Neuveriteľná situácia v Rumunskom inštitúte pre ľudské práva
Autor: Sidonia Bogdan, utorok, 10. decembra 2019, 06:55. Posledná aktualizácia utorok 10. decembra 2019, 12:25 hod.
V roku 1991 parlament pod medzinárodným tlakom na to, aby sa Rumunsko stalo skutočnou demokraciou, zriadil prvý inštitút, ktorý bol povinný zaoberať sa otázkami ľudských práv: Rumunský inštitút pre ľudské práva (IRDO).
Aj keď od jeho fungovania uplynulo 30 rokov, bližšia analýza ukazuje, že IRDO funguje podľa pravidiel z doby kamennej. Jeho prevádzkový zákon je nejednoznačný a od roku 1991 nebol novelizovaný.
Inštitút, ktorý nikto nekontroluje
Vedenie IRDO nie je povinné predkladať majetkové priznania na stránke a nemá obmedzenie mandátu. V zásade mal IRDO za 30 rokov rumunskej demokracie iba dvoch rumunských riaditeľov. Predchodkyňa súčasného riaditeľa Irina Zlătescu odišla do dôchodku z vlastnej iniciatívy z pozície riaditeľky.
Podľa prevádzkového zákona je IRDO pod parlamentnou kontrolou, činnosť tejto inštitúcie však v skutočnosti nikto nekontroluje.
Bývalý zamestnanec inštitúcie nám pod podmienkou anonymity povedal, že dal výpoveď, pretože sa v práci nudil.
V ústave nie sú vysoké platy, ale ani práca. Tam prichádza do práce, aby hovoril o veciach v domácnosti a aby mal kam ísť domov.
V Rumunsku sú hlavnými inštitúciami pre ľudské práva, ktoré by mali fungovať v súlade s parížskymi zásadami,:
- Ľudový advokát (AvP);
- Národná rada pre boj proti diskriminácii (CNCD);
- Rumunský inštitút pre ľudské práva (IRDO).
„Rumunský inštitút pre ochranu ľudských práv (IRDO) je jedinou inštitúciou v Rumunsku akreditovanou podľa parížskych zásad. Podľa hodnotení podvýboru OSN zodpovedného za akreditáciu inštitúcií pre ľudské práva však nerešpektuje parížske princípy a je jednou z mála inštitúcií v Európe s najnižšou známkou, tj. C, pričom ďalšie dva sú zo Švajčiarska. ukazuje tlačovú správu APADOR-CH.
Ako sa ľudia dozvedia o ústave? „Jej meno pomáha!“
Na otázku, prečo IRDO nie je aktívnym aktérom rumunského verejného priestoru, ako to vyžaduje zákon, súčasný riaditeľ IRDO Adrian Bulgaru v rozhovore pre čitateľov Libertatea uviedol, že inštitút nebude mať „právo na vlastnú správu“.
Falošná odpoveď, pretože žiadnej inštitúcii rumunského štátu nie je zakázané právo zasielať úradné komuniké o témach patriacich do oblasti ich pôsobnosti.
Kde sa rumunskí občania dozvedia o existencii tejto inštitúcie?, Bola iná otázka adresovaná riaditeľovi IRDO.
„Spravidla boli IRDO naraz aj na teletextu. A názov ústavu pravdepodobne pomáha ľuďom. ““.
Režisér so skrytým životopisom
-Reportér: IRDO bola založená v roku 1991 s myšlienkou byť jednou z troch štátnych inštitúcií zameraných na obranu otázok ľudských práv. Ale za posledných 30 rokov inštitút funguje podľa rovnakého zastaraného zákona. Prečo tento inštitút nie je úspešný?-Adrian Bulgaru: IRDO je prvá inštitúcia pre ľudské práva vytvorená v Rumunsku. Vznikol v 90. rokoch, keď išlo o obdobie prechodu od komunizmu k demokratickej spoločnosti. Medzi vládou Rumunska a vysokým komisárom OSN sa diskutovalo o potrebe vytvorenia tejto inštitúcie.
Na jednej strane chceli postaviť most s občianskou spoločnosťou a v posledných rokoch som sa snažil toto spojenie posilniť. Potom musel ústav prispieť k harmonizácii rumunskej legislatívy v súlade s medzinárodnými normami v tejto oblasti a v tomto zmysle. Inštitút mal spočiatku na krátke obdobie zahraničného vodcu, potom to bola do roku 2016 pani Irina Zlătescu.
