Moje kritériá pre Európu EAST-WEST Európska perspektíva
DR. Bernhard Vogel je predsedom vlády štátu Durínsko.
Každý pozná starozákonný príbeh „Babylonskej veže“ a maľbu, ktorá k nej patrí od Pietera Breughela: Drobné postavy bojujú na gigantickej budove, ktorá sa nikdy nezdá byť dokončená. Symbol ľudského preceňovania, symbol nebezpečného sna o neobmedzenej uskutočniteľnosti. Len veľmi málo ľudí vie, kde bol tento obraz urobený v polovici 16. storočia: v Bruseli, vtedajšom administratívnom sídle Habsburgovcov, hlavnom meste ríše, kde slnko nikdy nezapadlo. Samozrejme, aj impérium, ktoré bolo na pokraji zrútenia.
Pokus o ilustráciu súčasného stavu vývoja európskej integrácie s Breughelovým obrazom je zrejmý nielen z dôvodu jeho umiestnenia. Zatiaľ čo posledné desaťročie bolo formované odhodlanou a úspešnou prácou veľkých Európanov, ako sú Jacques Delors alebo Helmut Kohl, dnes sa, bohužiaľ, objavuje iný obraz: dve veľké výzvy rozširovania a súčasnej konsolidácie Európskej únie sa zdajú byť konfrontované s do značnej miery zmäteným prístupom aktérov. koluje množstvo konceptov a jazykových režimov v babylonskom meradle. Niet pochýb: integračný proces sa zastavil. Predovšetkým: cieľ je nejasný, „konečnosť“ Európy zostáva temná.
Ani geografická poloha, ani obyčajný nápad
Hľadáme plán výstavby pre Európu. Skúsenosti ukazujú, že to musí byť plán v ľudských dimenziách: ambiciózny, ale bez nadmernej dôvery. Každý, kto stavia dom, musí venovať pozornosť statike. To platí aj pre spoločný dom Európy.
Navrhnúť takýto plán a definovať tak pragmatické a uskutočniteľné „kritériá pre Európu“ nie je ľahká úloha. Nie je nedostatok návrhov na riešenie: Francúzsky kultúrny filozof Bernard-Henri Levy začiatkom roku 1995 napísal: „Európa, ktorú nemožno dosť často opakovať, nie je miestom, ale myšlienkou. Európa nie je kategóriou bytia, ale ducha. “Európa ako dieťa rozumu? Tento francúzsko-karteziánsky názor, podľa ktorého môže byť v zásade každý, kto sa nechá presvedčiť v Európe, sa stavia proti striktne geopolitickej definícii: Európe ako kontinentu. Samotný termín však naznačuje neúplnosť tejto príliš jednoduchej definície: „Európa“ - to bola dcéra fénického kráľa. Pochádzala z dnešného Libanonu, z Ázie. Aké sú teda kritériá pre Európu?
Pre mňa nie je Európa ani geografickým miestom, ani obyčajnou myšlienkou. Európa je spoločenstvom hodnôt. Dodržiavanie ľudských práv a ľudskej dôstojnosti, deľba moci a vláda zákona, hospodársky systém zameraný na trh, sociálna zodpovednosť, sloboda prejavu a tlač, to všetko sú vonkajšie znaky tejto komunity. Nedávno vyhlásená Charta základných práv sa pokúša objasniť charakter Európskej únie ako hodnotového spoločenstva.
Obzvlášť dnes je vhodné odvolávať sa na spoločné korene týchto úspechov v kresťansko-západnej tradícii, tak ako sa to deje aj v preambule Charty základných práv. Nie je náhoda, že tieto hodnoty boli „vynájdené“ v Európe. Charta základných práv však nie je ničím iným ako - v žiadnom prípade malým - spoločným menovateľom, ktorý spája rozmanité tradície členských štátov. A na tomto menovateli možno Európu postaviť iba pluralitne a v prebiehajúcom diskurze sa posunúť k svojmu cieľu. Hans-Gerd Pöttering a Ludger Kühnhardt píšu: „Európu nemožno považovať za súhrn židovských a kresťanských, gréckych a rímskych, humanistických a osvietenských, romantických a racionalistických myšlienok. Európska rozmanitosť získa silu a inšpiráciu, až keď sa rozpory odhalia prostredníctvom dialógu. “Charta základných práv poskytuje rámec pre tento proces.
