Komentár Opatrná skepsa vhodná Nová vláda Kde je svetlo, tam je aj tieň

Aké zmeny prinesú výsledky parlamentných volieb? Aký je dojem z novej vlády a ministrov? Akým úlohám teraz kabinet čelí? A ako prebiehala prvá schôdza parlamentu?

skepsa

Členovia parlamentu spievajú štátnu hymnu na prvom parlamentnom zasadnutí po predčasných voľbách v júli 2019. (& Aliancia kopírujúcich obrázkov/ZUMA Press)

Je namieste opatrná skepsa

Margarita M. Balmaceda

Keď na jar a začiatkom leta zvíťazili „služobníci ľudu“ v prezidentských a parlamentných voľbách s drvivým víťazstvom, pre pozorovateľov ukrajinskej politiky sa začala nová vzrušujúca éra. Na získanie reálneho obrazu o zmenách, ktoré majú prísť, si však bolo treba počkať na ustanovujúce zasadnutie Najvyššej rady 29. augusta a vymenovanie novej vlády. Aj keď mnohí zdôrazňujú „monomajoritu“ strany „Sluhovia ľudu“ v novej Rade, ktorá otvára možnosť prijímania reformných zákonov vyžadovaných absolútnou väčšinou, bol by som opatrný skeptický z troch dôvodov.

Zloženie nového kabinetu ministrov, ktoré sa potvrdilo takmer bez diskusií, je tiež veľmi nevyvážené. Na jednej strane majú niektorí ľudia, napríklad Ruslan Ryaboshapka, veľmi dobrú povesť, bezúhonnosť a občianska spoločnosť si ich váži. Iní, napríklad Arsen Avakov, ktorý bol opätovne vymenovaný za ministra vnútra, sú podozriví z blokovania reforiem.

Zelenkiho ochota vzdať sa Volodymyra Zemacha, kľúčového svedka v prípade MH 17, poskytuje dôležité vodítka pre jeho stratégiu ohľadom ruskej vojenskej intervencie na východe Ukrajiny. Po prepustení Zemacha vysiela signál, že je pripravený uprednostniť humanitárne opatrenia pred zásadnými otázkami. Problém však je, že nejde len o signál pre Putina, ale aj pre nie vždy ľahkých ukrajinských partnerov v EÚ. Presne v čase, keď čoraz viac politikov od Fínska cez Nemecko po Francúzsko žiada oslabenie sankcií proti Rusku, hrozí oslobodenie Zemacha a ostrá reakcia holandskej vlády, ktorá oslabí jednotu EÚ za Ukrajinou.

Preklad z angličtiny: Dr. Eduard Klein

Nová vláda: kde je svetlo, tam je aj tieň

Od Eduarda Kleina

Pojem „super volebný rok“ bol na Ukrajine zriedka taký platný, aký platil pre rok 2019: Nielen, že bol novozvolený prezident krajiny a parlament. Nie, nastal aj radikálny zlom, ktorý by nikto nečakal ani pred pol rokom. Najskôr politický satirik a nováčik Volodymyr Selenskyj zmietol dosluhujúceho Porošenka z úradu s historickým výsledkom (v druhom kole hlasovania za Zelenskyj hlasovalo takmer 75 percent voličov). Potom Zelenkijova strana „Sluhovia ľudu“, ktorá sa spoliehala výlučne na politických nováčikov, okamžite zajala Najvyššiu radu. S 254 zo 424 kresiel môžu „služobníci ľudu“ dokonca vládnuť sami, čo je ďalšia novinka v postsovietskej Ukrajine. Najmä s ich silnými výsledkami v jednotlivých volebných obvodoch - ktoré v minulých voľbách často prechádzali pololegálne k nepriehľadným podnikateľom, ktorí si splnomocnením zabezpečili svoje ekonomické záväzky - ťažko niekto čakal. Vďaka tejto pohodlnej väčšine v parlamente má Zelenskyj bezprecedentnú moc a môže vládnuť.