-Potom ste prišli do svojho adresára.
-Áno, od začiatku roka 2017.
-Na webovej stránke inštitúcie ste nezverejnili svoj životopis, aby ste zistili, aké sú vaše špeciality. Každý riaditeľ verejnej inštitúcie má životopis v nedohľadne.
-Zaznamenal som a urobím túto zmenu.
-Čo vás kvalifikuje na pozíciu riaditeľa IRDO?
-Vyštudoval som fakultu verejnej správy, právnickú fakultu, magisterský titul v odbore administratívne vedy a doktorát v administratívnych vedách.
-A zmenili ste svoje ľudské práva.
-Moja bakalárska práca bola venovaná fenoménu azylu a problematike utečencov. Od vysokej školy sa zaujímam o ľudské práva. Zamestnal som sa na ústave ako pracovník pre styk s verejnosťou, neskôr ma povýšili na pozíciu vedeckého výskumníka 1, neskôr som sa stal vedúcim školiaceho sektoru.
Diskrečné menovania a nedostatok politickej nezávislosti
-Aká časť problémov v oblasti ľudských práv vás najviac upozorňuje?
-Prioritnou oblasťou pre mňa bola migrácia a azyl. Existuje veľa medzinárodných inštitúcií, ktoré požadovali zmenu a doplnenie zákona IRDO tak, aby bola inštitúcia v súlade s parížskymi zásadami.
-Keď už hovoríme o parížskych zásadách, jednou z kritík inštitúcie je, že nie je politicky nezávislá. A IRDO sa objaví písmeno C.
-Inštitút je nezávislý, má kolektívne vedenie.
-To hovorí OSN.
-Tvrdia, že zákon nijako neobmedzuje mandát riaditeľov a skutočnosť, že neexistujú kritériá transparentnosti pre menovanie členov generálnej rady. Iniciovali sme legislatívnu iniciatívu na zmenu zákona ústavu, ktorá sa presne riadila odporúčaniami medzinárodných výborov a akreditačného výboru.
-Ale neprešiel parlamentom.
-Nerád by som to komentoval. Stále nechápem, čo sa stalo. Vyskytli sa určité interpretácie, došlo k stanovisku Sociálno-ekonomickej rady a inštitúcia ľudového advokáta sa dovolávala zdvojnásobenia mandátu, čo je z môjho pohľadu nepravdivé, vzhľadom na to, že inštitút bol vytvorený s cieľom zabezpečiť lepšie vedomosti. ľudských práv a informovať o spôsoboch dodržiavania ľudských práv v Rumunsku.
Postupom času to tak bolo: zakaždým, keď nás konzultuje Agentúra EÚ pre základné práva, vysoký komisár pre ľudské práva, odpovedáme na otázky.
Inštitút nemá dovolené verejne komunikovať a neinformuje o tom sám
-Poslednou polemikou v Rumunsku je spor o zákone o kompenzačnom odvolaní. IRDO prečo nevyšiel na verejnosť s pozíciou k tejto téme?
-Zakladajúci zákon neumožňuje inštitúcii zverejňovať tlačové správy.
-Ako to nedovoliť? Má zákaz vysielania verejných tlačových správ?
-IRDO môže odpovedať, ak to vyžaduje tlač.
-Ale neinformuje sa o tom?
-Neinformuje sa.
Zákon to nevyžaduje a zákon IRDO nešpecifikuje nič v zmysle takého zákazu. IRDO má úlohu zvyšovania povedomia o všetkých otázkach ľudských práv.
Zákon je interpretovateľný. Inštitút neodmietol odpovedať, ak dôjde k požiadavkám.
-APADOR-CH, mimovládna organizácia, je v týchto otázkach veľmi aktívna a má verejné pozície.
-Sú to mimovládne organizácie, sme verejná inštitúcia. Inštitút má kolektívne vedenie, musím sa poradiť s riadiacim výborom.
-Máte na mysli riadiaci výbor zložený z poslancov aj občianskej spoločnosti?
-Presne. Toto kolektívne vedenie umožňuje účasť politických zástupcov aj zástupcov občianskej spoločnosti. Má 14 členov z politiky, zvyšných až 31 je z občianskej spoločnosti.
-Ste jedinou inštitúciou, ktorá má vo výbore aj poslancov. Inštitút potrebuje ďalšie právne predpisy.
