Moldavsko a Srbsko medzi rozšírením EÚ a euroázijským prispievateľom
Prienik medzi európskym a euroázijským integračným projektom je zdôraznený. V tejto súvislosti vyvíjajú európske inštitúcie hybridné dohody s členskými štátmi Euroázijskej hospodárskej únie (EUE), ako napríklad tá, ktorá bola podpísaná s Arménskom v roku 2017 - komplexná a konsolidovaná dohoda o partnerstve. Zároveň pod vedením Ruska vyvíjajú euroázijské inštitúcie nové formy vzájomného prieniku so štátmi susediacimi s EÚ, ktorých európske perspektívy majú politicko-právne potvrdenie alebo abstraktnejšie uznanie. Na západnom Balkáne Srbsko podpísalo dohodu o voľnom obchode s EÚ (25. októbra 2019), aj keď už 5 rokov spĺňa podmienky členstva v EÚ, pričom 17 z 35 kapitol bolo otvorených v prístupových rokovaniach. Zároveň sa v rámci Východného partnerstva v dôsledku konsolidácie proruských politických síl (IPN, 22. mája 2018) Moldavsko pohybuje medzi implementáciou dohody o pridružení s EÚ a stále sterilným členstvom v UEE na základe štatútu pozorovateľa. 2018.
Aktivácia euroázijskej únie v regióne je spôsobená veľkým dôrazom na flexibilitu vo vzťahu k tretím krajinám. Politicky a ekonomicky ovládaná Moskvou a so zvláštnym geopolitickým účelom má UEE tendenciu zvyšovať svoju autoritu vo vzťahu k EÚ, stále nie je presvedčená o závažnosti euroázijského projektu. Neochota Bruselu v podstate vyplýva z jeho zjavne vynikajúcej pozície ako bezkonkurenčného vyjednávača medzinárodných (polo) obchodných dohôd, oceňovaného na celom svete pre jeho dôraz na jednotné uplatňovanie európskeho práva a jeho oddanosť spravodlivej hospodárskej súťaži. Aj keď je to na západe veľmi podceňované, UEE sa nevzdáva svojich pokusov o nadviazanie dohôd o voľnom obchode, a to aj v geografickej oblasti procesu „europeizácie“.
Západný Balkán, a najmä Srbsko, sa líšia od arménskeho precedensu spôsobeného pristúpením k UEE na úkor štvrtej hypotetickej dohody o pridružení medzi EÚ a Východným partnerstvom, ktorú Arménsko opustilo v roku 2013. Z čisto strategických dôvodov vodca konsolidovaných arménskych reformných síl pri moci v roku 2018 Nikol Pashinyan zopakoval „atraktivitu“ euroázijskej integrácie (Arménsky týždeň, 2. októbra 2019). „Uznesenie Európskeho parlamentu týkajúce sa viacerých vektorov“ sa uvádza v uzneseniach Európskeho parlamentu (4. júla 2018) a oscilácia východ - západ nevedie k rozporom medzi Jerevanom a Moskvou (Kommersant, 29. októbra 2019). Oba prípady - srbský aj arménsky - podnecujú myšlienku „väčšej Európy“ siahajúcej od Lisabonu po Vladivostok, ktorú naliehal moldavský prezident Igor Dodon, a to aj na samite EÚE v Jerevane (prezident.md, 1. októbra 2019).
Rusko a jeho hra na západnom Balkáne
Koexistencia dvoch geopolitických vektorov by mohla hroziť v najbližších 5-10 rokoch, ak sa zintenzívnia súčasné trendy. EÚ je však na pokraji zahájenia hlbokého procesu sebareflexie a „funkčnej náhrady“, ktorý je nevyhnutný pre snahy o prevenciu a potlačenie šírenia autoritárskeho „iliberalizmu“ na európskej úrovni. Regresia právneho štátu „v reťazci“ môže mať smrteľné následky pre celý európsky projekt. Zabezpečenie prvoradosti, primeranosti a subsidiarity európskych primárnych a sekundárnych právnych predpisov nad vnútroštátnymi právnymi predpismi si preto vyžaduje maximálnu ochranu európskych vodcov s neliberálnymi znakmi. Súčasne s tým, ktorý predtým vydali euroskeptici, sa dopyt po sprísnení parametrov európskeho rozšírenia zameraného na západný Balkán stáva čoraz jednotnejším na čoraz väčšej časti politického rozsahu v členských štátoch. EÚ by sa mohla zamerať na riešenie domácich núdzových situácií a mohla by sa dostať do geopolitického koncertu s Ruskom prostredníctvom Euroázijskej únie, najmä ak a po tom, čo ukrajinský prezident Volodymir Zelensky normalizuje dialóg s Vladimirom Putinom (IPN, 7. októbra 2019). Zbližovanie Východu a Západu si však vyžaduje vzájomné prekrývanie sa okolností.