To dáva krajine šancu na dlho očakávané a ďalekosiahle reformy, ktoré sú nevyhnutne potrebné na oživenie hospodárstva. V poslednom štvrťroku vzrástol ekonomický rast o neočakávane vysokých 4,6 percenta, mzdy vlani stúpli o 20 percent a v auguste viac ako 50 percent obyvateľov prvýkrát verilo, že sa krajina vyvíja správnym smerom - len pred párkrát Mesiacov bola táto hodnota 15 až 20 percent.

Počas formovania vlády, na ktorú sa v posledných týždňoch čakalo s veľkým očakávaním, zvíťazili aj „Zelennials“, ako je už známa mladá generácia Zelenskyiho priaznivcov. Ukrajina má teraz nielen najmladšieho predsedu vlády - Olexija Hontscharuka (35) -, ale aj najmladší parlament (priemer: 39 rokov) v histórii krajiny (a v súčasnosti v Európe). Minister pre digitálne transformácie Mychajlo Fedorov má iba 28 rokov; Ministerka školstva Hanna Nowosad je iba o rok staršia Nový vládny tím by mal predovšetkým signalizovať: Nové začiatky, energiu a reformy, ktoré krajinu zbavia (post) sovietskeho dedičstva. Zastávajú to ďalší reformátori, ako napríklad liberálny minister hospodárstva Timofej Mylowanow, minister zahraničia, ktorý si váži Západ, Wadym Prystajko, Dmytro Kuleba, ktorý je zodpovedný za európsku a euroatlantickú integráciu, a ministerka zdravotníctva Sorjana Skalezka. Rešpektovaný právnik Ruslan Ryaboshapka nahradil kontroverzného generálneho prokurátora Jurija Lucenka.

A predsa: celkovo prevláda pozitívny dojem z novej vlády. Teraz je na nich, aby udržateľne zreformovali Ukrajinu a zlepšili životné podmienky pre milióny ľudí v najchudobnejšej krajine Európy prostredníctvom hospodárskeho oživenia.

Zelenskyiho absolútna väčšina: hrozba pre ukrajinský parlamentarizmus?

Sergej Sumlenny

Veľký počet mladých a údajne prozápadných tvárí v novej ukrajinskej vláde by nemal Západ klamať: mladá ukrajinská demokracia čelí veľkej výzve. Koncentrácia moci v rukách prezidenta Zelenskyj - bez ohľadu na to, aké plány má so svojou politikou - transformuje politické prostredie na nebezpečnú nevyváženú mocenskú pyramídu s vlastnou dynamikou. Okrem súdnictva a médií táto dynamika koncentrácie moci ohrozuje predovšetkým zákonodarný zbor: Najvyššiu radu.

V posledných rokoch sa Ukrajina vyvinula v parlamentno-prezidentskú republiku, ktorá obmedzila právomoci prezidenta prostredníctvom silného parlamentu. Parlament, ktorý sa skladá z mnohých rôznych parlamentných skupín, požíval malú dôveru v obyvateľstvo, dokázal však niekoľkokrát zablokovať prezidentove nároky na moc. Napríklad v novembri 2018 prezident Porošenko dva mesiace neuplatňoval po celej krajine stanné právo (čo by de facto znamenalo odklad prezidentských volieb), pretože parlament prinútil prezidenta ku kompromisu a vzniesol námietky voči jeho moci. Parlament v posledných týždňoch stratil túto úlohu „demokratickej brzdy“. Existuje riziko, že sa parlament degraduje na komparz, ak „služobníci ľudu“ iba schvália vôľu prezidenta bez kladenia otázok.

Zdá sa, že vnútorná disciplína zohráva významnú úlohu v najväčšej parlamentnej skupine: na konci júna sa pre všetkých novozvolených „zamestnancov ľudu“ usporiadal špeciálny výcvikový kurz. Podľa uniknutého zvukového záznamu skúsený politický tréner Mykyta Potyrajew niekoľkokrát poslancom povedal, že sú „nikto“ a že v parlamente sú iba vďaka prezidentovi Zelenskému.

