Lazarus k správe Benátskej komisie „Obavy prokurátorov sa potvrdili“
Komuniké ministerstva verejnosti
„Generálny prokurátor prokuratúry pri Najvyššom kasačnom a justičnom súde pán Augustin Lazăr pripomína kroky, ktoré podniklo ministerstvo verejnej moci na analýzu návrhov na zmenu a doplnenie trestného zákona a trestného poriadku, a to aj po konzultácii s prokuratúrami a špecializovaných štruktúr, analýzy, ktoré identifikovali protiústavné ustanovenia, ktoré ovplyvnili základné aspekty trestného procesu, reguláciu niektorých trestných činov, ako aj porušenie noriem kvality zákonov, o právnej bezpečnosti.
V tomto zmysle boli aj komuniké z dátumov 19. júna 2018, 25. júna 2018, 3. júla 2018 a 13. júla 2018.
Závery stanoviska Benátskej komisie k zmene a doplneniu trestného zákona a trestného poriadku prijaté 20. októbra 2018 potvrdili obavy prokurátorov, že nové kódexy budú obsahovať, v prípade nadobudnutia účinnosti, rozpory, ktoré budú spôsobiť právnu neistotu na dlhú dobu.
Mnohé zo zmien by mohli tiež vážne ovplyvniť efektívnosť súdnictva v boji proti korupcii a iným závažným trestným činom.
Berúc na vedomie odporúčanie Komisie preskúmať pozmeňujúce zákony ako celok, generálny prokurátor prokuratúry pri Najvyššom kasačnom súde a spravodlivosti opätovne potvrdzuje pripravenosť ministerstva verejnej správy prispieť prostredníctvom podpory konzultácií so všetkými prokuratúrami k preceneniu trestné právo a Trestný poriadok tak, aby sa prijatím týchto normatívnych aktov vytvorili predpoklady na plnenie ústavnej úlohy zastupovania všeobecných záujmov spoločnosti, ochrany právneho štátu, ako aj práv a slobôd občanov.
Zároveň upozorňuje na záver formulovaný v Stanovisku Benátskej komisie k novelám zákonov č. 303/2004, č. 304/2004 a 317/2004 prijaté 20. októbra 2018, podľa ktorých môžu byť nezávislosť prokurátorov ovplyvnená ustanoveniami o menovaní a odvolávaní prokurátorov na vrchole hierarchie a ustanovením úlohy ministra spravodlivosti v týchto konaniach a odporúčaním opätovne preskúmať tieto ustanovenia zachovaním úlohy SCM a rumunského prezidenta. ““
Správa Benátskej komisie
Niektoré dôležité aspekty zavedené zákonom č. 303/2004 o postavení sudcov a prokurátorov, zákonom č. 304/2004 o organizácii súdnictva a zákonom č. 317/2004 o Najvyššej sudcovskej rade, najmä pri zohľadnení ich kumulatívneho účinku v zložitom politickom kontexte, ktorý prevláda v r. uvedená v Rumunsku, by mohla narušiť nezávislosť rumunských sudcov a prokurátorov a dôveru verejnosti v súdnictvo, uvádza sa v Benátskej komisii v stanovisku k zmenám a doplneniam zákona č. 303/2004 o postavení sudcov a prokurátorov, zákona č. 304/2004 o organizácii súdnictva a zákon 317/2004 o Najvyššej súdnej rade, stanovisko prijaté v piatok a uverejnené v plnom znení v pondelok na svojej webovej stránke.
'' Podľa rumunských orgánov bol reformný proces nevyhnutný a uskutočnil sa s cieľom poskytnúť odpovede na existujúce problémy a potreby súdnictva a prispôsobiť ho novým spoločenským skutočnostiam. Cieľom navrhovaných pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov bolo posilniť nezávislosť sudcov oddelením kariéry sudcov a prokurátorov, ale tiež zvýšiť efektívnosť a zodpovednosť súdnictva. Na vykonanie série rozhodnutí Ústavného súdu Rumunska boli nevyhnutné niektoré zmeny, “uvádza sa v stanovisku Benátskej komisie.
Legislatívny proces prebiehal v prostredí poznačenom napätým politickým prostredím, ktoré je výrazne ovplyvnené výsledkami snáh krajiny bojovať proti korupcii, a s kontroverznou diskusiou o citlivých otázkach týkajúcich sa pokračovania úsilia Rumunska v tejto oblasti, ako aj nezávislého fungovania. systému súdnictva.
Na jednej strane existujú správy o tlaku a zastrašovaní sudcov a prokurátorov, a to aj od významných politikov a médií; na druhej strane údajné prípady zneužívania niektorými rumunskými sudcami, najmä prokurátormi, viedli k spochybneniu metód používaných v boji proti korupcii.
'' Po nedávnom zverejnení protokolov o spolupráci podpísaných Rumunskou spravodajskou službou (SRI) a súdnymi inštitúciami sa tiež objavili otázky týkajúce sa dopadu tejto spolupráce na nezávislosť súdnych inštitúcií a na ochranné opatrenia potrebné na ochranu súdnictva. tvárou v tvár neoprávnenému zasahovaniu. Legislatívny proces, ktorý preukázateľne vytvoril rozdiely v rumunskej spoločnosti, bol zároveň kritizovaný z dôvodu absencie inkluzívnych a účinných konzultácií, “konštatuje Benátska komisia.
