Newport Curtain Rise, samit NATO zameraný na zaistenie východných prispievateľov
Je nepravdepodobné, že NATO skutočne vyšle jednotky (zo starej Európy) umiestnené na základniach vo východnej Európe. Inými slovami, model „stálej“ americkej prítomnosti zavedenej v starej Európe (zahájený po roku 1945, upravený v 90. rokoch a nedávno reštrukturalizovaný na pozadí ázijského pivotného modelu) sa na Novú Európu nebude vzťahovať. Zvolí sa však vzorec, ktorý zahŕňa zvýšenie rýchlosti zásahu časti síl reakcie NATO v prípade tankovania východného krídla. Je to opatrenie, ktoré sa zachováva na súradniciach Zakladajúceho aktu NATO-Rusko a ktoré na východnom krídle účinne zahŕňa prípravu prijímacích zariadení, umiestnenie zariadenia a zásob, ako aj určenie vhodných veliacich a riadiacich prvkov.
Samit NATO v Newporte, ktorý sa konal vo Walese 4. - 5. septembra, má pôvod v historickom summite. Neustály tlak Ruska na východné krídlo, návrat revizionistických impulzov Moskvy a vynútená zmena hraníc v Európe, postupná destabilizácia Ukrajiny, presídlenie Stredného východu a severnej Afriky stanovili súradnice stretnutia. Očakáva sa preto, že odstrašujúci systém ustanovený v článku 5 bude znovu pripísaný na vedomie a že Aliancia sa vráti k rutine prvých krokov: územnej obrane. Bude to však opäť summit veľkých slov, nejednoznačných konceptov (napríklad „inteligentná obrana“), sloganov bez pokrytia („robiť viac za menej“), opätovného potvrdenia rozpočtových cieľov vo výške najmenej 2% a s nedosiahnuteľné a nekonečné zoznamy životne dôležitých schopností sa pretáčali od roku 1999 do súčasnosti?
Alebo to bude možno nakoniec stretnutie so zubami, s odvážnymi rozhodnutiami, keď bude oznámený pivot Aliancie a zaistenie východného krídla, a to aj prostredníctvom významného rozmiestnenia základní a jednotiek NATO alebo vypracovania mechanizmov, ktoré vyvodzujú zodpovednosť voči štátom. prijaté záväzky. „Možno nastal čas, aby tí, ktorí sa chcú týkať článku 5, boli povinní platiť; a tí, ktorí vyčleňujú menej ako 1%, by už nemali byť predmetom záruky kolektívnej obrany “, ako navrhla Anne Applebaumová v denníku Washington Post. Otázka hybridnej vojny sa zároveň stáva dôležitým rozmerom, zmiešaným vzorcom, ktorý sa prelína s povstaleckou a konvenčnou zložkou a ktorý špekuluje o zlyhaní národného štátu na Ukrajine alebo na širšom Blízkom východe.
Je isté, že z doteraz zaslaných správ budú rozhodnutia rešpektovať súradnice Zakladajúceho aktu NATO-Rusko, a to aj napriek tlakom vyvíjaným Pobaltím a Poľskom. Inými slovami, symbolické opatrenia na zvýšenie rýchlosti reakcie síl reakcie NATO, cvičenia kolektívnej obrany, nasadenie vybavenia a zásob v prípade núdze, určenie základní na príjem akýchkoľvek síl rýchlej reakcie, vyhýbanie sa - stále stacionárne. Bukurešť však hlasom prezidenta varovala, že hoci podporuje vyváženie vojenských zdrojov Aliancie na území EÚ, nepodporuje „zníženie zdrojov pre východné krídlo na úkor zdrojov vyčlenených pre severnú oblasť: pobaltské krajiny a Poľsko“. Malo by byť Rumunsko pripravené zablokovať Severoatlantickú radu, ak by opatrenia strategického zaistenia uprednostňovali severné krídlo? Bukurešť s najväčšou pravdepodobnosťou dostane prísľub námorných „návštev“ Čierneho mora, ktoré už boli rozpočtované v rámci zaisťovacieho balíka oznámeného Obamom počas prejavu vo Varšave.