-O to sa snažíme. Mali sme legislatívny projekt, teraz pracujeme na ďalšom legislatívnom projekte. Ja osobne som sa nevzdal myšlienky zmeny zákona. Ústav má iba 14 členov, z toho je 4 - 5 administratívnych pracovníkov.
Chcem, aby mal ústav v každej tematickej oblasti odborníka. Diskutovali ste o tom, že inštitút by mal byť viditeľný a ja s vami súhlasím.
Inštitút bol zriadený so všeobecným mandátom, nikdy sme však nemali potrebné zdroje. Chcel by som mať odborníka na každú otázku ľudských práv.
-A teraz nemáte muža, ktorý by sa špecializoval na každý predmet?
-Nemáme. Potrebujeme kompetentné ľudské zdroje.
Inštitút radí ľuďom, ale riaditeľ nevie, koľkí
-Migrácia nie je v Rumunsku témou. Máme problémy s domácim násilím, diskrimináciou žien, právami zadržaných osôb, sťaženým prístupom znevýhodnených osôb k spravodlivosti. Občania vás kontaktujú so žiadosťou o pomoc?
-Áno. Poradíme sa v oblasti ľudských práv, nie však právnych, ako ich ponúka ľudový advokát.
-Ak za vami príde občan, ktorý sa cíti diskriminovaný, čo mu môžete ponúknuť?
-Napríklad príde súdený človek a požiada ústav o radu, ako boli porušené jeho práva. Situácia sa analyzuje a dostanú buď pokyn, aby pokračovali legálne, alebo chcú vedieť, ako sa obrátiť na Európsky súd pre ľudské práva. Odporúča sa mu po tejto stránke.
-Kde sa ľudia dozvedia o existencii tejto inštitúcie?
-Zvyčajne to bolo niekedy aj na teletextu (poznámka redakcie: systém, ktorý prenáša informácie vo forme textu a grafiky, prístupný v televízii, veľmi populárny v 90. rokoch). A názov ústavu asi pomáha.
-Koľko ľudí ste tento rok poradili?
-Teraz vám to nemôžem povedať, ale môžem vám dať vedieť, ak mi dáte deň voľna.
Jediný štátny inštitút, kde zamestnanci nezverejňujú svoje majetkové priznania
-Máte postavenie štátneho zamestnanca?
-Nie. Sme zmluvní zamestnanci.
-Prečo by ste nemali mať majetkové priznanie na webových stránkach inštitúcie?
-Nemám dom, ak to chceš vedieť.
-Mohli ste mať desať domov, o to nejde. Zákonne alebo nie ste povinní podať vyhlásenie o majetku?
-Nie sme štátni zamestnanci. Pokúsili sme sa o to v návrhu zákona, pretože Akreditačná komisia špecifikuje, že musí byť personálne zabezpečenie a odmena ako v iných inštitúciách, ktoré vykonávajú podobnú činnosť. Prebehlo niekoľko diskusií, že sme chceli zvýšiť platy, čo je nepravdivé. Myšlienka je taká, že v súčasnosti máme prílohu. Ústav je zostavený do troch rôznych stupníc platových taríf, čo vytvára medzi kolegami pomerne veľké rozdiely.
-Myslím si, že ste jediný inštitút, kde vedenie nezverejňuje na webe svoje majetkové priznania.
-To by z môjho pohľadu nebol problém.
Pre riaditeľa neexistuje nijaké časové obmedzenie!
-Zákon o IRDO by mal zvyčajne ustanoviť obmedzenie mandátu. Za 30 rokov mala IRDO dvoch rumunských riaditeľov a jedného zahraničného. Ako sa mení riaditeľ v tejto inštitúcii?
-Pozíciu riaditeľa obsadzuje konkurencia.
-Kto si ťa vybral?
-Zástupcovia z akademickej obce.
-A ako prebiehal bývalý riaditeľ? Odstúpila alebo bola prepustená?
-Odvolal sa na nezlučiteľnosť a stiahol sa.
-Videl som, že ste na web zavesili dokument s platmi zamestnancov.
-Áno, ale stále dostanete 40% zľavu zo všetkých týchto peňazí. To je plat bez odvodov pre štát. Okrem platov nemá IRDO rozpočet na projekty. Zajtra (pozn. Red. - dnes) sa bude v parlamente konať konferencia IRDO o ľudských právach. Na jedného účastníka sú pridelené rozpočtové prostriedky vo výške 3 lei.
