Nie veľmi inteligentné; Vestník IPG
Po tom, čo Rusko v marci 2014 zmocnilo Krym na Ukrajine, použila Obamova administratíva nástroj zahraničnej politiky, ktorý sa stal populárnym: cielené sankcie. USA zmrazili aktíva a uložili zákazy vstupu, čo sa týkalo opatrení na viac ako sto ľudí, väčšinou išlo o ruských prezidentov Vladimira Putina; EÚ k tomuto počtu pridala takmer stovku ďalších. Ide o vysoké sumy: v mesiacoch po začiatku sankcií bolo v Spojených štátoch zmrazených 572 miliónov dolárov z banky Rossija, ktorej hlavným zákazníkom je Kremeľ. Keď bol v júli 2014 zostrelený let spoločnosti Malaysia Airlines 17 nad východnou Ukrajinou, pravdepodobne s ruskou podporou, uvalil Washington ďalšie sankcie na kľúčové odvetvia ruskej ekonomiky vrátane výrobcov zbraní, bánk a štátnych spoločností. Opatrenia blokujú prevod financií a technológií na ruské ropné a plynárenské spoločnosti, ktoré generujú viac ako polovicu príjmov štátu, aby bol zasiahnutý Kremeľ tam, kde ho bolí.
Vzhľadom na zlý stav ruskej ekonomiky sa môžu sankcie javiť ako účinné. Od zavedenia obmedzení voči doláru klesla hodnota rubľa o 76 percent a inflácia spotrebného tovaru v roku 2015 dosiahla 16 percent. Podľa odhadov Medzinárodného menového fondu klesol v roku 2015 tiež ruský hrubý domáci produkt o viac ako 3 percentá.
Sankcie sa zhodovali s globálnym prepadom ceny ropy, takže nespôsobili hospodársku krízu v Rusku, iba ju zhoršili.
Ruské elity takisto veľmi netrpia sankciami. Prada a Tiffany zaznamenávajú pokles predaja v Moskve, trh s luxusnými nehnuteľnosťami slabne a víkendové výlety na Manhattan už nie sú možné kvôli zákazom cestovania. Ale tieto obmedzenia nemožno označiť za neúnosné.
Ak niekto vyhodnotí sankcie podľa ich najdôležitejšieho kritéria - konkrétne toho, či zmenili ruskú zahraničnú politiku -, zlyhali plošne. Rusko sa nepoddalo Ukrajine, odkedy USA uvalili sankcie, a nevyzerá to, že sa tak stane v dohľadnej dobe. Ak chcú vrcholní západní politici vyriešiť ukrajinskú krízu a mať zmysluplný vplyv na ruské správanie, musia sa vzdať svojej neúspešnej sankčnej politiky a prijať ďalšie opatrenia, napríklad ekonomickou podporou Ukrajiny, blokovaním ruskej vojenskej modernizácie a samostatnosťou Európy v dodávkach energie.
Neželané následky
Rusko mohlo byť sankciami potrestané, ale nevynaložilo politický nátlak. Po uvalení prvých sankcií sa agresia Kremľa ešte zvýšila: Rusko oficiálne anektovalo Krym a zvýšilo finančnú a vojenskú podporu proruským povstalcom na východe Ukrajiny. Môže sa stať, že sankcie zabránili ešte brutálnejším krokom Ruska na Ukrajine, ale rovnako dobre sa mohlo stať, že Rusko tam vždy chcelo vyvolať tlejúce povstanie. Sankcie v žiadnom prípade neprinútili Rusko, aby sa stiahlo z Krymu a skončilo sa s jeho zasahovaním na východe Ukrajiny.
Sankcie mali tiež neželaný účinok v podobe potrestania veľkej časti ruskej ekonomiky a obyvateľstva. To, že sankcie uprostred recesie zablokovali prístup k medzinárodným fondom, ešte zhoršilo pokles ceny ropy a Moskva musela znížiť výdavky na zdravotnú starostlivosť, infraštruktúru a platy štátnych zamestnancov, čo pre bežných Rusov spôsobilo veľké ekonomické ťažkosti.
Sankcie mali tiež neželaný účinok v podobe potrestania veľkej časti ruskej ekonomiky a obyvateľstva.
Biedu umocnilo rozhodnutie ruskej vlády uvaliť aj sankcie a zastaviť dovoz západných potravín. To ovplyvňuje východoeurópskych poľnohospodárov a vývozcov, ale takisto to spôsobuje nedostatok potravín v Rusku a spôsobuje to rast cien. Došlo aj k nepredvídateľnej úverovej kríze pre bežných spotrebiteľov. Mnohé americké a európske banky zo strachu pred právnymi následkami nielenže zastavili odbery miliardových majiteľov bánk, ale aj ich klientov.
