Mierne darčeky Lula da Silvu NZZ

Brazília nie je chudobná krajina, ale je to krajina s mnohými chudobnými. Lula da Silva nastúpila do úradu pred približne štyrmi rokmi s cieľom vylúčiť tento konflikt. Z programu sociálnej pomoci „Bolsa Família“ urobil jadro svojej sociálnej politiky. Dokázal zmierniť akútnu chudobu, ale nedostatok perspektív zostáva.

C. H. Rio de Janeiro, koniec septembra

„Dnes je prvý deň v boji proti hladu a verím, že s Božou pomocou to zvládneme tak, že na konci môjho funkčného obdobia bude môcť každý Brazílčan raňajkovať, obedovať a večerať.“ Lula da Silva to vysvetlil v deň svojho nástupu do funkcie, 2. januára 2003. V tom čase Brazília oslavovala zdanlivo zázračný vzostup muža z najjednoduchšieho prostredia na vrchol vtedy menej ako dve desaťročia starej demokracie.

Dôveryhodná sociálna línia Luly

V očiach mnohých Brazílčanov v tom čase takmer nikto z politikov nemal väčšiu dôveryhodnosť, aby sa mohol zastávať záujmov miliónov chudobných v krajine, ako ten bradatý politik, ktorý v detstve musel často ležať s vrčiacim žalúdkom. Lula patrila k tej veľkej skupine Brazílčanov, ktorej príjem stačil na fazuľu a ryžu, ale nie na oveľa viac. Na rozdiel od toho sú podmienky malej triedy, ktorej prosperita je nepomerne vysoká aj v európskom porovnaní.

Keď da Silva na začiatku svojho funkčného obdobia predstavil program sociálnej starostlivosti o chudobných pod populárnym názvom „Fome Zero“ (Zero Hunger), Brazília sa zdala byť na dobrej ceste v boji proti chudobe. Keď bývalý odborový predák sľúbil, že bude pokračovať v kurze zameranom na stabilitu v hospodárskej politike svojho predchodcu, zázrak sa zdal byť dokonalý: ekonomicky konzervatívny sociálny politik vyrieši sociálne problémy bez toho, aby socialistickou revolúciou uvrhol ekonomiku do chaosu. Najmä v zahraničí bola hviezda da Silvu vyrobená tak, aby jasne žiarila. Oslavovali ho pri jeho vystúpeniach v OSN a na Svetovom ekonomickom fóre. Pri návšteve da Silva sa hlavy štátov radi vyhrievali v žiari novej hviezdy z Brazílie.

Pokles chudoby

Čo sa stalo so sľubom da Silvu po takmer štyroch rokoch? Darí sa chudobným spomedzi 187 miliónov Brazílčanov lepšie? Rovnováha sociálnej politiky ľavicovej vlády pod vedením robotníckej strany Partido dos Trabalhadores (PT), ktorú da Silva spoluzakladal, je na prvý pohľad pozoruhodná. Bližšia analýza však ukazuje, že sociálne problémy Brazílie nie sú ani zďaleka vyriešené.

Štatistiky vo všeobecnosti ukazujú výrazný pokles chudoby v posledných rokoch. Podľa výpočtov Centra pre sociálnu politiku Fundação Getulio Vargas uniklo od roku 2003 pred chudobou zhruba 8,6 milióna Brazílčanov. Osoba je považovaná za chudobnú, ak jej mesačný príjem nepresahuje 120 realov (čo je v prepočte asi 70 frankov). Táto suma je dostatočná na splnenie výživovej požiadavky 2 300 kalórií; iné potreby, ako napríklad bývanie alebo oblečenie, s ním ťažko možno uspokojiť. V roku 2003 spadalo do tejto kategórie 28 percent populácie (asi 50 miliónov obyvateľov), v roku 2005 to bolo asi 23 percent populácie (asi 43 miliónov). Odborníci pripisujú pokles chudoby dvom hlavným faktorom: sociálny program spoločnosti da Silva a obmedzenie inflácie (pozri rámček).

Začiatky programu sociálnej pomoci však boli dôkazom spoločensko-politickej nekompetentnosti. Hoci PT písala podporu chudobných červenými vlajkami od svojho založenia v osemdesiatych rokoch a da Silva už niekoľkokrát kandidoval na prezidenta, nová ľavicová vláda spočiatku nedokázala pri svojom nástupe do života prísť s plánom sociálnych opatrení. Program bol rýchlo zamiešaný do koša pod populárnym mediálnym názvom „Fome Zero“, ktorý bol vďaka svojej asistentskej postave okamžite vystavený trpkej kritike. Keď štúdia potom odhalila, že v Brazílii má oveľa viac ľudí nadváhu ako podváhu, program „Fome Zero“ sa stal predmetom posmechu.