Zaistenie východu
Summit je prvým významným stretnutím hláv štátov a predsedov vlád NATO od úderu Ruska pre európsky bezpečnostný status quo anexiou Krymu a destabilizáciou Ukrajiny všeobecne. Očakáva sa, že jadrom stretnutia bude program zaistenia východného krídla štátov, ktoré boli pred 25 rokmi pod „ochrannou“ záštitou Varšavskej zmluvy. Ako sa však vidia priority aliancie v hlavných mestách členských štátov?
Je to veľmi sugestívny sentiment popísaný v nedávnom úvodníku NYT („Členovia druhej triedy NATO“): „Členské štáty, ktoré nemajú základne NATO, sú posádkou tých, ktorí sa nachádzajú v šedej zóne členstva z druhej ruky. V NATO nie sú všetky štáty rovnaké. Štáty prvej kategórie - Veľká Británia, Nemecko, Taliansko - sú tými, ktoré budú okamžite bránené silami NATO, ak budú napadnuté. Štáty druhého stupňa, ako sú Poľsko a pobaltské štáty, budú zničené týždne alebo mesiace pred vznikom síl NATO, “uviedol riaditeľ Varšavského inštitútu pre pokročilé štúdium Slawomir Sierakowski.
Teraz sa očakáva, že článok 5 Washingtonskej zmluvy sa bude pripisovať občanom tak, že sa rozšíria stále základne a sily NATO na východnom krídle. To však znamená zrušenie alebo prinajmenšom prehodnotenie Zakladajúceho aktu NATO-Rusko, kde Aliancia predpokladá splnenie svojej ústrednej misie inými prostriedkami ako „stálym umiestnením podstatných bojových síl na území členských štátov“. V minulosti bolo kompromisným riešením posilnenie exponovaného boku sľubom nasadenia síl rýchlej reakcie v prípade núdze.
Optika starej Európy
A predsa je tu veľká trhlina okamihu: medzi tými, ktorí vidia potrebu prehodnotiť Zakladajúci akt NATO-Rusko (najmä štáty Novej Európy), a tými, ktorí radšej zostanú na súradniciach z roku 1997 a vrátia sa k obchodnej formulke obvyklé (stará Európa). Nemecko je určite súčasťou druhej kategórie. V Rige 18. augusta Angela Merkelová oznámila, že „nebudeme mať stále umiestnené bojové jednotky“ v pobaltských štátoch, ale že Aliancia posilní svoje sily rýchlej reakcie, aby reagovala na scenár ukrajinského typu. Je to jasné vyhlásenie, ktoré prichádza krátko po tom, čo nemecký minister zahraničia Frank-Walter Steinmeier vo Varšave počas výročnej konferencie poľských veľvyslancov vyhlásil, že musíme nájsť konkrétne spôsoby „ako vyjadriť našu solidaritu pri rešpektovaní Zakladajúci akt NATO-Rusko “. Okrem toho chcel za prítomnosti Radoslava Sikorského priamo varovať, že je spoločnou pozíciou nemeckej vlády vrátane kancelára, aby „nijakým spôsobom nepodkopávala Zakladajúci akt NATO-Rusko, hrajúc slovami na nasledujúcom summite. Waleština “.
Spojené kráľovstvo sa tiež nelíši vo svojich základných údajoch od situácie v Berlíne. David Cameron vo svojom nedávnom liste adresovanom NATO vyzval na kolektívne cvičenia prispôsobené novému bezpečnostnému prostrediu, na prípravu zariadení a zásob, na konsolidáciu síl rýchlej reakcie NATO (NRF). Okrem toho hovorí o infraštruktúre potrebnej na udržanie silného zastúpenia vo východnej Európe, ktorá je však „kompatibilná so Zakladajúcim aktom NATO - Rusko“. Inými slovami, trvalé a podstatné rozmiestnenie bojových síl NATO na východnom krídle je vylúčené.