Zatiaľ čo sankcie tvrdo zasiahli širokú verejnosť, Kremeľ chráni svojich kľúčových podporovateľov pred utrpením. Napríklad spoločnosti vlastnené Putinovými priateľmi Arkadijom Rotenbergom a Gennadijom Timčenkom dostali od marca do decembra 2014 o 12 percent viac štátnych zákaziek ako za celý predchádzajúci rok.
Kremeľ dokázal oslabiť dopad sankcií aj tým, že sa obrátil na Čínu. V máji 2014 Putin v priebehu 30 rokov uzavrel v Číne dohodu o plyne v hodnote 400 miliárd dolárov, čím dokázal, že Rusko má alternatívy k európskym trhom s plynom. Rusi dokonca našli v Európe medzery, ktoré im umožnili obísť sankcie: Spoločnosť Rosneft získala za účelom získania technológie a know-how pre projekty vrtného prieskumu v Arktíde 30 percent spoločnosti North Atlantic Drilling, ktorá patrí nórskej spoločnosti Statoil.
Ak niekto verí, že sankcie ešte niekedy budú platiť, možno o pár rokov, je to iba zbožné želanie. Vedecké štúdie skôr ukazujú, že čím dlhšie platia, tým menší vplyv majú na príslušnú politiku. Ak je pravdepodobné, že cena ropy v nasledujúcich niekoľkých rokoch opäť stúpne, v prípade Ruska budú účinky ešte slabnúť.
Negatívne dôsledky politiky obmedzovania
Vďaka sankciám mohla Obamova administratíva tvrdiť, že niečo robí s ruskou agresiou. Z pohľadu Bieleho domu to môže byť ospravedlnenie jeho politiky, ale prinajmenšom tak nesmie dochádzať k negatívnym účinkom. Pravdou však je, že USA a ich európski spojenci musia za sankcie platiť veľkú cenu, a to z ekonomického aj politického hľadiska.
Hlavnú záťaž nesie Európa, kde podľa odhadov Európskej komisie klesol v roku 2015 v dôsledku sankcií hrubý národný produkt o 0,3 percenta. Podľa Rakúskeho inštitútu pre ekonomický výskum môžu prebiehajúce sankcie proti Rusku v nasledujúcich dvoch rokoch viesť k stratám na vývoze vo výške viac ako 90 miliárd eur a stáť viac ako 2 milióny pracovných miest. Sankcie osobitne tvrdo zasiahli krajiny so silnými obchodnými vzťahmi s Ruskom. V Nemecku, najdôležitejšom európskom partnerovi Rusov, mohlo prísť o takmer 400 000 pracovných miest.
V politickej štruktúre Ruska sú sankcie obzvlášť kontraproduktívne, pretože majú zjednocujúci účinok na ruský ľud, ktorý za svoju ťažkú situáciu kritizuje Západ. Podľa ruského volebného inštitútu Levada-Zentrum sa podpora Putina zvýšila zo 63 percent pri invázii na Krym na 88 percent v októbri 2015. V ďalšom prieskume viac ako dve tretiny opýtaných uviedlo, že sankcie boli primárne zamerané na Oslabiť a ponížiť Rusko. Štátna propaganda tu samozrejme funguje, ale sankcie uľahčujú Putinovi predaj jeho protizápadného príbehu. Týmto spôsobom môže presunúť zodpovednosť za svoje vlastné zlé hospodárenie na to, čo nazýva „vonkajšie faktory“.
Nežiaducim dôsledkom sankcií je, že Putin naďalej upevňuje svoju moc odmeňovaním svojich najbližších priateľov na úkor ostatných elít. Sankcie navyše znamenajú, že Rusko si vytvára svoje vlastné finančné inštitúcie, čo z dlhodobého hľadiska zníži ekonomický vplyv USA. Potom, čo americkí senátori a niektoré európske vlády navrhli, aby USA vylúčili Rusko z platobného systému Spoločnosti pre celosvetovú medzibankovú finančnú telekomunikáciu (SWIFT), oznámila ruská centrálna banka v spolupráci s ostatnými krajinami BRICS - Brazíliou, Indiou, Čínou a Južná Afrika - vývoj alternatívy. S cieľom znížiť závislosť od víz a kariet MasterCard prijalo Rusko prvé kroky k založeniu vlastného clearingového centra pre kreditné karty. Podporuje tiež založenie plánovanej rozvojovej banky BRICS, ktorá má prevziať funkcie Svetovej banky a Medzinárodného menového fondu.
Priznajte zlyhanie
Ak budú Spojené štáty naďalej tvrdiť, že na to, aby sankcie proti Rusku začali platiť, je potrebný viac času, negatívne dôsledky sa prejavia a pravdepodobnosť, že Kremeľ zmení svoje správanie, sa zníži. Samozrejme, Západ musí reagovať na politické dobrodružstvá Moskvy, ale malo by sa to robiť inými prostriedkami.
