla žiadny skutočný pokrok, ale iba nahradila starých oligarchov novými. Namiesto toho Ukrajina potrebuje kultúru transparentnosti a vlády zákona.
Oligarchovia pri moci
Už viac ako desať rokov sú oligarchovia, politicky vplyvní veľkí podnikatelia, považovaní za najmocnejších aktérov napriek všetkým otrasom na Ukrajine. Rovnako ako v niektorých iných postsocialistických štátoch mali - ako povedal Joel Hellman, vysoký ekonóm Svetovej banky - štát „zajatý“. Aj keď súčasné politické vedenie Ukrajiny ohlásilo odstránenie oligarchizácie, veľa voličov a odborníkov vidí Ukrajinu stále v pazúroch oligarchov.
Petro Poroshenko, jeden z popredných podnikateľov v krajine, bol zvolený za prezidenta a na rozdiel od svojich volebných sľubov svoju spoločnosť nepredal. Ihor Kolomojskyj, ďalší ukrajinský miliardár, ktorý prešiel na stranu euromajdanu pomerne skoro v roku 2014, sa mu aj po spore s Porošenkom podarilo obhájiť prístup k štátnym prostriedkom. Aj oligarchom, ktorí mali blízko k utekajúcemu prezidentovi Viktorovi Janukovyčovi, ako sú Rinat Achmetov a Dmitro Firtaš, sa stále darí.
Z ekonomického hľadiska je ústredným problémom oligarchov to, že ich obchodný model nie je založený na konkurencii na voľných trhoch, ale skôr dosahuje zisky prostredníctvom nepriehľadných obchodov so zástupcami štátov. Britský časopis The Economist vo svojom indexe „kapitalistického kapitalizmu“ odhadol, že v roku 2016 celkovo 85% bohatstva ukrajinských miliardárov pochádzalo z ekonomických sektorov, v ktorých štát rozdeľuje zisky. V globálnom porovnaní je Ukrajina na treťom mieste. Vysoké spoliehanie sa na nelegitímnu a často nelegálnu vládnu podporu znamená, že oligarchovia používajú všetky prostriedky vrátane korupcie na obranu svojho politického vplyvu.
Kto je vlastne oligarcha?
Aj keď takmer všetci súhlasia s tým, že oligarchovia sú pre Ukrajinu zlí, nie je vôbec jasné, kto je vlastne oligarcha. Keď prezident Porošenko sľubuje de-oligarchizáciu, očividne nemyslí na svoje vlastné zbavenie moci. V ukrajinských politických debatách sa vždy zdá, že sú to iba ďalší oligarchovia alebo spolupráca s oligarchami. Typická definícia pre oligarchov je potom: bohatí ľudia v politike, ktorých nemáme radi.
Definícia politológie popisuje oligarchov presnejšie ako veľkých podnikateľov, ktorí využívajú politický vplyv na presadzovanie svojich obchodných záujmov. Líšia sa od skorumpovaných politikov, ktorí využívajú svoj úrad na získanie kontroly nad spoločnosťami a na zbohatnutie seba, svojej rodiny a priateľov. Lakmusovým textom pre oligarchov je teda to, či ich sila závisí od ich spoločnosti alebo od politického úradu. Keď Janukovyč stratil politický úrad, okamžite stratil svoju moc a väčšinu svojho majetku. To isté platí pre jeho rodinu a priateľov. Achmetov je na druhej strane stále vplyvný, pretože ako pravý oligarcha svoj vplyv zakladá na svojich spoločnostiach, a nie na politických úradoch.
V súlade s tým možno tvrdiť, že najlepším spôsobom, ako sa zbaviť oligarchov, je znárodnenie ich spoločností. Nie je to také jednoduché.
Relevantnosť systému
Prvým problémom je, že oligarchovia ovládajú mnoho spoločností, ktoré možno v súčasnej reči globálnej finančnej a hospodárskej krízy označiť ako systémovo dôležité. Ak ukrajinský štát znárodní súkromnú banku Kolomojskij, bude musieť prevziať súvisiace finančné riziká, pretože ovplyvňujú klientov banky viac ako samotného oligarchu. (Znárodnenie súkromnej banky bude predmetom nasledujúcej analýzy Ukrajiny.) Ak áno Ak sa štát snaží znížiť vplyv oligarchov v energetickom sektore, môže na obranu a ohrozenie štátu kolapsom dôležitej infraštruktúry využiť svojich spojencov v riadení spoločností a svoje interné znalosti. Kto by sa v tejto situácii spoliehal na to, že oligarchovia sa budú dostatočne starať o to, aby Ukrajina nevyvolávala jej kolaps? Záverom je, že nie všetko, čo je zlé pre oligarchov, je automaticky dobré aj pre Ukrajinu.