Zamatový čap
Ako si však stojí Obamova administratíva? Nakoniec vyčlenila 1 miliardu dolárov na zaistenie východného krídla. A napriek tomu hovoríme iba o zamatovom čape. Slová Dereka Cholleta, vysokého úradníka Pentagónu, počas konferencie pod záštitou Atlantickej rady sú veľmi sugestívne: „Toto nie je miliarda na večnosť. A veci, do ktorých chceme investovať, sú dosť konečné, napríklad cvičenia alebo infraštruktúra, ktorá umožňuje štátom rotovať vojakov. Trvalá prítomnosť nie je pre tento fond to, čo považujeme za “. Preto má model zavedený pred ukrajinskou krízou, model nasadenia malého, nepríťažlivého personálu, ako je napríklad oddelenie 11 amerických letcov z Poľska, všetky šance pokračovať.
Jedna vec však zostáva istá: „prehodnotenie Zakladajúceho aktu NATO-Rusko ešte nie je na stole,“ potvrdil začiatkom júla Chollet. Počas rokovaní v Snemovni reprezentantov, kde sa schvaľoval rozpočet na iniciatívu zaistenia, hovoril Bob Work (číslo dva v Pentagóne) iba o dočasnom a rotujúcom zvyšovaní prítomnosti USA na zemi, vo vzduchu a na mori v Európe.
Doktrína strategickej flexibility
Paradigma, ktorá s najväčšou pravdepodobnosťou nakoniec zvíťazí, je kompromis - jeden zo „strategickej flexibility“, ako sa nazýva v koridoroch veliteľstva NATO - ktorý vylučuje trvalé parkovanie a zameriava sa skôr na interoperabilitu, vopred umiestnenú logistiku, cvičenia a rotujúce podjednotky. Všetko musí zostať v medziach Zakladajúceho aktu NATO - Rusko a na súradniciach Strategickej koncepcie prijatej v Lisabone v roku 2010.
Posledne menované pojednáva o vývoji a údržbe silných konvenčných síl (vrátane síl reakcie NATO), ktoré sú schopné implementovať zodpovednosti podľa článku 5, doplnené o flexibilnú politiku výcviku, cvičenia, pohotovostné plány, všetko pre zaistenie. viditeľné a núdzové posilnenie všetkých spojencov. Výslovné zaistenie spojencov (vrátane prostredníctvom NRF) je v podstate opatrením prijatým na návrh správy Albrightovej správy (do veľkej miery ovplyvnenej jedným z architektov rozšírenia Aliancie v 90. rokoch Ronom Asmusom), ktoré sa v tom čase zásadne inšpirovalo bezpečnosťou. východného boku (najmä poľského a pobaltského).
Generálny tajomník NATO tento týždeň v rozhovore pre The Guardian potvrdil tento smer. Na jednej strane hovorí o príprave „prijímacej/absorpčnej infraštruktúry“, určení súvisiacich základní vrátane riadiacich a riadiacich centier na východnom krídle, ako aj o umiestnení vybavenia. Na druhej strane, druhou zložkou je zvýšenie rýchlosti reakcie Síl reakcie NATO (predvoj v NRF), zvýšenie stupňa operačného varovania v prípade núdze na východnom krídle prijatím akčného plánu pre prevádzkové “.
Jeden aspekt je jasný: NATO v skutočnosti nebude vysielať ozbrojené sily (zo starej Európy) umiestnené na základniach vo východnej Európe. Inými slovami, model „stálej“ americkej prítomnosti v starej Európe (zahájený po roku 1945, upravený v 90. rokoch a nedávno reštrukturalizovaný na pozadí ázijského pivotného modelu) sa na Novú Európu nebude vzťahovať. Zásadou balíka zaistenia na východe nie je „trvalé parkovanie“, ale rýchlosť reakcie: „Rýchlosť je podstatou odradenia od blížiacich sa hrozieb pozdĺž hraníc NATO,“ uviedli Rasmussen a Breedlove v úvodníku Wall Street Journal. pre nebezpečný svet “, 17. augusta).