Časopis, o ktorom nikto nevie, ale je dodávaný „na požiadanie“
-IRDO vydáva časopis o ľudských právach, ale je to technický. Tieto problémy nájdete v ktorejkoľvek právnickej škole. Čakal by som, že vstúpim do praktickej časti, skutočných prípadov diskriminovaných Rumunov a spôsobu ich riešenia.
-To je to, čo chceme. V novom formáte sme sa zamerali na komentáre.
Ide o to, aby bol tento časopis indexovaný a aby sa objavili príklady dobrej praxe. Tento inštitút chce, aby sme ponúkli určité riešenia určitých problémov v spoločnosti.
-Kde kúpiť tieto časopisy?
-Je ponúkaná bezplatne na požiadanie v školách, inštitúciách, v rámci partnerstva. Veľká časť ústavu sa zameriavala na vzdelávanie. Máme školiace kurzy na úrovni školy, s mimovládnymi organizáciami, tento rok sme organizovali školiace kurzy pre učiteľov.
-Kto ich trénuje?
-Kolegovia v oblasti odbornej prípravy.
-Povedali ste, že nemáte špecialistu na všetky oblasti.
-Povedal som, že by som chcel mať dostatok odborníkov z oblasti výskumu, aby som sa mohol zúčastniť akýchkoľvek národných a medzinárodných podujatí a formulovať stanoviská.
-Spolupracujete s tlačou, posielate tlačové správy? Nikdy som nevidel IRDO citované v článkoch pre tlač.
-Komunikoval som s Agerpresom.
-Agerpres je štátna spravodajská agentúra, nie je však najviditeľnejším mediálnym prostriedkom.
Nie je to zlá vôľa a neskúšali sme stáť bokom. Robme veci tajne. Zdôrazňujem, že ak sa pozriete na činnosť ústavu, ktorá na webe nie je celá, do konca roka bude web naplnený polovicou informácií, ktoré sa na ňom mali nájsť. Je to preto, že sme outsourcovali IT služby.
Vyriešený prípad - žiadosť zadržaného
-Ak vám žena, ktorá je obeťou domáceho násilia, zaklope na dvere, čo jej môžete ponúknuť?
-Odošle sa k príslušnej inštitúcii. Alebo inštitút požiada príslušnú inštitúciu, aby v takom prípade zasiahla.
-Môžete mi uviesť príklad, vyriešili ste konkrétny problém v oblasti ľudských práv?
-Vychádzajúc z petičnej činnosti som dostal žiadosť od osoby uväznenej, ktorá sa chcela presunúť do iného centra bližšie k mestu, kde žila jeho rodina, z toho, čo nám povedal, urobil kroky. na ANP a nic sa nestalo. Potom som zavolal, urobil oficiálnu adresu na ANP, potom som dostal odpoveď, že osoba bola presunutá do inej väznice.
Vážne domáce úlohy, vyvarované
-Spolupracovali ste niekedy s tajnými službami? V tejto oblasti panujú obavy, že môže dôjsť k porušovaniu ľudských práv. Sledovali ste škandál s odpočúvaním?
-Nie.
-Dokonca Európska komisia kritizovala nedostatok účinnej civilnej kontroly nad tajnými službami.
-Nebolo by spravodlivé, aby som, pán riaditeľ, prišiel a povedal - prišiel som do výboru s uhlom pohľadu.
-Takže nemáte nezávislosť od politiky.
-Preto chceme zmeniť zákon, ktorým sa ustanovuje inštitút.
-Odborníci IRDO tiež nemajú na stránke zobrazené životopisy.
-Rozumiem. V roku 2017 som pracoval na stránke, vzal som ju od nuly. Nie je to úplné, ale robíme kroky.
-Pokiaľ ide o programy rozpoznávania tváre, ktoré realizuje polícia, v oblasti ochrany osobných údajov existujú mimovládne organizácie, ktoré tvrdia, že neexistujú právne predpisy, ktoré by zaručovali dodržiavanie práv na súkromie.
-Musíme sa pozrieť na to, čo sa deje na úrovni EÚ, pozrieť sa na právne predpisy v Rumunsku a zistiť, či je potrebné tento projekt implementovať.
Za 30 rokov žiadna správa o činnosti
-Kto kontroluje účinnosť tejto inštitúcie s názvom IRDO?
-O inštitúte môže požiadať ktorýkoľvek jeho zástupca alebo senátor.
-Rovnako ako TVR, Parlamentu nie sú predložené žiadne správy o činnosti?
-V starom zákone nič také neexistuje.