Vzhľadom na naliehavosť témy, ale aj na komplexnosť zmien, ktoré priniesli tri legislatívne projekty a ich opakované zmeny v priebehu legislatívneho procesu, sa toto stanovisko zaoberá iba určitými kontroverznými aspektmi projektov. Navrhuje sa niekoľko vylepšení, napríklad výlučná úloha SCM pri menovaní a odvolávaní vysokých sudcov alebo oddelenie rozhodovania o otázkach sudcov a prokurátorov v rámci SCM.
Ako však bolo uvedené v tomto stanovisku, tieto tri návrhy zákonov prinášajú dôležité otázky, najmä vzhľadom na ich kumulatívny účinok v zložitom politickom kontexte, ktorý v súčasnosti prevláda v Rumunsku, čo by pravdepodobne mohlo narušiť nezávislosť rumunských sudcov a prokurátorov. a dôvera verejnosti v súdnictvo. „Patria sem najmä navrhované pravidlá ovplyvňujúce nezávislosť prokurátorov, ako napríklad nový systém vymenúvania a odvolávania hlavných prokurátorov a úloha ministerstva spravodlivosti v tejto súvislosti. Obzvlášť znepokojujúce sú obmedzenie slobody prejavu sudcov a ustanovenia o zodpovednosti sudcov, nový oddiel pre vyšetrovanie trestných činov spáchaných sudcami, ako aj ustanovenia oslabujúce úlohu SCM ako garanta nezávislosti súdnictva.
„Benátska komisia poznamenáva, že dve nedávne mimoriadne nariadenia sa zaoberajú aktuálnymi problémami. Aj keď prvé nariadenie prijaté 10. októbra 2018 ustanovuje rámec pre nový oddiel vyšetrovania trestných činov spáchaných sudcami v rámci súdnictva, čo Komisia považuje za problematické pre nezávislosť súdnictva, rozhodnutie odložiť vstup na 1. januára 2020 Implementácia systému predčasného dôchodku pre sudcov (prostredníctvom mimoriadneho nariadenia, ktoré vláda prijala 15. októbra 2018) je pozitívnym krokom, ktorý dáva parlamentu čas na prehodnotenie tohto systému. Komisia neskúmala ďalšie časti tohto nariadenia a v tejto súvislosti trvá na svojom stanovisku “, odhaľuje stanovisko Benátskej komisie.
Aj keď sa v troch návrhoch zákonov po kritike a rade rozhodnutí ústavného súdu vykonali určité zlepšenia, bolo by nebezpečné nevidieť, že by tieto nástroje mohli spolu viesť k tlaku na sudcov a prokurátorov. by v konečnom dôsledku ohrozilo nezávislosť súdnictva a jeho členov spolu s ustanoveniami o predčasnom odchode do dôchodku, čo by malo nepriaznivé dôsledky pre boj proti korupcii.
'' Benátska komisia preto odporúča, aby rumunské orgány prehodnotili systém vymenúvania a odvolávania vysokých prokurátorov, a to aj preskúmaním ustanovení ústavy týkajúcich sa tejto otázky, aby sa zabezpečili podmienky neutrálneho procesu menovania/odvolávania zo strany zachovanie úlohy inštitúcií, ako sú prezident a SCM, schopné vyvážiť vplyv ministerstva spravodlivosti, “zdôrazňuje Benátska komisia.
Rumunským orgánom sa tiež odporúča, aby zrušili navrhované obmedzenia slobody prejavu sudcov a prokurátorov.
Ďalšie odporúčanie odkazuje na doplnenie ustanovení týkajúcich sa hmotnej zodpovednosti sudcov výslovným vyhlásením, že v prípade neexistencie zlej viery a/alebo hrubej nedbanlivosti nie sú sudcovia zodpovední za riešenie, o ktorom by mohol diskutovať iný súd. Komisia tiež odporúča zmeniť a doplniť mechanizmus nápravy takým spôsobom, aby k náprave došlo iba vtedy a vtedy, ak bola disciplinárnym konaním stanovená zodpovednosť sudcov.
Benátska komisia tiež odporúča, aby rumunské úrady „prehodnotili návrh na vytvorenie samostatnej štruktúry pre vyšetrovanie trestných činov spáchaných sudcami a prokurátormi“. V tejto súvislosti sa vhodnou alternatívou javí použitie špecializovaných prokurátorov spojené s účinnými procesnými ochrannými opatreniami.
Bukurešťským orgánom sa tiež odporúča, aby pre presnejšiu špecifikáciu preskúmali dôvody odvolania členov SCM a odstránili možnosť odvolania zvolených členov SCM na základe nedôvery valným zhromaždeniam súdov alebo prokuratúr. a nájsť riešenia, ktoré umožnia účinnejšiu účasť členov SCM mimo činnosti súdneho systému na činnosti SCM.
Komisia tiež odporúča trvalé opustenie systému predčasného odchodu do dôchodku, ak neexistuje záruka, že nebude mať nepriaznivý vplyv na fungovanie systému.
Napokon sa rumunským orgánom odporúča, aby zabezpečili, že navrhované opatrenia týkajúce sa „detekčnej kontroly“ sudcov budú vychádzať z jasne stanovených kritérií a spolu s vhodnými ochrannými opatreniami a právom odvolať sa na súd, a aby určili spôsoby, ako posilniť kontrolné mechanizmy nad spravodajskými službami.