A napriek tomu tu spočíva veľký problém. Rýchlosť, politická schopnosť reagovať na bleskovú vojnu nepatria medzi silné stránky Aliancie. Dosiahnutie politickej dohody potrebnej na uskutočnenie NRF si vyžaduje čas, najmä pokiaľ ide o tabuizovanú tému týkajúcu sa Ruska. Vypočutie britského generála Richarda Shirreffa (donedávna číslo dva vo vojenskej hierarchii NATO - ako zástupcu SACEUR) v Dolnej snemovni nedávno odhalilo nepríjemnú pravdu. Bolo by nemožné, aby Aliancia reagovala na vzdušné pristátie v pobaltských hlavných mestách vypustené z ruských základní o 40 minút ďalej: „Ak NATO nebude mať sily umiestnené v pobaltských štátoch, je veľmi nepravdepodobné, že Aliancia bude schopná rýchlo reagovať na útok. prekvapenie. (...) Z vojenského hľadiska jediný spôsob, ako môžete zaručiť odradenie, je mať jednotky na zemi. A to znamená formu stáleho parkovania. ““ V prípade ich neprítomnosti by mohlo byť dôveryhodné doplnenie paliva na východné krídlo (prostredníctvom síl reakcie NATO) spochybnené a mohli by byť dokonca udržiavané na uzde moskovskými schopnosťami „proti prístupu a regionálnemu zákazu“.
V neposlednom rade sa hovorí, že „diabol je v detailoch“. V hre je implementácia zaisťovacieho balíka, ktorý NATO navrhuje východným spojencom. Napokon, ako ukazujú memoáre času, východné krídlo videlo túto debatu už skôr, koncom 90. rokov, s mimoriadne skromnými výsledkami. Potom Washington v rámci SACEUR sľúbil 2 posilňovacie divízie zamerané na východné krídlo a nasadenie vopred umiestneného vybavenia plus infraštruktúry (modernizácia mostov, skladov plynu, letísk) potrebnú na absorbovanie týchto síl. V tom čase sa sľuby nedodržiavali, čo vyvolalo krízu dôvery v záruky ponúkané strechou NATO po roku 2008. Budú teraz poctení?
Trhliny euroatlantického kolosu
Kríza na Ukrajine už viac ako desať rokov zdôrazňuje aj štrukturálne problémy, ktorým čelí Severoatlantická aliancia.
Na silu strechy NATO vplývajú veľké medzery v kapacitách na úrovni členských štátov, výška rozpočtov na obranu, nekoordinované národné investičné a rozvojové programy, a najmä ťažkopádny a klopýtavý proces, ktorým sa NATO mobilizuje v čase krízy. Ide o problémy, ktoré do popredia priniesla kríza na Ukrajine a volanie o pomoc zo strany pobaltských štátov a Poľska s cieľom zaviesť strategické zaisťovacie opatrenia.
Otázka trvalých medzier vo vojenských kapacitách spojencov je určite jednou z dlhodobých výziev Severoatlantickej aliancie po 90. rokoch. Aj keď koncepcia „inteligentnej obrany“ spočíva v sprístupnení špecializovaných kapacít ostatným spojencom, pričom dáva každému členskému štátu príležitosť zdôrazniť jeho pridanú hodnotu a konkurenčnú výhodu, na túto myšlienku má priamy vplyv obrovský pokles rozpočtov na obranu po kríze v roku 2008. NATO navyše stále zaostáva v plnení svojho záväzku z roku 2006 prideliť na obranu minimálne 2% HDP.
Na druhej strane rozdielne názory členských štátov NATO na vzťahy s Ruskou federáciou, ale aj na prijatie ráznej reakcie na podvratné kroky Moskvy na východnej hranici Aliancie poukazujú na nedostatočnú súdržnosť organizácie. V strednodobom horizonte môžu národné záujmy niektorých členských štátov narušiť dôveru v solidaritu Aliancie a nedostatok ráznej reakcie celej Severoatlantickej rady môže znovu aktivovať model flexibilných koalícií štátov NATO, ktoré uvažujú rovnako, ale rozhodnú sa konať mimo. Štruktúry aliancie.
Výzvy hybridnej vojny
NATO by urobilo dobre, keby nerozoberalo skúsenosti získané počas desaťročia asymetrického konfliktu v Afganistane.
Na východnej periférii NATO na východe Ukrajiny sa čoraz viac formuje rozptýlená hrozba: nová vojnová generácia Moskvy, hybridná verzia, väčšinou nekonvenčná.