Po prvé, prechod Euroázijskej únie k liberalizácii trhu s uhľovodíkmi s vytvorením spoločného trhu s plynom, ropou a ropnými produktmi sa plánuje do roku 2025 a posilňuje pragmatický prístup (Euroázijská komisia, 26. septembra 2019). Energetická citlivosť geograficky uväznených národných ekonomík medzi EÚ a Ruskom - západný Balkán a východné partnerstvo - môže zvýšiť ich prirodzený záujem priblížiť sa k euroázijskej únii. Takéto rozhodnutia môžu byť dobrovoľné alebo môžu byť pod vplyvom volebného populizmu.
Druhý aspekt, ktorý uprednostňuje konvergenciu medzi dvoma geopolitickými pólmi, závisí od schopnosti euroázijskej organizácie expandovať - na úrovni členov a medzinárodných dohôd. Rozhovory o možnom pristúpení Turkménska alebo o budúcej liberalizácii obchodu s vyspelými ekonomikami, podobne ako v prípade dohody so Singapurom, môžu vynútiť prehodnotenie neochoty EÚ.
Tretí dôvod môže vyplývať z hypotetického znásobenia dohôd o liberalizácii obchodu medzi EÚ a krajinami západného Balkánu podľa vzoru Srbska. Takýto scenár je nepravdepodobný v prípade Albánska, Kosova a Čiernej Hory, v ktorých dominujú veľké ruské dislikty. Šanca uviesť Bosnu a Hercegovinu a Republiku Severné Macedónsko do hry je reálnejšia, aj keď závisí od váhania EÚ s jej balkánskym rozšírením.
Zo všetkých spomenutých prvkov môže zo zastavenia procesu rozširovania EÚ na západnom Balkáne najviac profitovať popularizácia euroázijskej integrácie v regióne. Nezačatie prístupových rokovaní s albánskou a severokórejskou vládou je v rozpore s dohodou dohodnutou na október 2019 „strategickou chybou“ aj z pohľadu európskych inštitúcií (Európsky parlament, 24. októbra 2019). Odloženie rozhodnutia na máj 2020 (Európska rada, 17. - 18. októbra 2019) sa časovo zhoduje s chorvátskym predsedníctvom EÚ. Šesťmesačný interval ponúka príliš málo času na to, aby sa mohla navrhnúť spravodlivá reforma procesu rozširovania na Balkáne, ktorú požaduje hlavne Francúzsko. Namiesto toho je tu dostatok manévrovacieho priestoru pre Rusko a konkurenčné geopolitické projekty.
Pozvanie vlád Tirany a Skopje na stretnutie s Euroázijskou úniou, ktoré sformuloval ruský zástupca pri EÚ Vladimir Čižov (Balkán 29. októbra 2019), ukazuje jasný zámer Moskvy šíriť v regióne geopolitický zmätok. Na jednej strane sa euroázijský projekt stavia proti európskemu ako alternatíva pre balkánske segmenty skeptické voči súdržnosti sľubov EÚ. A na druhej strane kontinuita takýchto geopolitických gest môže ďalej oslabiť opozíciu v rámci EÚ proti normalizácii vzťahov s Ruskom. Geopolitická ofenzíva na západnom Balkáne by sa mohla zmeniť na efektívnu tlakovú páku, ktorú používa Moskva na rozhodovanie o krokoch EÚ.