Nemecká jednota vytvorila zvláštnu situáciu
My Nemci máme tu osobitnú zodpovednosť. Je to predovšetkým kvôli skutočnosti, že v dôsledku zjednotenia sa zmenila medzinárodná rola Nemecka. Nemecká jednota vytvorila novú situáciu. Najmä preto, že to bol rozhodujúci krok pre koniec bipolárneho usporiadania sveta. Svetový poriadok, ktorý predstavuje neustálu hrozbu pre studenú vojnu a pre preteky v jadrovom zbrojení.
Zmena situácie v politickom svete tiež znamená, že naša krajina musí hrať aktívnejšiu úlohu pri udržiavaní a zachovávaní mieru a prehlbovaní politickej spolupráce vo svete. Nemecko je krajina, ktorá sa považuje za súčasť západného sveta, za súčasť opísaného spoločenstva hodnôt. A to so všetkými dôsledkami, ktoré z toho vyplývajú pre spoločnú filozofiu v zahraničnej a bezpečnostnej politike. Krajina, ktorá musí aktívne prevziať zodpovednosť za svet a za svet. A je správne, že jasne vyjadrujeme naše želanie, aby sa Nemecko viac angažovalo v Organizácii Spojených národov.
Chceme primeraným spôsobom prispieť k našej spoločnej bezpečnosti. Chceme a môžeme to urobiť najlepšie ako neoddeliteľnú súčasť európskeho bezpečnostného príkazu. Len spolu je Európa silná a len spolu môže Európa zbaviť Spojené štáty významnej časti európskeho bremena.
Nemecko je najľudnatejším a ekonomicky najsilnejším členským štátom Európskej únie, je srdcom Európy. Ale nie je - vďaka Bohu - dosť veľký na to, aby ste dokázali vyriešiť všetky problémy v Európe svojpomocne. Preto sme pripravení vzdať sa zvrchovanosti v určitých oblastiach s cieľom ďalej napredovať v európskej jednote. Aby bolo jasné: Som presvedčený, že na ceste k európskej integrácii neexistujú žiadne alternatívy. V dôsledku zjednotenia získala Spolková republika Nemecko nových - starých - susedov. Naše hranice s Poľskom sú rovnako dlhé ako tie s Francúzskom. A toto je súčasťou živej jednoty, aby sme to pozorovali. Sme v strede Európy a nie na okraji. A krajiny strednej a východnej Európy s nami zdieľajú hodnoty, ktoré tvoria našu komunitu. Už predtým, ako sa tieto krajiny definitívne presťahovali do spoločného domu Európy, vieme, že budú prijímať domáci poriadok.
Nikto nevie lepšie ako my Nemci: Železná opona bola mimoriadne neprirodzená hranica. Väčšina ľudí na Západe a najmä v NDR a v krajinách strednej a východnej Európy to tak vždy cítila. Berlín 1953, Budapešť 1956, Praha 1968, Danzig 1980 a Lipsko 1989 to ukázali rovnako. Spojenie s Európou nebolo nikdy skutočne prerušené. Koncom roku 1999 Weimar odovzdal okrem iného štafetu Európskeho mesta kultúry aj Krakovu. Čin s veľkou symbolickou silou.