Najskôr by mala Obamova administratíva urobiť posledný pokus o vyťaženie niečoho dobrého zo sankcií ponúknutím zrušenia najprísnejších sankcií proti ruskému finančnému a energetickému sektoru, ak Rusko na oplátku vykoná Minskú dohodu. Ak bude táto ponuka odmietnutá, USA by mali minimalizovať negatívne dôsledky a jednostranne zrušiť väčšinu sankcií proti Rusku.
Mohli by sa zachovať sankcie, ktoré nespôsobia väčšie škody a zameriavajú sa na konkrétne, úzko definované ciele. Zákaz vstupu pre jednotlivých členov elity by mal platiť niekoľko rokov. Mali by sa tiež zachovať sankcie proti organizáciám, ktoré sa priamo podieľali na anexii Krymu, pretože ich účelom nie je vyvíjať nátlak, ale zabrániť Rusku vo výhodách z anexie - cieľ, ktorý je ľahšie dosiahnuteľný.
Samozrejme, Západ musí reagovať na politické dobrodružstvá Moskvy, ale malo by sa to robiť inými prostriedkami.
Zmysel majú aj sankcie, ktoré bránia ruskej vojenskej modernizácii. Nielen, že by USA a Európa mali zachovať zmrazenie a zákaz financovania ruských výrobcov zbraní, ale mali by tiež zaviesť nové zákazy dovozu zbraní zo západnej Európy, najmä pokiaľ ide o veľké nákupy zbraní, ako je napríklad vrtuľníková loď Mistral objednaná Ruskom vo Francúzsku. mala pred ukončením podnikania v auguste 2015. Žiadne z týchto opatrení neprinúti ruskú politiku zmeniť smerovanie na Ukrajine, mohlo by však výrazne sťažiť budúce vojenské dobrodružstvá.
Len čo americkí diplomati oddelia pšenicu od pliev, pokiaľ ide o sankcie, mali by spolupracovať so svojimi ruskými kolegami na otázkach presahujúcich ukrajinskú krízu. USA a Rusko spolupracovali na jadrovej dohode s Iránom a napriek nedávnym ruským zásahom v Sýrii stále existuje priestor na spoločné ukončenie tamojšej vojny. Washington a Moskva sa nezhodujú na budúcnosti Assadovho režimu, ale obidva majú záujem zabrániť ďalšiemu posilneniu Islamského štátu a pre obidve mocnosti existujú dobré dôvody na nájdenie multilaterálneho politického riešenia sýrskej krízy. rozvíjať. Zapojenie Ruska do tejto a ďalších otázok bráni krajine upadnúť do diplomatickej bočnej línie a rozvíjať alebo vstúpiť do vlastných medzinárodných inštitúcií.
USA by tiež mali Ukrajine poskytnúť väčšiu ekonomickú podporu. Program pomoci pre Ukrajinu nevyhnutne naráža na problémy s pretrvávajúcou korupciou a zlým hospodárením štátu, ale ukrajinská vláda by mohla využiť takúto ekonomickú pomoc na lepšie riešenie hospodárskych problémov, obnovu krajiny po skončení konfliktu a zníženie jej ekonomickej závislosti od Ruska.
S cieľom v konečnom dôsledku dlhodobo znížiť príjmy ruského štátu by sa Washington mal pokúsiť zásobiť Európu ďalšími zdrojmi energie. Aj keď sú USA najväčším producentom ropy a zemného plynu na svete, americké zákony v súčasnosti zakazujú vývoz surovej ropy a ministerstvo energetiky musí vydať výnimku na vývoz skvapalneného zemného plynu. V októbri sa Snemovňa reprezentantov rozhodla zrušiť tieto obmedzenia, prezident však hrozil, že ich vetuje. Je to škoda, pretože z tohto zákona by mali úžitok nielen spoločnosti a spotrebitelia v USA, ale aj to, aby sa európske štáty stali nezávislými od ruskej ropy a zemného plynu. Keď ruské energetické spoločnosti stratia zákazníkov, stratia sa aj vládne príjmy. A na rozdiel od sankcií by táto politika neohrozila dodávky energie do Európy, ale zabezpečila by ju.
Vždy, keď politika zlyhala, je ťažké pripustiť. To urobila Obamova vláda, keď nadviazala diplomatické vzťahy s Kubou a keď sa rozhodla rokovať s Iránom. Je čas pripustiť zlyhanie aj v prípade Ruska. Pretože negatívne účinky západných sankcií nemožno ospravedlniť z hľadiska menšieho úspechu, Spojené štáty by mali uskutočňovať politiky, ktoré sú menej nevýhodné a je pravdepodobnejšie, že uspejú.