Veľký dôraz sa kládol aj na zbavenie právomocí jednotlivých poslancov a na posilnenie straníckej disciplíny. Za týždeň prijal parlament zrušenie politickej imunity - požiadavka, ktorá bola na programe Parlamentu už mnoho rokov, ale nikdy sa o nej nehlasovalo. Parlament zároveň v prvom čítaní odhlasoval návrh zákona o prezidentovi, ktorý odvolá poslancov, ak opustia svoju poslaneckú skupinu alebo ak zmeškajú viac ako tretinu schôdzí parlamentu alebo výborov. Aj keď sú takéto opatrenia medzi obyvateľmi populárne z pochopiteľných dôvodov, drasticky obmedzujú nezávislosť členov parlamentu.

Ďalej by sa mali vypracovať interné pravidlá v skupine „Zamestnanci ľudu“, ktorá zakazuje hovoriť do tlače bez súhlasu strany. Všeobecné právo hovoriť pred tlačou dostali iba traja ľudia: predseda parlamentu Dmytro Razumkow, vedúci parlamentnej skupiny Dawid Arachamia a jeho prvý zástupca Olexandr Korniyenko. Ďalších 50 poslancov z poslaneckého klubu sa môže v obmedzenom rozsahu zúčastňovať na diskusných reláciách, mali by však byť pripravení s hotovými odpoveďami. Zostáva nejasné, či a ako môže zvyšných 200 členov parlamentného klubu hovoriť pre médiá.

Značný tlak na poslancov, z ktorých viac ako 80 percent sedí v parlamente prvýkrát a sú politicky neskúsení, pochádza aj od prezidenta. Vo svojom prejave na ustanovujúcej schôdzi nového parlamentu pohrozil členom parlamentu o rok rozpustením rady, ak sa budú poslanci správať „nezodpovedne“ - už sa podľa Zelenskyj dozvedel, že rozpustenie parlamentu „nie je až také zlé „byť. Takéto rozpustenie parlamentu po „skúšobnej dobe“ by nebolo ústavne upravené. Zelenský kričal na člena opozičnej strany Porošenko, ktorý poukázal na to, že prezident Razumkow porušil pravidlá schôdze: „Prečo tak plačeš?“.

Na výzvu prezidenta na ustanovujúcej schôdzi parlamentu, aby sa zákony prijali rýchlo, okamžite nasledovali „služobníci ľudu“: Podpredseda parlamentu Stefanschuk vo videorozhovore uviedol, že je údajne pripravených 465 ústavných zmien (zo 161 článkov Ústava). O dôležitých návrhoch sa hlasovalo prvý deň schôdze a postúpili sa príslušným výborom - bez toho, aby poslanci mohli vopred vidieť ich návrhy. Napríklad na prvom zasadnutí parlamentu boli prijaté návrhy zákonov o reforme súdnictva, „reštarte štátnej moci“, podriadení Národnej gardy prezidentom a mnohých ďalších. To viedlo k kurióznym argumentom: Podľa uniknutej textovej správy člena „Služobníkov ľudu“ bolo schválenie kontroverznej kandidatúry ministra vnútra Avakova odôvodnené skutočnosťou, že exprezident Porošenko plánoval na december „puč“, a preto je dôležité by bolo ponechať Avakova v úrade.

Ochota hlasovať za prezidentove návrhy zákonov bez konzultácie alebo diskusie môže byť nebezpečným vývojom. Mnohé z reforiem, ktoré sa uskutočnili, mimoriadne rozširujú prezidentskú moc: získať právo vymenovať a odvolať vedenie Národného protikorupčného úradu Ukrajiny (NABU) a dôležitého vyšetrovacieho orgánu DRB. Prezident by tiež mal mať právo vytvárať a menovať nové orgány na reguláciu a kontrolu hospodárstva, ktoré by mu poskytli veľký vplyv v oblasti hospodárstva, čo je vlastne hlavná kompetencia predsedu vlády. Ďalšie návrhy zákonov taktiež počítajú s ďalekosiahlymi ústavnými zmenami a rozšírením prezidentových právomocí.