V podstate hovoríme o atypickej forme agresie, odlišnej od toho, čo chápeme v tradičnom zmysle územnou inváziou a ktorá sa zameriava na „podvratné akcie, ktoré oslabujú štruktúru spoločnosti“ (vo formulácii Roberta Kaplana). V rámci takzvanej „Gerasimovovej doktríny“, do veľkej miery inšpirovanej arabskou jarou, Kremeľ dospel k záveru, že nevojenské prostriedky (ekonomické, politické a informačné nástroje v prísnej koordinácii s „revolučným kvasením“ trávy kŕmenej „zelenými mužmi“). “) Pri dosahovaní svojich strategických cieľov sú oveľa efektívnejšie ako pri použití konvenčných síl. Zdá sa, že Rusko investuje do vojny, ktorá podkopáva a „paralyzuje štát a dosahuje jeho strategické ciele skôr, ako si uvedomíme, čo sa deje,“ uviedol na pojednávaní v Dolnej snemovke James Sherr, expert z Chatham House.
Na druhej strane znepokojuje členské štáty NATO, najmä tie, ktoré sú vystavené zastrašovaniu a priamemu tlaku zo strany Moskvy, je to, že táto forma agresie na diaľku, ktorú realizujú povstalecké skupiny, zvyčajne funguje pod tradičnou hranicou agresie. ktorý môže aktivovať symetrickú reakciu podľa článku 5. „Účelom celej operácie je narušiť integritu štátu pred prekročením hranice skutočnou inváznou silou, čím sa vytvorí situácia podľa článku 5,“ uviedol nedávno Chris Donnely, riaditeľ. London State for Statecraft.
A pre tých, ktorí veria, že sa niekedy „dejiny rýmujú“, nie je skutočnosť, že Rusko používa tieto techniky, nič nové. Je to len déjà vu zo studenej vojny, keď jadrová parita prinútila superveľmoci nájsť doplňujúce vzorce k tým konvenčným na presadzovanie ich záujmov. „Rusko podporuje to, čo nazýva vojnami národného oslobodenia, inými slovami akúkoľvek formu rozvratenia alebo povstania, uskutočňovanú takým spôsobom, aby splnila svoje ciele. (...) Niet pochýb o tom, že Rusi sú pripravení kŕmiť a vykorisťovať ich všade, kde si myslia, že je v ich záujme, aby to urobili (...) ako prostriedok na oslabenie vôle určitých štátov, ktoré sú proti šíreniu komunizmu, “napísal. v roku 1970 generál Frank Kitson, jeden z najdôležitejších intelektuálnych vplyvov na britskú doktrínu pre vykonávanie „operácií nízkej intenzity“.
Medzitým regionálne prosperity, trhliny medzi centrami a perifériami, rozsiahla korupcia, etnické napätie, neefektívnosť verejnej správy a všeobecne prehnitá štátna mašinéria s chátrajúcimi inštitúciami tvoria ideálny spoločenský profil pre novú moskovskú vojnovú generáciu. Je to forma konfliktu, ktorá sa darí na pozadí slabosti a zlyhania miestnej správy, delegitimizácie štátu a živí sa základnými štiepeniami v spoločnosti.
Istým spôsobom vstupujeme do toho, čo ukazuje, čo sa deje na Ukrajine, ale aj trendy v severnej Afrike alebo na Blízkom východe, do éry „pretrvávajúcich spoločenských konfliktov“, kde „stabilita je iba dočasná bez dobrej správy vecí verejných“ (generál Michael T. Flynn).
PS: Obamova miliarda. Rozčlenenie, východný zaisťovací balík USA vyzerá takto: 440 miliónov dolárov sa použije na rotačné využitie prvkov obrnenej brigády v Európe, rozšírenie námorných operácií v Baltskom a Čiernom mori a na podporu misií leteckých policajtov. 75 miliónov bude pridelených na bilaterálne a multilaterálne vojenské cvičenia so spojencami a partnerskými štátmi, 250 miliónov na konsolidáciu infraštruktúry v strednej a východnej Európe a 125 miliónov na predbežné umiestnenie amerických dodávok a vybavenia. Zvyšných 35 miliónov bude použitých na podporu Gruzínska, Moldavska a Ukrajiny.
Článok Octaviana Manea a Liviu Tatu
- Článok tiež uverejnený v Revista 22