Iba príznak
Skutočný problém je však oveľa väčší. Oligarchovia sú iba špičkou ľadovca. Takmer celá Ukrajina v zásade funguje podľa logiky oligarchov, aj keď sa na tom nijako nezúčastňujú. Aj tu existuje jednoduchý test: ak sú ústredným problémom oligarchovia, potom by reformy v oblastiach, ktoré ich oligarchovia nezaujímajú, mali byť jasnými príbehmi o úspechu. Ako však ukazuje veľký odpor voči reformám v systéme zdravotnej starostlivosti, v školstve alebo vo volebnom práve, nie je to tak. Existuje veľa vplyvných záujmových skupín, ktoré chcú zabrániť reformám prostredníctvom nepriehľadných politických väzieb.
To vedie k inému záveru. Ukrajinský vládny systém sa zvrhol na samoobslužný obchod pre každého, kto má vplyv. Nielen oligarchovia, ale aj politické strany, rektori univerzít a vedúci lekári, colníci a sudcovia vidia štát v prvom rade ako zdroj ďalších príjmov. Ak oligarchovia stratia v takomto systéme svoj politický vplyv, jednoducho ich nahradia iní. Nielen na strane ekonomiky, ale aj na strane štátu, väčšina z nich namiesto rozvoja krajiny hľadá možnosti, ako sa obohatiť. Je to smutné, ale nie nezvyčajné. Presne toto očakávanie, že moc korumpuje, bolo východiskom prvej demokratickej ústavnej diskusie.
Demokracia môže udrieť späť
Federalistické noviny, ktoré napísali traja z otcov zakladateľov USA v rokoch 1787-88, tvrdia, že politická moc môže poškodiť kohokoľvek, a že dobrá správa vecí verejných preto vyžaduje, aby boli kontrolovaní všetci súčasní operátori. Transparentnosť a vláda zákona sú nevyhnutným predpokladom fungovania kontrol. Aby sme to zaručili, zjavne nestačí zbavovať oligarchov moci. Selektívne kroky proti vplyvným oligarchom môžu byť dokonca kontraproduktívne, ak vznikne dojem, že sa všetci ostatní pravdepodobne budú naďalej obohacovať ako predtým.
Transparentnosť však predstavuje veľkú záťaž pre politickú kultúru krajiny v procese demokratizácie. V prípade Ukrajiny je to zreteľne zrejmé z elektronických vyhlásení o majetku vydaných poprednými politikmi a úradníkmi, ktoré boli zdokumentované v predchádzajúcom vydaní Ukrajinských analýz. Majetkové priznania sú samozrejme dôležitým krokom k transparentnosti a môžu dať nový impulz v boji proti korupcii. Zároveň však majetkové priznania znamenajú, že medializácia a verejné diskusie sa v súčasnosti zameriavajú na korupciu ešte viac ako za prezidenta Janukovyča. Aj keď transparentnosť a úspešné odhalenie prípadov korupcie sú v skutočnosti krokom vpred, veľký počet známych prípadov vedie k tomu, že populácia rezignuje na všadeprítomnosť korupcie. Namiesto širokej podpory boja proti korupcii sa tým rýchlo vytvorí politická kultúra cynizmu, ktorá považuje všetkých politikov za rovnako korupčných a je veľmi náchylná na populistov, ktorí namiesto konkrétnych stratégií ponúkajú hlavne hlasné obvinenia a jednoduché slogany.
V tejto situácii je nevyhnutne potrebná nová politická kultúra, ktorá vyžaduje, aby transparentnosť bola doplnená zásadami právneho štátu, a ktorá chápe, že demokracia ako „vláda ľudu“ znamená, že ľudia musia byť politicky aktívni nielen vo voľbách a „revolúciách“, ale aj nepretržite. musia byť informovaní a aktívni, aby sa zabránilo zneužívaniu moci politickým tlakom. Ak, podobne ako na Ukrajine, kontroly zo strany parlamentu a súdnictva ustanovené v politickom systéme skutočne nefungujú, môže vyvážiť samoobslužnú mentalitu v politike a podnikaní iba dopyt verejnosti po konkrétnych, jasných a dôsledných reformách samotných voličov. V jednotlivých prípadoch môžu EÚ a MMF zdôrazniť požiadavky, napríklad ProZorro a majetkové priznania. Bez trvalej podpory ukrajinskej občianskej spoločnosti to však zostane jednorazové.
Pravidlá, nič iné ako pravidlá!
Ústrednou výzvou preto nie je potlačenie oligarchického vplyvu v konkrétnych spoločnostiach. Oveľa dôležitejšie kroky k transparentnosti a vláde zákona sú majetkové priznania a systém štátneho obstarávania ProZorro. Ak budú tieto reformy úspešné, skôr či neskôr ich oligarchovia budú musieť akceptovať a zvyknúť si na transparentné a právne vyhovujúce obchodné operácie. Ani „lúpežní baróni“, politicky vplyvní veľkí podnikatelia, ktorí pred storočím manipulovali s politikou a ekonomikou v USA, neboli zbavení moci kampaňou prezidenta, ale uplatnením protimonopolného zákona, ktorý sa vzťahuje na všetky spoločnosti.
Pôvodná anglická verzia tohto článku bola publikovaná na serveri Vox Ukraine.
Ruský a ukrajinský preklad vydal Novoe Vremya.