Vláda si uvedomila, že pojem chudoba sa nedá zredukovať na počet kalórií a že sociálne programy by tiež mali pomôcť pripraviť cestu z chudoby. V rozvíjajúcej sa krajine v Brazílii chudoba neznamená predovšetkým hlad, ale skôr nedostatok životných šancí a príležitostí na využitie akýchkoľvek príležitostí, ktoré sa môžu vyskytnúť. Dobrý program blahobytu by preto mal obsahovať investície do budúcnosti. Na základe programu „Bolsa Escola“ (školské štipendium), ktorý už zaviedla predchádzajúca vláda a ktorý poskytuje rodičom blahobyt pod podmienkou, že dajú svoje deti do školy, boli do prioritného programu brazílskej sociálnej politiky skombinované rôzne existujúce sociálne aktivity, konkrétne „Bolsa Família »(Rodinný grant).

Úvaha od príjemcov pomoci

Brazília tak zriadila najväčší program sociálnej pomoci svojho druhu v Latinskej Amerike. V tomto roku bude asi 11 miliónov rodín využívať mesačné platby v maximálnej výške 95 realov (asi 53 frankov). Program zasahuje do 40 až 50 miliónov Brazílčanov. Očakáva sa, že vláda na to v roku 2006 vynaloží ekvivalent 4,6 miliárd CHF. Podobné programy boli vytvorené za posledných desať rokov vo viac ako desiatke krajín v regióne. Ich cieľom je zmierniť akútnu potrebu a zároveň požadovať od príjemcov niečo na oplátku vo forme investícií do budúcnosti, napríklad do školstva pre deti.

Prevádzková implementácia a presnosť mapy „Bolsa Família“ v Brazílii sa po veľkých ťažkostiach so začatím činnosti považuje za celkom dobrú. Je však otázne, či program dosiahne svoje ciele. Určite to zmierňuje akútne utrpenie miliónov rodín, a preto je v súčasnosti nevyhnutné. „Bolsa Família“ sa navyše považuje za príležitosť nadviazať kontakt s ľuďmi v núdzi, aby sa mohli neskôr zapojiť do ďalších sociálnych opatrení prijatých štátom. Nenapĺňa však cieľ, ktorým je pomôcť rodinám nájsť cestu z chudoby z dlhodobého hľadiska a postaviť sa na vlastné nohy. Vďaka rodinnému štipendiu takmer všetky deti chodia do školy - mimochodom, od minulej vlády. Kvalita verejných škôl je však slabá a len ťažko si každé dieťa môže zo slabej ponuky vzdelania urobiť rebríček spoločenského pokroku.

Použite dlhšiu páku

Všeobecne však vláde da Silvu veľa odborníkov vyčíta, a to, že v sociálnej politike nepoužívala dlhšiu, a teda účinnejšiu páku. S celkovým sociálnym rozpočtom okolo 140 miliárd švajčiarskych frankov majú politici v skutočnosti relatívne veľké množstvo peňazí na riešenie chudoby. Ale tieto údajne sociálne miliardy - s výnimkou peňazí pre «Bolsa Família» - väčšinou nedosahujú potrebné. Napríklad mimoriadne štedré výplaty dôchodkov sa vyplácajú bývalým štátnym zamestnancom z fondu sociálneho zabezpečenia. Iba pomocou reforiem sa tieto peniaze dali nasmerovať správnym smerom.

Je znepokojujúce, že „Bolsa Família“ v Brazílii namiesto presadzovania nezávislosti a osobnej zodpovednosti pokračuje v storočnej kultúre závislosti núdznych od politickej elity. V rukách politikov boli asistenčné programy vždy nebezpečným nástrojom moci a vzájomné pôsobenie medzi chudobou, dobrotivými darmi a politickou mocou je zrejmé dodnes. Napríklad na severovýchode, kde väčšina rodín dostáva „Bolsa Família“ každý mesiac, bude väčšina obyvateľov v nedeľu voliť da Silvu v prezidentských voľbách - a tak určí výsledok volieb v Brazílii.