Moldavsko a Srbsko - európska integrácia aj euroázijské väzby
Binárna povaha zahraničnej politiky zaraďuje Moldavsko a Srbsko do spoločnej kategórie. Intenzita prehlbovania európskej integrácie sa v týchto dvoch prípadoch líši. Srbsko je kandidátskou krajinou a prechádza zložitým procesom zosúlaďovania s požiadavkami na členstvo v EÚ. Dohoda o pridružení, ktorú uzavrelo Moldavsko v roku 2014, obsahuje ambiciózne záväzky, ktoré moldavská strana prijala, aby preukázala oddanosť európskej perspektíve, zatiaľ iba hypotetické. Obom krajinám sa poskytuje európska pomoc, ale je to neporovnateľné vzhľadom na prístup k európskym štrukturálnym fondom, ktorý sa ponúka kandidátskym krajinám. Ekonomické vzťahy s európskym trhom dosahujú svoj vrchol, aj keď EÚ je pre moldavský vývoz bezvýznamne dôležitejšou destináciou ako pre srbský pôvod. Iná situácia sa pozoruje v prípade popularity EÚ, ktorá je v Srbsku vyššia, najmä v dôsledku prístupových rokovaní a prílevu európskych fondov. (Pozri tabuľku).
Dôraz na vzťah s Ruskom a EÚ vyplýva z politickej solidarity (neuznania nezávislosti Kosova), ale aj zo špecifík srbského hospodárstva, ktoré ešte nie je začlenené do Svetovej obchodnej organizácie. Preto je uzatvorenie dvojstranných alebo regionálnych dohôd o voľnom obchode, najmä s Euroázijskou úniou (Euroázijská komisia, 25. októbra 2019), pragmatickou nevyhnutnosťou.
Tabuľka. Rozdelenie vývozu a geopolitické preferencie v Srbsku a Moldavsku,%, roky 2018 - 2019
| EÚ | Euroázijská únia/Rusko | |||
| Export | Geopolitická orientácia | Export (Rusko) | Geopolitická orientácia (ZEÚ) | |
| otroctvo | 63 | 45,5 | 10 | 17.6 |
| Moldavsko | 70 | 47 | 10 | 37 |
Prítomnosť Ruska a UEE v rovnici je viditeľnejšia v podiele geopolitických preferencií moldavského obyvateľstva. Negatívne účinky skorumpovaných vlád na základe proeurópskych sloganov v rokoch 2009 - 2019, ako aj chýbajúca jasná európska perspektíva poskytujú živnú pôdu pre viacvektorovú zahraničnú politiku. Status pozorovateľskej krajiny v Euroázijskej únii, ktorý získal prezident Igor Dodon (Najvyššia rada UEE, 14. mája 2018), s odchýlkou od ústavných ustanovení (IPN, 22. mája 2019), zvýhodní euroázijský vektor. Povinná delegácia zástupcu Moldavska v rámci Euroázijskej komisie a zintenzívnenie inštitucionálnych kontaktov (podriadených kancelárii prezidenta Dodona) umožňujú efektívnu „popularizáciu“ UEE medzi občanmi (prezident.md, 1. októbra 2019). Normalizácia euroázijskej integrácie ponúka „sekundárny plán“ geopolitickej orientácie, ak budú proruské sily pokračovať v politickom raste v Moldavsku a EÚ zníži svoje ambície transformovať a integrovať Východné partnerstvo.
Proeurópske sily v Moldavsku by mohli využiť skúsenosti Srbska s rokovaniami o dohode o voľnom obchode so ZEÚ na vzdanie sa štatútu pozorovateľa EÚ. Mohla by sa tiež nahradiť dohoda o voľnom obchode z roku 2012 so SNŠ, ktorú Rusko nerešpektuje voči Moldavsku.
Starostlivosť o európsku integráciu na západnom Balkáne si vyžaduje stanovenie priorít EÚ, nie odklad. Ak sa EÚ nakoniec odpojí, bude v regióne cítiť prítomnosť ďalších geopolitických aktérov, napríklad Euroázijskej únie.
Európski aktéri nemôžu ignorovať pokusy UEE o zvýšenie jej podielu na západnom Balkáne. Podcenenie euroázijskej integrácie môže posunúť myšlienku „Veľkej Eurázie“ na západ, čo môže odradiť európsku integráciu nielen vo východnom partnerstve, ale aj v rámci EÚ.
Prísne dodržiavanie európskeho programu a podpora ambicióznych vzťahov s EÚ môžu napraviť a zmenšiť euroázijské sklony, inšpirované prezidentom Igorom Dodonom. Udržateľnosť európskeho vektora v Moldavsku, ale aj v celom regióne, je reverzibilná konštrukcia, najmä ak sa EÚ dištancuje od západného Balkánu a Rusko naopak podporuje euroázijskú integráciu.