Otvorenie EÚ na východe prebieha príliš pomaly
Preto je dnes pre mňa príliš pomalé otvárať Európsku úniu novým členom. Pred desiatimi rokmi sme Poliakom, Maďarom, Čechom a Slovákom, Slovincom, Baltom, Bulharom a Rumunom sľúbili, že budú vítaní v spoločnom európskom dome. Našťastie mierové revolúcie rokov 1989/90 sú už pred viac ako desiatimi rokmi a ani jedna z týchto krajín nie je členom Európskej únie.
Obávam sa, že ľudia v týchto krajinách sa čoskoro budú cítiť odmietnutí. A obávam sa, že by sa vo výsledku mohli odvrátiť od myšlienky politicky zjednotenej Európy. Nesmieme byť príležitosťou na také sklamanie, ktoré by v konečnom dôsledku mohlo skončiť hrozivým novým nacionalizmom. Ešte nie je neskoro, ale prieskumy v krajinách strednej a východnej Európy ukazujú, že nadšenie pre Európu postupne začína upadať.
Ak chceme uskutočniť rozšírenie Európskej únie na východ, potrebujeme predovšetkým viac realizmu a viac energie. Musíme postupne zostúpiť z výšok nadšenia pre veľkú Európu a obrátiť sa k profánnym otázkam nížin, ktoré rozšírenie v skutočnosti vyvoláva. A ešte je treba vyriešiť niekoľko otázok.
V prvom rade o problémoch, ktoré ovplyvňujú samotnú Európsku úniu: o otázke, čo znamená sloboda usadiť sa a pracovná mobilita pre trhy práce. A otázka, čo pre spoločnú poľnohospodársku politiku znamená pristúpenie Poľska so 40 miliónmi obyvateľov a vysokým podielom obyvateľov v poľnohospodárstve. Alebo otázka, čo pre štrukturálnu a regionálnu politiku EÚ znamená začlenenie niekoľkých krajín, ktorých hrubý domáci produkt na obyvateľa je nižší ako polovica priemeru EÚ. Nesmieme sa klamať: aj bez rozšírenia by obe politické oblasti nevyhnutne potrebovali reformu. Napríklad spoločná poľnohospodárska politika je už dlho v rozpore s cieľmi medzinárodných dohôd o voľnom obchode, z ktorých máme veľký úžitok v iných oblastiach.
Podľa môjho názoru sú však problémy a ťažkosti, ktoré môžu nastať v samotných kandidátskych krajinách, ešte vážnejšie. Prisťahovalectvo v starých členských štátoch znamená emigráciu v pristupujúcich krajinách. A bude to najpodnikavejší, najkreatívnejší, vysokokvalifikovanejší a mladší, ktorí zvážia emigráciu so všetkými dôsledkami pre miestne komunity. Dôležitejšie je, že mnohé priemyselné odvetvia v pristupujúcich krajinách nie sú konkurencieschopné a ak by sa chceli rýchlo pripojiť, museli by sa po krátkom čase vzdať. S ničivými následkami pre trh práce, ale aj pre sebaúctu ľudí. Tu by sme si mali vziať správne ponaučenie z našich skúseností v mladých krajinách.
Treťou dôležitou oblasťou, v ktorej musíme začať s realistickými politikami, je reforma inštitúcií Európskej únie. Aj tu je pokrok slimák. Prijatie nových členov si vyžaduje ďalekosiahle reformy. O budúcej akcieschopnosti EÚ rozhoduje nielen počet komisárov alebo spôsoby hlasovania v Rade ministrov. Potrebná je skôr zásadná reorganizácia zodpovedností v politickom „viacúrovňovom systéme“ Európskej únie. Počas svojej nie tak mladej histórie viedla európska integrácia k „skreslenému“ rozdeleniu kompetencií: niektoré zodpovednosti leží na centrálnej úrovni Európy, ktorá by bola lepšie umiestnená v členských štátoch alebo regiónoch. Do Európy migrovalo veľa vecí, ktorým občania nerozumejú. EÚ musí byť demokratickejšia, bližšia svojim občanom a transparentnejšia. Pretože všetko jednotné je neeurópske a krajiny nie sú správnymi obvodmi Bruselu.
Nesmie vzniknúť centralizovaná Európa
Na druhej strane stále existujú veľké medzery v kompetenciách EÚ v tých oblastiach, ktoré by sa z dôvodu ich európskeho významu alebo jednoducho z dôvodu rozsahu úlohy lepšie umiestnili v Bruseli. Zahraničná a bezpečnostná politika je len tým najzjavnejším príkladom. Konflikt v bývalej Juhoslávii kruto ilustroval dlhé zlyhanie európskej politiky. Súčasťou je aj utečenecká politika a cezhraničná trestná činnosť.
Herkulovské úlohy, rozšírenie so všetkými praktickými problémami a vnútornú reformu Únie môžeme vyriešiť iba vtedy, ak ďalej uvoľníme doložku o pružnosti Amsterdamskej zmluvy a uľahčíme užšiu spoluprácu medzi jednotlivcami. A ak zostava najvyššej úrovne zostane otvorená pre každého, kto je ochotný a schopný sa pripojiť. Či to niekto nazýva „Európou dvoch rýchlostí“, „ťažiskom“ (Fischer), „avantgardou“ (Chirac) alebo „jadrom Európy“ (Schäuble a Lamers), nie je žiadny zásadný rozdiel. Teší ma, že človek zjavne uvažuje o tom, ako prerušiť gordický uzol.
Nesmie vzniknúť centralizovaná Európa, ale rozhodujúce je, aby bola Európa budovaná podľa federálnych princípov. V dohľadnej budúcnosti bude EÚ organizovaná vo forme - ako hovorí Federálny ústavný súd - „Únia štátov“. Národné štáty a regióny sú nevyhnutným prepojením medzi európskou integráciou a občanmi. Európa preto nesmie zrušiť identitu členských štátov a regiónov, pretože identita Európy je založená na jej rozmanitosti. Potrebujeme Európu, v ktorej jednota rastie z rozmanitosti a táto rozmanitosť je zabezpečená.
Ak Európa už dnes má skromnú federálnu architektúru, potom k nej zásadne prispeli nemecké štáty. Maastrichtskou zmluvou mohli dosiahnuť prvé úspechy vo federalizácii Európskeho spoločenstva. Po prvýkrát bola zásada subsidiarity stanovená v európskej zmluve ako všeobecná hlavná zásada pre všetky orgány Spoločenstva. Vytvorením Výboru regiónov a inštitúcie pozorovateľa krajiny sa tiež vydala cesta k federalizmu.
Cieľom musí byť viac federalizmu
„Budúca Európa musí byť vysoko federálne organizovaná, inak k nej vôbec nepríde.“ Filozof Hermann Lübbe napísal túto vetu krátko pred uzavretím Maastrichtskej zmluvy. Viac federalizmu, viac manévrovacieho priestoru pre európske regióny - to musí byť cieľ budúcnosti Európy. Pretože sú to regióny, ktoré sú dostatočne veľké na to, aby boli schopné pružne reagovať na výzvy budúcnosti, ale ktoré sú zároveň také malé, aby boli domovom pre ľudí.
Nesmieme ľudí premáhať. Súčasne s trendom globalizácie možno pozorovať opačný trend fragmentácie: ľudia sa vracajú k svojmu okoliu, svojim koreňom a tradíciám. Pretože tieto poskytujú podporu v čoraz rýchlejšie sa meniacom svete, v ktorom internet, preťaženie informáciami a zvýšená mobilita čoraz častejšie spájajú rôzne kultúry sveta.
Preto by sme mali súčasnú diskusiu vnímať aj ako príležitosť objasniť si, ako si rozumieme ako Nemci a Európania v našich domovských regiónoch, čo si spájame s pojmami ako domov, otčina, národ a identita. Nie je dôvod sa týmto pojmom vyhýbať; existujú všetky dôvody na to, aby bol obsah naplnený.